彭宗超

如今我們生活在如德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克爾所說的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”之中。我們的國(guó)家目前正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，未來幾十年的確定性發(fā)展趨勢(shì)與各類不確定性風(fēng)險(xiǎn)并存。能否及早識(shí)別與感知有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)及其可能帶來的危機(jī)性影響，是國(guó)家與個(gè)人普遍面臨的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)管理的關(guān)鍵問題。無(wú)數(shù)歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，有些風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)本身確實(shí)是不易感知與察覺的，而有些危機(jī)本來是可以感知與察覺的，但往往并沒有被及早發(fā)現(xiàn)。僅就自然災(zāi)害領(lǐng)域而言，以我們目前的科技水平，對(duì)于氣象災(zāi)害相對(duì)易于察覺，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害特別是地震災(zāi)害則很難預(yù)先感知。而兩種災(zāi)害后續(xù)衍生的鏈?zhǔn)轿C(jī)則可能出現(xiàn)另一番察覺難題。這種現(xiàn)象在各類社會(huì)管理領(lǐng)域也大量存在。

問題的關(guān)鍵在于人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否有足夠認(rèn)識(shí)

危機(jī)是一種相對(duì)極端的公共突發(fā)緊急事態(tài)。其對(duì)一個(gè)社會(huì)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高或有新特點(diǎn)的情況下，也可能蘊(yùn)含機(jī)會(huì)，必須要求應(yīng)對(duì)者對(duì)其作出關(guān)鍵決策?？梢?，危機(jī)是一種威脅度很高的風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)。根據(jù)危機(jī)的顯露程度，我們可以把危機(jī)分為兩大基本的類型：顯性危機(jī)與隱性危機(jī)。顯性危機(jī)是有關(guān)危脅的征兆、趨勢(shì)及后果已顯露出來并可以被人們識(shí)別與感知的危機(jī)，也可稱為可察覺危機(jī)。隱性危機(jī)是有關(guān)危脅的征兆、趨勢(shì)及后果還沒有顯露出來，不易被人們識(shí)別和感知的危機(jī)，也叫無(wú)察覺危機(jī)。通常，危機(jī)在其發(fā)生發(fā)展過程中會(huì)逐步從初期無(wú)察覺隱性危機(jī)向后來的可察覺顯性危機(jī)轉(zhuǎn)化。

一般來說，沒有顯露或不太嚴(yán)重的危機(jī)，就不容易被識(shí)別、感知與察覺。但如果人們的認(rèn)知能力足夠強(qiáng)，也有可能及時(shí)察覺一些隱性的無(wú)察覺危機(jī)。反之，如果人們的認(rèn)知能力不夠強(qiáng)，即便是可察覺的顯性危機(jī)，也不一定能及時(shí)識(shí)別、感知與發(fā)現(xiàn)。因此，問題的關(guān)鍵并不在于危機(jī)本身是否已經(jīng)顯露，而在于人們對(duì)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)是否有足夠的認(rèn)知。

危機(jī)文化缺位影響我們及早察覺危機(jī)

無(wú)察覺危機(jī)的核心困境在于危機(jī)認(rèn)知，影響或決定危機(jī)認(rèn)知的因素到底有哪些呢？我們認(rèn)為其中最重要的影響因素是人們的認(rèn)知能力與誤區(qū)、信息共享與協(xié)調(diào)機(jī)制不暢、危機(jī)意識(shí)與文化氛圍不發(fā)達(dá)等。

首先，人類有限的認(rèn)知能力是影響我們及早察覺隱性危機(jī)的重要因素。盡管長(zhǎng)遠(yuǎn)看來人類的認(rèn)知能力是無(wú)限的，但在具體的歷史階段上，人類的認(rèn)知能力總是有限的。除了人類科學(xué)技術(shù)水平總是有限的以外，人類自身注意力本身的局限性也是影響人類認(rèn)知能力的具體表現(xiàn)之一。人們常說“一心不能二用”，心理認(rèn)知測(cè)試也完全證明了這一點(diǎn)。這對(duì)我們的危機(jī)管理有何啟示？在紛繁復(fù)雜的世界里，我們的工作都會(huì)有核心任務(wù)，但是我們往往在關(guān)注某一事態(tài)的時(shí)候會(huì)把另外一個(gè)危機(jī)事態(tài)忽略了。這個(gè)危機(jī)事態(tài)并非未得到人們的關(guān)注，其實(shí)它可能早已出現(xiàn)，但是很可能因?yàn)槲覀兲^關(guān)注當(dāng)時(shí)的主要事態(tài)而沒有被及早發(fā)現(xiàn)，非要等到事件嚴(yán)重爆發(fā)時(shí)，才大吃一驚?？梢?，這種看似隱性的危機(jī)并非是不可預(yù)測(cè)的危機(jī)（Unpredictable crisis），而是本來可以觀察到或可以預(yù)測(cè)的危機(jī)（Predictable crisis）。美國(guó)9·11事件之前難道沒有該恐怖事件發(fā)生的征兆嗎？早就有了，但是有關(guān)的反恐部門并沒有重視它，為什么？是因?yàn)橐郧懊绹?guó)老是關(guān)注直接源自國(guó)外的恐怖風(fēng)險(xiǎn)，沒有真正重視防御來自本土內(nèi)部的恐怖風(fēng)險(xiǎn)，所以這樣的事情就真真切切地發(fā)生了。

