麥宇旻

以全球和全國視角架構(gòu)的青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)，將再造一個新青島。但其是否真的能讓青島脫胎換骨、化繭成蝶?記者采訪了國家開發(fā)銀行專家委員會專家、中國科協(xié)咨詢專家?guī)鞂＜?、博士生?dǎo)師——隋映輝研究員，請他來為我們把脈西海岸發(fā)展的現(xiàn)狀與未來。

中國改革開放30年，大大小小的經(jīng)濟新區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等享受特殊政策優(yōu)惠的區(qū)域，如雨后春筍，數(shù)以百計。

然而，并不是每一個新區(qū)都叫浦東，也不是每一個特區(qū)都叫深圳。

以五個經(jīng)濟特區(qū)為例，除了深圳的發(fā)展蜚聲全國、令人矚目、注定載人中國經(jīng)濟發(fā)展史冊以外，其余的珠海、汕頭、廈門、海南總讓人感到至目前為止依然乏善可陳。

因此，包括青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)在內(nèi)的山東藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)等全國七個沿海經(jīng)濟新區(qū)之中，誰能獲得更大的成功?誰能率先完成轉(zhuǎn)型升級?這恐怕還需要地方政府多動腦筋，多花心思。

青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)，究竟應(yīng)該如何規(guī)劃，如何建設(shè)?怎樣才算是最大效益地利用好了這塊貌似面積龐大而實際上寸土寸金的地盤，來為青島城市轉(zhuǎn)型作貢獻(xiàn)?

全新的土地，可以重頭再來

憑借多年的全方位、多視角的研究，隋映輝教授在談及“大戰(zhàn)略”思維時，首先將關(guān)注點放在了經(jīng)濟新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位上面。

西海岸經(jīng)濟新區(qū)應(yīng)重點發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)?是傳統(tǒng)家電、港口運輸、現(xiàn)代服務(wù)，還是汽車產(chǎn)業(yè)、海洋醫(yī)藥、金融業(yè)?哪種產(chǎn)業(yè)可以作為核心?全新的土地，可以重頭再來，但絕不能錯失機遇。要再造一個全新的青島，這必須從產(chǎn)業(yè)定位上加以明確。

隋映輝認(rèn)為，簡單地把沿海新區(qū)經(jīng)濟單純看作是漁業(yè)水產(chǎn)、港口物流、海洋運輸?shù)群Ｑ螽a(chǎn)業(yè)而大力發(fā)展，不僅不能實現(xiàn)既定目標(biāo)，還可能引發(fā)一系列矛盾。一來，可能引發(fā)對沿海資源的大爭奪和大消耗，加劇生態(tài)資源的破壞，二來，在現(xiàn)有技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化能力不高的情況下，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)向海洋，將造成海洋資源的低效率開采和海洋產(chǎn)業(yè)的低位運營，并將逐漸喪失原本的陸上產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因此，完全把產(chǎn)業(yè)重心全部轉(zhuǎn)向海洋產(chǎn)業(yè)，是不可取的。

“汽車產(chǎn)業(yè)基地”和“家電產(chǎn)業(yè)基地”是否應(yīng)作為西海岸的產(chǎn)業(yè)定位?在隋映輝看來，似乎也還需斟酌。“轎車已經(jīng)更新?lián)Q代，繼續(xù)招商引資可能也是做無用功，而且臨近的天津、煙臺、鹽城都有成規(guī)模的轎車產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國家的布局不會那么密集?！?/p>

而且，從實體經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟的構(gòu)成比例來看，政府也要進(jìn)行思考?！拔覀冞^去有一些誤區(qū)，以前一度重心在重化工的制造業(yè)，后來又提出發(fā)展服務(wù)業(yè)，等到金融危機發(fā)生，虛擬經(jīng)濟泡沫顯現(xiàn)，又重新突出實體經(jīng)濟?！?/p>

如果一個城市的產(chǎn)業(yè)重點和導(dǎo)向缺乏前瞻性，必然左右搖擺、無所適從，彎路可能還要繼續(xù)?！斑@個問題，要解決不容易?，F(xiàn)在我們雖然說是藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)，但其實綠色、白色、黑色都有。”因此，在西海岸經(jīng)濟新區(qū)的規(guī)劃之中，產(chǎn)業(yè)定位和導(dǎo)向應(yīng)該受到高度重視。

