龍火生

現(xiàn)代企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標的傳統(tǒng)理念，而在生產(chǎn)過程中強調(diào)對人的價值的關注，強調(diào)對消費者、對環(huán)境、對社會的貢獻。

宏達股份什邡鉬銅項目迄今的結(jié)局可謂各方全輸：項目終止，企業(yè)不得不另行擇址；政府“認栽”，失掉重大項目；社區(qū)也付出了流血的慘重代價。

許多企業(yè)認為，企業(yè)的任務只是生產(chǎn)產(chǎn)品、創(chuàng)造利潤，企業(yè)外圍的社區(qū)環(huán)境是政府的事情。但是縱觀國際國內(nèi)各種大型工業(yè)項目，不乏雖得到政府大力支持，但由于社區(qū)反對、阻撓而擱淺的案例。

如何才能在項目審批時就獲得社區(qū)的許可，并在項目運營過程中獲得社區(qū)的支持呢？

第一，要尊重社區(qū)，并為所在社區(qū)做出貢獻。

要做到這點，需要在項目立項聽證過程中，與社區(qū)做坦率而有效的溝通，要用科學合理可行的規(guī)劃獲得基層政府和社區(qū)的支持，回應社區(qū)對環(huán)保、健康、安全和社區(qū)發(fā)展的關注。

現(xiàn)代企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標的傳統(tǒng)理念，而在生產(chǎn)過程中強調(diào)對人的價值的關注，強調(diào)對消費者、對環(huán)境、對社會的貢獻。

從利益平衡的角度來看，項目在規(guī)劃時就得充分考慮作為利益有關方的社區(qū)的利益，將支持社區(qū)發(fā)展的中長期規(guī)劃所需要的投入作為正常的項目開發(fā)成本。其實，企業(yè)支持社區(qū)發(fā)展的費用并非不合理成本，而是必要的社會投資。

但目前中國資源行業(yè)普遍缺乏透明合理的社區(qū)分享利益的機制。在項目立項聽證過程中，社區(qū)方面經(jīng)常只有村干部及少數(shù)人得以知情和參與。企業(yè)繳納的所有稅費，在政府逐級“統(tǒng)籌”之后，并沒有給企業(yè)所在地的社區(qū)發(fā)展帶來更多支持。

作為招商引資方的基層政府，在引進大型項目的同時，應當也考慮對當?shù)氐纳鐣ㄔO給予足夠或相應的財政傾斜，從而緩解政企與民眾間因利益分配不均等而引起的緊張局勢。

在這方面，不但發(fā)達國家有著嚴格的利益分配機制，一些資源豐富的發(fā)展中國家也逐漸建立了比較有效的管理措施。秘魯最近立法要求重新評審資源開發(fā)項目的社區(qū)規(guī)劃，社區(qū)規(guī)劃項目未獲得批準的項目將被暫停；吉爾吉斯斯坦國內(nèi)明確要求企業(yè)每生產(chǎn)一定數(shù)量的資源，需要向地方政府支付一筆用于社區(qū)發(fā)展的基金。

這將會成為一種國際化的趨勢，在安全、環(huán)保問題受到重視的同時，大型工業(yè)企業(yè)越來越多地被要求在社區(qū)工作方面要持有積極的態(tài)度。

第二，透明的管理機制。

市場化最重要的要求就是企業(yè)運營對公眾透明。企業(yè)要用全面的透明可信的信息來打消社區(qū)的根本質(zhì)疑，從項目工藝、安全、環(huán)保健康、社區(qū)回饋等所有設計和管理程序，都需要公開給社區(qū)。

類似什邡事件的這種沖突在發(fā)達國家也有，任何一個工業(yè)項目都有可能有污染，我們不應回避，更不能由此就不再建設所有的工業(yè)項目。但關鍵問題在于環(huán)境評估的程序是否透明？環(huán)評的結(jié)果是否經(jīng)得起檢驗和推敲，大多數(shù)民眾能否接受？

有專家指出，目前中國針對環(huán)評的環(huán)保維權基本上陷入了惡性循環(huán)：規(guī)劃決策不透明、環(huán)評立項缺乏公眾參與和監(jiān)督。

無論是政府還是企業(yè)方，需要考慮的是，在項目的規(guī)劃決策、立項環(huán)評、項目實施、運營整個流程中，建立一套有效的透明機制，使公眾有序、有組織地參與到其中并進行監(jiān)督，從而擴大政府、企業(yè)、社區(qū)三方的博弈空間。

第三，坦誠精細的溝通。與社區(qū)的溝通與政府方式很不一樣，前者更需尊重民情，后者更倚重法律。企業(yè)與社區(qū)必須通過坦誠充分的溝通和協(xié)調(diào)，相互間才能產(chǎn)生足夠的信任，從而建立相互支持和協(xié)作的基礎。

互聯(lián)網(wǎng)時代，企業(yè)與政府都更要考慮如何通過包括新媒體在內(nèi)各種方式與公眾溝通，切不可排斥輿論以及普通民眾對項目的安全、環(huán)保和健康的關注和監(jiān)督。

作者為農(nóng)學博士，曾任職于國際NGO組織，長期關注企業(yè)、政府和社區(qū)關系