其次，組織間的信息分享與溝通機(jī)制也會(huì)影響我們有效地居安思危?，F(xiàn)代組織都有復(fù)雜的分工機(jī)制，因?yàn)闆]有分工就沒有效率。但是分工的同時(shí)必須要有順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制相配套，才能真正保障組織的效率。特別是在由各自分工的橫向部門之間，更需要有效的信息溝通與分享機(jī)制。如果這種機(jī)制沒有真正建立起來，分散在各個(gè)部門之中的隱性風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)信息就不能匯集起來并引起人們的關(guān)注與重視?？v向組織間的信息報(bào)告或通報(bào)往往因?yàn)楣倭艡C(jī)制負(fù)面性的影響而經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)喜不報(bào)憂現(xiàn)象，這也是制約組織縱向上有效覺察隱性危機(jī)的一個(gè)重要因素。世界上很多組織都有這個(gè)問題。如果一個(gè)組織里面報(bào)喜不報(bào)憂，不好的事情大家都不往上或往下及對(duì)外報(bào)告與反映，我們的各級(jí)組織及其領(lǐng)導(dǎo)者或外部世界的人們就不可能及早發(fā)現(xiàn)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，自然也就不容易做到居安思危。

第三，社會(huì)心理習(xí)慣與危機(jī)文化缺位也會(huì)影響我們及早覺察隱性危機(jī)。我們更常見的一種社會(huì)心態(tài)是崇尚吉祥，喜歡聽吉祥的、說吉祥的事情。整個(gè)社會(huì)如果總被這樣的吉祥文化籠罩，光說吉祥的、好聽的，不說負(fù)面的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)，那么我們就不可能有真正的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與危機(jī)觀念。同時(shí)，人們的風(fēng)險(xiǎn)心理習(xí)慣一般更偏愛放大好事的幾率而忽略壞事降臨自己頭上的概率，因此往往對(duì)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)不夠重視。

無(wú)察覺危機(jī)如何做到有效察覺

為了防范和發(fā)現(xiàn)無(wú)察覺危機(jī)，根據(jù)上面的主要因素分析，建議如下：

第一，切實(shí)樹立居安思危的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)意識(shí)。《易經(jīng)》早就告訴我們：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂?！睔v史上確有很多因居安思危而實(shí)現(xiàn)大治的先例。如齊景公因?yàn)槁犎￡套印疤锸洗R”的風(fēng)險(xiǎn)告知而勵(lì)精圖治十幾年。唐太宗因相信“水能載舟，亦能覆舟”而實(shí)行仁政，從而實(shí)現(xiàn)了歷史上著名的“貞觀之治”。然而歷史上也確實(shí)出現(xiàn)過許多不能居安思危而迅速失敗的例證。如秦朝統(tǒng)一六國(guó)后，一時(shí)間盡管非常強(qiáng)大，然而此后并不能正視有關(guān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而實(shí)施暴政，不但沒有實(shí)現(xiàn)原本的萬(wàn)世夢(mèng)想，反而僅僅二世即亡。要切實(shí)樹立風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)意識(shí)，就必須注意避免社會(huì)的“吉祥文化”和“報(bào)喜不報(bào)憂”等官僚主義組織文化的負(fù)面影響。否則，我們的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)意識(shí)是不能真正建立起來和鞏固下來的。特別是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)人們能夠講真話的社會(huì)氛圍與法制保障，否則即便是顯性危機(jī)，我們也不可能真正及早發(fā)現(xiàn)與預(yù)防。

第二，認(rèn)真推行各類危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與信息分享機(jī)制。首先要大力推行各類危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。要重視開展對(duì)各類潛在危機(jī)與突發(fā)事件及其相關(guān)衍生危機(jī)的規(guī)范性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，特別是要高度重視對(duì)各類突發(fā)事件可能衍生的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定等問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如綜合性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大決策與工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等。同時(shí)還要結(jié)合政務(wù)公開政策的實(shí)施和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步，高度重視縱向?qū)蛹?jí)間、橫向部門間、社會(huì)公眾間的風(fēng)險(xiǎn)信息共享與溝通機(jī)制建設(shè)，如充分利用微博溝通和新聞發(fā)布等機(jī)制及時(shí)共享與溝通社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息，真正克服有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息不能真正有效共享的困境。

第三，高度重視對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)信息的早期專門監(jiān)測(cè)。通常，各類危機(jī)的早期風(fēng)險(xiǎn)信息的強(qiáng)度往往是微弱或不明顯的，我們不能僅僅忙于顯性危機(jī)問題的處理，而必須同時(shí)重視利用各種有效的信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)隱性危機(jī)微弱信息的早期專門性監(jiān)測(cè)，以便能從認(rèn)知心理與組織機(jī)制雙重視角有效避免我們隱性危機(jī)信息感知的有關(guān)困境。具體在操作層面，必須有專門部門負(fù)責(zé)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，獲得有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息后還必須要有一批專家進(jìn)行專業(yè)的分析與判斷，由專家咨詢機(jī)制及早發(fā)現(xiàn)并解決潛在危機(jī)問題。

(作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，清華大學(xué)中國(guó)應(yīng)急管理研究基地主任，教授、博導(dǎo))

責(zé)編/肖楠美編/石玉