龐中英

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是共識(shí)，國(guó)家早已確定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和手段。同樣，中國(guó)外交也需要轉(zhuǎn)型。

事實(shí)上，這些年來(lái)，為了應(yīng)對(duì)中國(guó)內(nèi)部的需要和外部的挑戰(zhàn)，中國(guó)外交已經(jīng)作出了一些調(diào)整。但這些調(diào)整還很不夠，難以適應(yīng)世界新變化，尤其是難以支撐一個(gè)全球化了的后起大國(guó)在國(guó)際上的合理訴求、正當(dāng)權(quán)益和長(zhǎng)期愿望。

環(huán)顧世界，主要國(guó)家的外交都在進(jìn)行著深刻的轉(zhuǎn)型。在內(nèi)部的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退、財(cái)政緊縮、失業(yè)，以及判定世界權(quán)力正在從西方轉(zhuǎn)移到非西方，西方外交正在進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)變時(shí)期。美國(guó)把其全球戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)到亞洲。韓國(guó)和印度步美日后塵，把對(duì)付“中國(guó)崛起”當(dāng)作其主要外交任務(wù)。近期來(lái)，日本掀起購(gòu)買(mǎi)“釣魚(yú)島”的挑釁，菲律賓在南海制造事端，這些都呼喚著中國(guó)外交的轉(zhuǎn)型。

在今天的世界大變動(dòng)局面下，任何國(guó)家的外交政策都難“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，而必須根據(jù)變化了的形勢(shì)做出程度和范圍不同的適應(yīng)性調(diào)整。中國(guó)外交也應(yīng)該一樣。

“轉(zhuǎn)型”這個(gè)術(shù)語(yǔ)，含義非常深刻，代表了連續(xù)性，也代表著變革性，更代表著連續(xù)性和變革性在高度智慧下的結(jié)合。

一些已經(jīng)被我國(guó)外交實(shí)踐證明是正確的東西，如 “獨(dú)立自主的和平外交政策”，毫無(wú)疑問(wèn)要繼續(xù)；一些僅是為特定歷史情況確定的應(yīng)對(duì)策略，則應(yīng)該根據(jù)變化了的任務(wù)與形勢(shì)做出改革，否則將是畫(huà)地為牢、自我束縛，制約中國(guó)外交政策的手段選擇；一些是在與別國(guó)交往中，但別國(guó)一直故意壓迫和“圈套”我國(guó)而采取的片面原則，需要重新思考。如西方一直要求中國(guó)按照國(guó)際規(guī)則辦事，卻閉口不談這些國(guó)際規(guī)則的西方屬性，更不情愿地賦予中國(guó)在新的國(guó)際規(guī)則制定中擁有更大發(fā)言權(quán)；東盟國(guó)家堅(jiān)持要求中國(guó)恪守“不干涉”原則，以及誘使中國(guó)承諾在處理與一些東盟國(guó)家的爭(zhēng)端時(shí)放棄使用武力。

由于眾所周知的中國(guó)在亞洲和全球面對(duì)的異常復(fù)雜、甚至險(xiǎn)惡的形勢(shì)，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)外交在未來(lái)五年的成功轉(zhuǎn)型，我們需要如下的外交改革：

“不挑戰(zhàn)”但又要積極謀求變革現(xiàn)存的國(guó)際秩序，尤其是目前的世界經(jīng)濟(jì)秩序?，F(xiàn)存的國(guó)際秩序之不公正性和不合理性，即使西方也是承認(rèn)的。

“不結(jié)盟”但又要尋求真正有用的戰(zhàn)略伙伴?！安唤Y(jié)盟”不等于缺少朋友和伙伴。不具備足夠、有分量的朋友和伙伴的大國(guó)，難以在國(guó)際外交體系中有所作為，難以促成一些代表包括中國(guó)人民在內(nèi)的世界大多數(shù)人民根本利益的事情。

“不干涉”但又要有條件地、正當(dāng)?shù)?、有選擇地介入國(guó)際事務(wù)。“不干涉”的對(duì)象指的是嚴(yán)格意義上的“內(nèi)政”。但是，當(dāng)代世界的“內(nèi)政”與“外交”密不可分，界定“內(nèi)政”是困難的。

當(dāng)今世界，不管是否情愿，一些發(fā)生在外部世界的大危機(jī)，必然與中國(guó)存在聯(lián)系，甚至嚴(yán)重危及中國(guó)利益；作為世界大國(guó)，對(duì)已經(jīng)蔓延、影響到國(guó)際和平、穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，中國(guó)有條件、有方式地介入比不介入要好，以此盡世界大國(guó)應(yīng)盡的責(zé)任，并斷了那些批評(píng)中國(guó)回避承擔(dān)更大國(guó)際責(zé)任的念想。

在貫徹外交政策上，我國(guó)外交轉(zhuǎn)型就是要做到外交手段和軍事手段的有效搭配，即軟硬兼施。事實(shí)上，外交解決手段在國(guó)際外交中從來(lái)都是有局限的。在維護(hù)國(guó)家主權(quán)方面，對(duì)于一個(gè)獨(dú)立自主制定和執(zhí)行外交政策的大國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)外交手段終于用盡，使用武力是公認(rèn)的國(guó)際權(quán)利。由于中國(guó)三十多年來(lái)沒(méi)有在國(guó)際上使用武力，一些公開(kāi)蠶食和侵占中國(guó)領(lǐng)土的外國(guó)，低估中國(guó)使用武力的政治意志，以為可以繼續(xù)在外交上勾住中國(guó)，同時(shí)卻炫耀武力和軍事同盟，絕不停止對(duì)中國(guó)主權(quán)的侵占。

必要時(shí)使用武力并不是一定意味著中國(guó)要進(jìn)入武力沖突階段。實(shí)際上，在外交手段和武力解決之間，存在著許多有效的手段，比如經(jīng)濟(jì)制裁。單方制裁和國(guó)際制裁并不像那些沒(méi)有研究的人說(shuō)的那般無(wú)效，而是被大量實(shí)踐證明是有效的。當(dāng)然制裁也不是萬(wàn)能的。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)）