郝博雯

關(guān)于國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的爭(zhēng)論由來已久，當(dāng)前更是十分激烈。認(rèn)為國(guó)有企業(yè)快速發(fā)展搶了民營(yíng)企業(yè)飯碗，是與“民”爭(zhēng)利的觀點(diǎn)是片面的、有害的，容易誤導(dǎo)公眾。理性認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，需要從內(nèi)外兩個(gè)方面來比較國(guó)企民企的同與不同。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，制度建設(shè)完善者往往勝出一籌

國(guó)有企業(yè)的主要所有者是國(guó)家或者是集體，而民營(yíng)企業(yè)的所有者是企業(yè)主或者民間經(jīng)濟(jì)力量。盡管兩者在所有制方面存在著重要的差異，但是兩者都是企業(yè)組織，都是以贏利為目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因此都要提高各自的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，無論是國(guó)企還是民企，要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，企業(yè)內(nèi)部建設(shè)是關(guān)鍵一環(huán)，而企業(yè)內(nèi)部建設(shè)的核心在于制度建設(shè)。企業(yè)制度是企業(yè)的無形機(jī)制，而且以間接的方式發(fā)揮著作用，良好的企業(yè)制度是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的重要條件。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，制度建設(shè)完善者往往勝出一籌。

相較而言，具有悠久歷史的國(guó)有企業(yè)具有相對(duì)成熟的制度。實(shí)際上，由于國(guó)有企業(yè)存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，很多企業(yè)中，各種規(guī)章制度非常完備，薪酬體系劃分細(xì)致，工時(shí)定額計(jì)算準(zhǔn)確，質(zhì)量追蹤詳盡可靠，經(jīng)營(yíng)績(jī)效有章可循，由此可以看出，國(guó)有企業(yè)存在著一種完善并且全面的科層制，盡管有人會(huì)說，這種制度并不利于企業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)效率的提高，但這并不能說明是制度本身的缺陷，而是在實(shí)施和執(zhí)行過程中缺乏變通，但從制度的設(shè)置來看，國(guó)有企業(yè)的制度建設(shè)是相對(duì)成熟的。

而我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)還大多數(shù)處于人治階段，形成所謂的“老板文化”，家族觀念濃厚，個(gè)人獨(dú)斷專行，“企業(yè)是我的，我就是企業(yè)”，沒有正式的制度對(duì)其進(jìn)行約束。在決策上老板一手遮天，對(duì)管理的理解片面單一，將企業(yè)看成個(gè)人財(cái)產(chǎn)，沒有將企業(yè)作為法人的意識(shí)。

從以上對(duì)比可以看出，國(guó)有企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)比較明顯，而民營(yíng)企業(yè)人治色彩較重。正是這種制度建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步顯現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，慢慢擺脫了從前僵化、敗落的形象，然而，部分人對(duì)國(guó)企的印象還停留在“破產(chǎn)、虧損”的階段，因此面對(duì)國(guó)企的整體崛起心理尚不適應(yīng)，得出了與“民”爭(zhēng)利的片面認(rèn)識(shí)。

從外部環(huán)境看，民企最大的弱勢(shì)在于融資較難

從所處的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境看，一些困難是國(guó)企民企共同面臨的，比如：全球經(jīng)濟(jì)增速放緩；原材料、能源等成本大幅度提升，利潤(rùn)空間被大幅壓縮；勞動(dòng)力成本上升，低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)被削弱等。相對(duì)國(guó)企而言，民企最大的弱勢(shì)在于融資較難。民營(yíng)企業(yè)融資難主要原因在于融資渠道狹窄、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。

一項(xiàng)有關(guān)民營(yíng)企業(yè)融資的調(diào)查表明，大約80％的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為融資難是它們面臨的一般的或主要的制約因素。大約40％的企業(yè)認(rèn)為融資困難是主要制約因素，僅次于市場(chǎng)需求疲軟。抽樣企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段幾乎完全依靠自籌資金。90％以上的初始資金都是由主要的業(yè)主、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員及其家庭提供的。就追加投資（創(chuàng)業(yè)之后）而言，抽樣企業(yè)繼續(xù)幾乎完全依靠?jī)?nèi)部渠道。外部股權(quán)，包括公眾股權(quán)以及公眾債權(quán)市場(chǎng)所起的作用不大。在銀行貸款方面，抽樣企業(yè)中有三分之一在過去5年中至少申請(qǐng)過一次貸款，成功率僅為4％。

近幾年來，我國(guó)的商業(yè)銀行信貸資金向“大企業(yè)”集中有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢(shì)。另外，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，銀行普遍要求抵押擔(dān)?；蛘咂渌髽I(yè)擔(dān)保，加上社會(huì)信用體系不完善，民營(yíng)企業(yè)很難找到符合要求的擔(dān)保人，使得民營(yíng)企業(yè)在融資中處于不利地位。

