李明　董鵬

摘要：公共財(cái)物管理既不同于公共財(cái)政，又區(qū)別于一般企業(yè)財(cái)務(wù)管理。文章對(duì)公務(wù)財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)進(jìn)行了詳細(xì)論述與探討。首先就公共財(cái)物管理的概念進(jìn)行了剖析與解讀，進(jìn)而對(duì)公共財(cái)物管理的特點(diǎn)進(jìn)行了歸納和闡述，認(rèn)為公共財(cái)物管理體現(xiàn)出以預(yù)算管理為中心、兼顧效率和公平、手段的多樣性等特點(diǎn)；在此基礎(chǔ)上就當(dāng)前公共財(cái)物管理體系建設(shè)實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題展開(kāi)了論述，以期為提高公共財(cái)物管理水平提供有益參考。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)物；財(cái)物管理；內(nèi)涵；隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，及各種社會(huì)機(jī)構(gòu)管理體制的變革，公共財(cái)物管理也發(fā)生了重要變化。在管理理念上政府公共部門由管理型向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，因而給公共財(cái)物管理也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。公共財(cái)務(wù)管理是公共管理的核心內(nèi)容，期管理意義在于提高公共資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率和效果。在當(dāng)前我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)時(shí)期，加強(qiáng)公共財(cái)物管理，對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提高人們的生活水平都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共財(cái)物管理內(nèi)涵的解讀

對(duì)公共財(cái)物管理的實(shí)質(zhì)探討，我們有必要對(duì)“公共財(cái)物管理”的內(nèi)涵進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)。從概念產(chǎn)生的理論體系來(lái)看，公共財(cái)務(wù)管理屬于公共管理系統(tǒng)的一個(gè)分支和組成部分。

所謂“公共管理”（Public management）是公共行政理論與實(shí)踐發(fā)展的產(chǎn)物。是指為了建立和維持社會(huì)公共秩序、實(shí)現(xiàn)和保護(hù)公共利益，而由政府公共部門、非盈利部門等社會(huì)組織運(yùn)用政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和管理方法，來(lái)制定和執(zhí)行公共政策、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的活動(dòng)。

公共財(cái)務(wù)管理的直接目的是開(kāi)展具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)來(lái)落實(shí)公共政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)降低業(yè)務(wù)成本，發(fā)揮資金的最大效益。對(duì)于廣大社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和組織而言，政府分配的財(cái)政金額是有限的，但是即便是這些機(jī)構(gòu)和組織出現(xiàn)了資金不足的情況，也不能違反公共政策而任意籌集部門或機(jī)構(gòu)的收入。這一點(diǎn)也使它明顯區(qū)別于一般的企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。在有關(guān)公共財(cái)務(wù)管理的研究中，有公共財(cái)務(wù)管理和公共部門財(cái)務(wù)管理兩個(gè)不同的表述方式。筆者認(rèn)為，此二者本質(zhì)相同，因此本文的討論中，對(duì)這兩個(gè)概念將不做區(qū)分。

二、公共財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)分析

公共財(cái)務(wù)管理既然不同于一般的企業(yè)財(cái)務(wù)管理，同時(shí)又區(qū)別于公共財(cái)政，那么期自身的突出特征表現(xiàn)在哪些方面？筆者認(rèn)為，主要是體現(xiàn)在出以預(yù)算管理為中心、兼顧效率和公平、手段的多樣性等特點(diǎn)，現(xiàn)分述如下：

（一）管理方式體現(xiàn)以預(yù)算管理為中心

在本質(zhì)上，公共組織是受公眾的委托利用公共資源來(lái)提供公共服務(wù)，但它缺乏利潤(rùn)等明確的指標(biāo)來(lái)反映公共組織委托責(zé)任的履行情況。因此，公共組織財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方式就是通過(guò)預(yù)算模擬市場(chǎng)機(jī)制來(lái)組織、指揮公共事務(wù)活動(dòng)。公共組織財(cái)務(wù)管理就是圍繞著預(yù)算的編制、執(zhí)行、檢查、考核進(jìn)行的，公共組織的資產(chǎn)管理、收入支出管理、績(jī)效考核等都是以預(yù)算為基礎(chǔ)展開(kāi)的。管理目標(biāo)體現(xiàn)兼顧效率和公平的原則