科研成果產(chǎn)業(yè)化難題待破解

雖然一直提發(fā)展高科技，也在提以新技術(shù)改造舊產(chǎn)業(yè)，然而，科研機構(gòu)不了解市場，研發(fā)出來的科研成果難以應(yīng)用于實際，而企業(yè)雖然直接接觸市場，但卻缺乏科研人才和實力。這種長期的糾結(jié)和矛盾，不僅在青島，在全國范圍內(nèi)都是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難題。

西海岸經(jīng)濟新區(qū)，既然定位于藍(lán)色經(jīng)濟、高端制造，那就必須破解這道難題，隋映輝指出，創(chuàng)新人才對市場需求經(jīng)驗不足，研發(fā)創(chuàng)新不符合市場需求，難以轉(zhuǎn)化為利潤，影響了創(chuàng)新的效率，造成人才浪費?？萍紕?chuàng)新經(jīng)費的投入未能與經(jīng)濟同步增長，這是青島目前面臨的困境。

“科技創(chuàng)新經(jīng)費主要靠政府撥款，風(fēng)險投資融資市場遠(yuǎn)未發(fā)展，中小企業(yè)、民營企業(yè)的創(chuàng)新投融資受到限制。事實上，沿海地區(qū)只有少數(shù)大企業(yè)擁有企業(yè)自己的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，而絕大多數(shù)中小企業(yè)并未開展技術(shù)創(chuàng)新活動?！?/p>

人才是有的，科研成果也是有的，但如何將其嫁接至生產(chǎn)實際，就需要政府的有效調(diào)控了。如果對科研經(jīng)費進(jìn)行更合理的安排，建立科研人才流動機制等，想必是解決該問題的好辦法。

產(chǎn)業(yè)鏈，不能斷

一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包含原料采購，產(chǎn)品設(shè)計，加工制造，訂單處理，物流運輸，批發(fā)經(jīng)營，終端零售等環(huán)節(jié)。實際上，每一個環(huán)節(jié)的斷層，都會對整條產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展帶來影響。

而隋映輝去沿海地區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)各大沿海經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂問題，比較嚴(yán)重。

“沿海經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系普遍存在短鏈、斷鏈的現(xiàn)象，一些高附加值、高技術(shù)含量的環(huán)節(jié)缺失，沒有形成完善的供應(yīng)鏈。傳統(tǒng)的家電、電子、石化、汽車、造船、鋼鐵等資本密集型產(chǎn)業(yè)本地配套率極低，有的產(chǎn)業(yè)配套率甚至不足1％，關(guān)鍵零部件和產(chǎn)業(yè)技術(shù)需要依靠其他城市供給或國外進(jìn)口?！?/p>

關(guān)于這個問題，隋映輝提出了頗為宏大的解決方案，那就是從“大戰(zhàn)略”思維出發(fā)，構(gòu)建城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展機制與鏈接路徑，如建立“沿海(沿黃)經(jīng)濟區(qū)市長聯(lián)席會議”、“沿海產(chǎn)業(yè)(技術(shù))合作戰(zhàn)略聯(lián)盟”等，圍繞山東半島以及沿黃流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重組、替代等戰(zhàn)略合作，探索城市之間的利益關(guān)系，形成大、中、小城市的產(chǎn)業(yè)分工格局。

這實在是一項宏偉的戰(zhàn)略性構(gòu)想，通過城市與城市之間的產(chǎn)業(yè)分工，來促成整個區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈完整，這不僅對于西海岸，就是對于山東全省而言，都具有借鑒意義。

西海岸的“三級跳”

有人說，從歷史沿革來講，青島西海岸經(jīng)歷了“三級跳”。

1984年，國家批準(zhǔn)設(shè)立青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是為第一次起跳，從一個偏僻荒涼的小漁村，成為被納入城市發(fā)展體系的有規(guī)劃、有項目的開發(fā)區(qū)。

2001年，青島港西移，帶動一大批家電、汽車、造船、物流企業(yè)隨之西移，西海岸片區(qū)獲得第二次跳躍。

2012年春，青島市正式啟動了西海岸經(jīng)濟新區(qū)的建設(shè)大幕，并發(fā)布了《青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。新區(qū)囊括黃島區(qū)、膠南市全域，陸地面積2000余平方公里，海域面積5000余平方公里，并且得到中海油、中石油等大批重量級企業(yè)向其傾斜，在發(fā)展方向上更強調(diào)“深藍(lán)”戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟成為未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這是西海岸的第三次飛躍。

當(dāng)然，這只代表一部分人的觀點。在隋映輝看來，西海岸區(qū)域的發(fā)展歷史主要還是局限于空間布局上的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集聚和質(zhì)量還未實現(xiàn)同步跳躍。