民企融資難的局面正在逐步得到改善，為幫助解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，政府加大了支持力度，從去年下半年開始，一系列支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策措施陸續(xù)出臺(tái)，贏得了一片叫好聲，但是需要做的工作還很多。當(dāng)前重點(diǎn)需要從兩個(gè)方面著力：

推動(dòng)金融體制機(jī)制創(chuàng)新。緩解民營(yíng)企業(yè)融資難和融資貴，必須采取綜合性的對(duì)策措施解決。要建立和完善民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或者參與設(shè)立更多適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)貸款需求的中小商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)。建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。要拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)直接上市融資。要完善多層次民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資擔(dān)保能力，增強(qiáng)銀行貸款意愿。要加快建立民營(yíng)企業(yè)征信體系建設(shè)，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)金融生態(tài)環(huán)境。

加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)稅支持力度。要進(jìn)一步加大對(duì)小型、微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。要完善政府采購(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)政策，制定政府采購(gòu)扶持民營(yíng)企業(yè)的具體辦法，提高采購(gòu)民營(yíng)企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)。要專項(xiàng)治理向民營(yíng)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。對(duì)合理的收費(fèi)，要努力做到合并收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取能減則減，能免則免。

當(dāng)前國(guó)企快速發(fā)展是“共利”而不是“爭(zhēng)利”

我們實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在市場(chǎng)上各種經(jīng)濟(jì)成分相互平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，這種競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底就是“爭(zhēng)利”。哪個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)得好，個(gè)別勞動(dòng)耗費(fèi)低于必要?jiǎng)趧?dòng)耗費(fèi)，它就獲得“利”，得到發(fā)展；相反，哪個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)得不好，個(gè)別勞動(dòng)耗費(fèi)高于必要?jiǎng)趧?dòng)耗費(fèi)，它就失去“利”，得不到發(fā)展，甚至破產(chǎn)。這是市場(chǎng)的無情的規(guī)律。無論是國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)，在市場(chǎng)上相互“爭(zhēng)利”，這是正常行為，無可非議，否則就不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。正是因?yàn)檫@種“爭(zhēng)利”才能形成根本上的“共利”。

1929年-1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)羅斯福在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)強(qiáng)調(diào)，主要著力“把蛋糕做大”，才有“分蛋糕”的基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的財(cái)富“短缺狀態(tài)”走出來，改革最初的戰(zhàn)略思路也是“把蛋糕做大”，打破傳統(tǒng)社會(huì)主義“平均主義”分配的格局。厘清國(guó)企與“民（企）”爭(zhēng)利的爭(zhēng)議，實(shí)際上也可以從以上思路中得到啟發(fā)。從一個(gè)方面來看，國(guó)企的快速發(fā)展對(duì)于當(dāng)前中國(guó)企業(yè)而言是共同“做大蛋糕”而不是“分搶蛋糕”。

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位，但對(duì)企業(yè)個(gè)體而言，無論是國(guó)企還是民企，整體素質(zhì)上與世界一流企業(yè)還存在一定差距，國(guó)企與民企只有互相學(xué)習(xí)，內(nèi)外兼修，才能共同提高，提升中國(guó)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。這就在大街上開飯店一樣，當(dāng)一條街上只有一個(gè)飯店時(shí)，雖然沒有同行與之爭(zhēng)利，但往往生意清淡；而當(dāng)一條街上同時(shí)有多家飯店時(shí)，雖然有同行競(jìng)爭(zhēng)，但每個(gè)飯店的生意卻更加紅火，因?yàn)閷?duì)這條街上所有飯店而言，整體“蛋糕”大了，自然每個(gè)個(gè)體分得的“蛋糕”也就多了。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院）

責(zé)編/劉建美編/石玉

公眾調(diào)查

您認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)最大的困難來自哪里？

國(guó)企擠壓 22.3 %

貸款困難 46.8 %

自身經(jīng)營(yíng)管理問題 30.9 %

很多受訪者認(rèn)為，僅僅將民營(yíng)企業(yè)的困難歸咎于國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)，太過簡(jiǎn)單化。在人民論壇記者走訪民營(yíng)企業(yè)的過程中，不少民營(yíng)企業(yè)家也表示，民營(yíng)企業(yè)遇到的挑戰(zhàn)來自于多方面，在當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，民企要取得突破，一方面要努力提高自身的科技創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，另一方面要有平等競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境。有不少受訪專家指出，單純把國(guó)企民企視為你進(jìn)我退的零和博弈，忽視了近年來中國(guó)國(guó)企和民企都取得巨大發(fā)展的事實(shí)，政府應(yīng)為國(guó)企和民企搭建公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)企和民企都能再上一個(gè)新臺(tái)階，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，靠“國(guó)企”和“民企”兩條腿走路，無疑效果更好。