宋鑫陶

新區(qū)的“新”，不是一種簡(jiǎn)單的先后概念，除了它的先行先試，還在于它對(duì)新產(chǎn)業(yè)的集聚和新的發(fā)展模式的探索。

2012年5月16日，位于浦東小陸家嘴核心區(qū)的上海中心鋼結(jié)構(gòu)工程突破300米，這個(gè)建成后高達(dá)632米的“中國(guó)第一高樓”，將在兩年后成為僅次于迪拜828米的哈利法塔的世界第二高建筑。

如果退回到30年前的浦東，這一切是不可想象的。上世紀(jì)80年代，因黃浦江隔開的浦東和浦西存在著天壤之別，代表了上海兩種完全不同的社會(huì)生態(tài)?！皩幰治饕粡埓玻灰謻|一間房”是對(duì)當(dāng)時(shí)浦東最真實(shí)的寫照。那個(gè)時(shí)候外灘是上海的象征，占據(jù)上海第一高度近半個(gè)世紀(jì)的國(guó)際飯店，剛剛被上海賓館超過。如果說上海代表著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來，那么在建筑物的象征意義早已超越它的實(shí)用價(jià)值的現(xiàn)代社會(huì)，擁有著未來“中國(guó)第一高樓”的浦東新區(qū)所代表的則是上海的未來。

對(duì)于浦東而言，1990年4月18日是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，黨中央、國(guó)務(wù)院宣布開發(fā)開放上海浦東。經(jīng)過20多年脫胎換骨的變化，如今的浦東新區(qū)早已是“上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影”和“中國(guó)改革開放的象征”。回顧20多年的發(fā)展歷程，它的許多發(fā)展思路、管理體制都為人稱道，也理應(yīng)為新設(shè)立的沿海新區(qū)的未來發(fā)展所借鑒。

2001年，浦東新區(qū)率先開展行政審批制度改革。如今六輪改革過后，浦東的社會(huì)類行政審批事項(xiàng)已從2001年的724項(xiàng)減為現(xiàn)在的242項(xiàng)，平均承諾審批時(shí)限則從法定22個(gè)工作日壓縮到如今的8.4個(gè)工作日，其行政審批事項(xiàng)和整體審批效率領(lǐng)先于全國(guó)，人們稱之為“浦東速度”。

國(guó)家級(jí)新區(qū)的特殊優(yōu)惠政策也許是其他新區(qū)無法與之相比的，但過度依賴政策而缺乏對(duì)政策優(yōu)勢(shì)的變現(xiàn)，就會(huì)大打折扣其先行先試的優(yōu)勢(shì)。行政審批手續(xù)的繁瑣、審批效率的低下，一直以來為民眾所詬病。對(duì)于剛設(shè)立不久，面臨著大規(guī)模招商引資的新區(qū)而言，項(xiàng)目審批的繁瑣和效率的低下，挫傷的不僅是投資商的積極性，還有人們對(duì)新區(qū)的信心。一個(gè)沒有效率的政府，如何許給新區(qū)一個(gè)快速發(fā)展的未來?

事實(shí)上，中央給予浦東的“最大特權(quán)”不是資金，不是大項(xiàng)目，也不是多么優(yōu)惠的財(cái)稅政策，而是在制度創(chuàng)新方面先行先試的優(yōu)先權(quán)。浦東新區(qū)一直以來所倡導(dǎo)的就是“小政府、大社會(huì)”的行政管理體制，而以制度創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也正是浦東綜合配套改革試點(diǎn)的題中之義。

翻閱當(dāng)下獲批的眾多沿海新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，最顯眼和最不可或缺的詞匯就是“先行先試”，一個(gè)共同的詞匯被不斷拿來標(biāo)榜自己的與眾不同，但卻搞不明白哪些先行，哪些先試。

新區(qū)的“新”，不是一種簡(jiǎn)單的先后概念，除了它的先行先試，還在于它對(duì)新產(chǎn)業(yè)的集聚和新的發(fā)展模式的探索。在GDP的概念之外，新區(qū)更應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)集聚的質(zhì)量，發(fā)展模式的可持續(xù)性，以及對(duì)于生態(tài)、綠色、低碳、宜居的倡導(dǎo)。

20多年的開發(fā)之后，浦東新區(qū)也需要“騰籠換鳥”，為高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展的空間，轉(zhuǎn)移低效和低端產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然。但20多年的浦東開發(fā)卻也一直遵循著資源節(jié)約型的發(fā)展模式，并沒有以犧牲環(huán)境來?yè)Q取GDP，所以，人們感嘆如今的浦東依然如20多年前一樣天藍(lán)、水清、鳥語(yǔ)花香。

浦東新區(qū)開放開發(fā)的腳步未曾停止，但如今的浦東新區(qū)卻已被天津?yàn)I海新區(qū)趕上并超過。2011年，上海浦東新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5484.4億元，天津?yàn)I海新區(qū)為6206.9億元。七年前，天津報(bào)批濱海新區(qū)時(shí)，浦東的代表性觀點(diǎn)是“濱海新區(qū)拿什么跟我們比”。七年之后，浦東卻不得不承認(rèn)濱海新區(qū)的潛力和速度。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，就像一個(gè)孩子在不斷成長(zhǎng)，這期間就要不斷地?fù)Q衣服，從小號(hào)到中號(hào)再到大號(hào)，所謂小孩穿小衣服，大人穿大衣服，如果等到了而立之年，還是小時(shí)候的衣服，顯然就已經(jīng)不合身了。

金融危機(jī)對(duì)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的沖擊，使得沿海地區(qū)必須實(shí)現(xiàn)從外向型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。浦東要建設(shè)“四個(gè)中心”的核心功能區(qū)，就必須堅(jiān)持對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放并舉，加大對(duì)內(nèi)開放的力度，提高服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

新區(qū)的“新”還在于不能固步自封、墨守成規(guī)。除了“給政策不給錢”的國(guó)家級(jí)新區(qū)的同等待遇，濱海新區(qū)的崛起在借鑒浦東新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，在吸引資金的做法上，也有自己的獨(dú)到之處。有人總結(jié)濱海新區(qū)吸引資金的做法不外乎三個(gè)：國(guó)家政策、內(nèi)引外聯(lián)、上門迎客。從某種意義上說，求“新”也許才是一個(gè)新區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)。