例如，以海爾、海信為代表的家電產(chǎn)業(yè)，其集聚率只在40％左右，遠(yuǎn)不如蘇州的85％以上。產(chǎn)業(yè)集聚能帶來外部規(guī)模效益、創(chuàng)新效益和競爭效益，這方面西海岸經(jīng)濟新區(qū)需要加強。

再如，從單位面積的收益來看，西海岸經(jīng)濟區(qū)也需要進(jìn)步。“一平方公里的項目投資收益是多少?蘇州和上海不一樣，上海和青島又不一樣。只有高科技，高附加值，高市場占有率，高集聚，才能帶來高收益、高回報。”

總之，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃逵齿x認(rèn)為，西海岸經(jīng)濟新區(qū)還有很長的路要走，真正的飛躍還在未來。

所有開發(fā)區(qū)的夢：另一個浦東

中國面對的許多問題是世界上獨一無二的，這個人口眾多的國家要進(jìn)行龐大的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型工程，必須要有試驗點，加快探索，先行先試。

上海浦東新區(qū)，天津濱海新區(qū)，重慶兩江新區(qū)，浙江舟山群島新區(qū)——4大國家級新區(qū)，就是中國經(jīng)濟的試驗點。

1980年代，黃浦江把上海分成兩個世界，浦西是上海，浦東只是一片農(nóng)田。而1990年之后，浦東新區(qū)神速發(fā)展，日新月異，短短幾年內(nèi)成為上海經(jīng)濟總引擎，被譽為中國三個增長極之一。

隨后，天津濱海新區(qū)于2006年開始全面建設(shè)，也取得巨大成功。重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)則是近兩年來的后起之秀，其建設(shè)成果仍在眾人的期待當(dāng)中。

這四大制高點，讓包括青島西海岸新區(qū)在內(nèi)的幾乎所有國內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，都在仰望，都將其樹立為理想目標(biāo)為之奮斗。

青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)，能否向四位“前輩”借鑒某些經(jīng)驗?

西海岸，要站在成功新區(qū)的肩膀上

隋映輝認(rèn)為，發(fā)展較好的經(jīng)濟新區(qū)有若干共同點，值得西海岸的參照。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。并不是所有產(chǎn)業(yè)都面面俱到，而是要符合特色、突出重點。如江蘇沿海重點發(fā)展新能源和裝備制造，遼寧沿海經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、裝備業(yè)，舟山群島重點為海洋產(chǎn)業(yè)，這些都是區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點突出的體現(xiàn)。

體制改革。成功的經(jīng)濟新區(qū)同時也必然是改革新區(qū)。天津濱海通過推進(jìn)國企改革、金融改革、科技體制改革、土地制度改革等等制度的改革，可以為經(jīng)濟的發(fā)展保駕護(hù)航，因為體制性障礙被消除了。重慶則更是體制改革的先行者，不少大動作早已聞名全國，兩江新區(qū)的迅速發(fā)展受其裨益不小。

集群建設(shè)。長鏈接、高聚集，這應(yīng)是產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的目標(biāo)。浦東新區(qū)目前已達(dá)到高科技高密集、研究人員高密集、產(chǎn)業(yè)環(huán)境環(huán)環(huán)相扣的程度，江蘇的一些產(chǎn)業(yè)，如電子信息等密集度更是達(dá)到80％以上。

社會發(fā)展。經(jīng)濟新區(qū)不僅僅要在經(jīng)濟層面上做文章，社會民生、教育文化等都要統(tǒng)籌發(fā)展，正如福建拓展閩南文化、客家文化內(nèi)涵，遼寧提出加強農(nóng)村建設(shè)，都是在系統(tǒng)工程中把握新區(qū)的發(fā)展。

區(qū)域協(xié)作。成功新區(qū)必須有“靠山”，浦東新區(qū)背靠長三角經(jīng)濟區(qū)，兩江新區(qū)依托成渝都市圈，濱海新區(qū)倚仗沿黃經(jīng)濟腹地，他們都是大區(qū)域協(xié)作中的一個點。只有在區(qū)域協(xié)作的大戰(zhàn)略上做好文章，新區(qū)才有長遠(yuǎn)的未來。

后記

在某種程度上，中國改革開放30多年的經(jīng)濟發(fā)展，就是建立在一個又一個新區(qū)的開發(fā)基礎(chǔ)之上。沒有新區(qū)，就沒有中國的今天，也沒有中國的未來。西海岸，將為青島乃至山東打造一個怎樣的未來?讓我們拭目以待。