由于公共組織開(kāi)展的一切業(yè)務(wù)活動(dòng)在于提供或執(zhí)行社會(huì)管理或公益職能，因此它不像其他企業(yè)組織一樣具有經(jīng)濟(jì)目的。但這不代表公共財(cái)務(wù)管理不追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。相反地，公共財(cái)務(wù)管理追求的是兼顧效率和公平的原則。在經(jīng)濟(jì)效益方面，主要體現(xiàn)在追求成本的最低化，而在社會(huì)效益方面，要求產(chǎn)生社會(huì)效益最大化。因此，公共組織在確定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí)要兼顧效率和公平。

（二）公共財(cái)務(wù)管理活動(dòng)本身具有微觀性

由于公共組織在資金管理方面具有財(cái)政性特點(diǎn)，因此有人對(duì)公共財(cái)政與公共財(cái)務(wù)二者的區(qū)別認(rèn)識(shí)不清。確切地說(shuō)，公共財(cái)務(wù)管理是為本單位開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)服務(wù)的，側(cè)重于微觀的財(cái)務(wù)活動(dòng)。而公共財(cái)政是為保證公共財(cái)政職能的全面履行服務(wù)的，側(cè)重于政府的宏觀財(cái)政收支等活動(dòng)。

（三）公共財(cái)務(wù)管理手段的多樣性

對(duì)于一般的社會(huì)企業(yè)組織或其他經(jīng)濟(jì)組織而言，其管理目標(biāo)和手段主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)手段方面，以追求管理活動(dòng)產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。但是對(duì)于公共組織而言，其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在管理方法與手段方面就更加多樣化，既可借助公共權(quán)力通過(guò)法律或行政手段實(shí)施管理，又可引入市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)借助經(jīng)濟(jì)手段如政府采購(gòu)過(guò)程中的招標(biāo)等方法。

三、當(dāng)前公共財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建實(shí)踐中需要改善之處

公共財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建，是在理論指導(dǎo)下轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動(dòng)。同時(shí)通過(guò)公共財(cái)務(wù)管理實(shí)踐行為又進(jìn)一步促進(jìn)公共財(cái)務(wù)管理理論的形成。就我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，公共財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建過(guò)程中存在的主要不足表現(xiàn)以下兩個(gè)方面：

（一）公共財(cái)務(wù)管理理念不清

自我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共財(cái)務(wù)管理發(fā)生了深刻的變化。在過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，公共財(cái)務(wù)管理理念和思路不夠清晰，由此也致使管理效益不太理想。這種認(rèn)識(shí)上的不清晰，主要來(lái)自于對(duì)公共財(cái)務(wù)管理的主體、任務(wù)、目標(biāo)等方面缺乏權(quán)威的、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)與界定。因此在管理實(shí)踐中，可能導(dǎo)致了側(cè)重資金流動(dòng)的合規(guī)性，忽視資金運(yùn)營(yíng)的效率的局面。應(yīng)該說(shuō)，隨著社會(huì)的發(fā)展，公共財(cái)務(wù)管理核心理念的樹(shù)立還需要一個(gè)過(guò)程。

（二）公共財(cái)務(wù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)落后

從當(dāng)前公共財(cái)務(wù)管理實(shí)踐來(lái)看，其管理的內(nèi)容涉及范圍十分之廣，比如包括預(yù)算管理、稅收管理，（國(guó)有）企業(yè)財(cái)務(wù)管理等方面。因此需要有細(xì)化的管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)依法執(zhí)行。然而恰恰在這方面我國(guó)目前公共財(cái)務(wù)管理規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化方面存在明顯的不足。這是今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)公共財(cái)務(wù)管理需要改善的方向之一。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公共財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)是提高資源的使用效率，降低成本，為社會(huì)提供更好的公共服務(wù)。因此，在具體的管理實(shí)踐中，需要對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行正確的分析，并正確認(rèn)識(shí)公共財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，只有把握了其實(shí)質(zhì)，才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理有效地籌集、運(yùn)用和分配組織的公共資源，為服務(wù)于人們生活水平的提高及社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。（作者單位：中國(guó)人民解放軍95903部隊(duì)46分隊(duì)）

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