屈寶俠

［摘要］ 隨著內(nèi)河航運(yùn)的不斷發(fā)展，內(nèi)河成為了又一個(gè)重要交通樞紐。但隨之而來(lái)的污染問題，也成為了阻礙內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展、影響城市生態(tài)環(huán)境的絆腳石。因此，通過法制建設(shè)、完善配套設(shè)施、加大專項(xiàng)整治力度等手段進(jìn)行內(nèi)河船舶防污管理顯得非常必要。

［關(guān)鍵詞］ 內(nèi)河； 船舶； 防污管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 063

［中圖分類號(hào)］U698.7［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）16- 0100- 01

內(nèi)河運(yùn)輸在我國(guó)有著非常悠久的歷史，它是指使用船舶通過內(nèi)江湖河川等天然或人工水道，運(yùn)送貨物和旅客的一種運(yùn)輸方式。它是水上運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，承擔(dān)起連接內(nèi)陸腹地和沿海地區(qū)的責(zé)任。然而，現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展和人口活動(dòng)的加速，使船舶對(duì)內(nèi)河的污染不斷加重。因此，建立一個(gè)健全有效的防污管理機(jī)制對(duì)于規(guī)范內(nèi)河運(yùn)輸業(yè)、防治內(nèi)河船舶污染有著非常重要的作用。

１內(nèi)河船舶防污管理工作中的問題

１．１缺乏健全的法制建設(shè)

目前，我國(guó)大約有超過２０萬(wàn)艘內(nèi)河船舶活躍在我國(guó)各地的內(nèi)河水域進(jìn)行水上運(yùn)輸。因此，這些船只對(duì)內(nèi)河水域所帶來(lái)的環(huán)境污染（船舶生活污水、廢氣、噪聲等）和生態(tài)破壞顯而易見。然而，我國(guó)當(dāng)前關(guān)于規(guī)范內(nèi)河船舶運(yùn)輸作業(yè)行為的法律法規(guī)嚴(yán)重不足，使得執(zhí)法或行政管理均缺乏有力的法律依據(jù)。比如船舶污水和廢氣的問題，由于沒有在相關(guān)法規(guī)中被闡明，海事機(jī)構(gòu)難以進(jìn)行有效管理。

１．２內(nèi)河船舶防污設(shè)備不完善

如今活躍在我國(guó)內(nèi)河水域的運(yùn)輸船舶很多都不具備完善有效的防污設(shè)施，絕大部分都只安裝了簡(jiǎn)單的油水分離器，只有極少部分安裝了生活污水處理裝置。因此，很多內(nèi)河水域（尤其是繁忙水域）的廢氣污染非常嚴(yán)重，而且水體直接受船舶生活污水的污染。另外，我國(guó)當(dāng)前并沒有建立起河岸上的污染物接收系統(tǒng)，無(wú)法接收船舶生活垃圾和生活污水，對(duì)內(nèi)河水體造成更大影響。

１．３針對(duì)船舶污染的危防應(yīng)急隊(duì)伍有待建設(shè)

近年來(lái)，我國(guó)雖然在一定程度上加大了危防人才的培養(yǎng)力度，但是由于制度不健全，危防隊(duì)伍的整體水平依然偏低。很多危防隊(duì)伍的人員素質(zhì)參差、缺乏船舶工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的單位甚至沒有專門的危防隊(duì)伍或機(jī)構(gòu)，無(wú)法及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)情況。另外，我國(guó)針對(duì)內(nèi)河船舶污染的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制仍處于起步階段，應(yīng)急能力非常有限，無(wú)法應(yīng)對(duì)重大的船舶污染事件。因此，危防應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和相關(guān)機(jī)制的完善是未來(lái)內(nèi)河運(yùn)輸順利發(fā)展的有力保障。

２內(nèi)河船舶防污管理的對(duì)策

２．１進(jìn)一步完善內(nèi)河防污治污的法律法規(guī)

進(jìn)一步地健全和完善關(guān)于內(nèi)河防污治污的法律法規(guī)，是適應(yīng)內(nèi)河航運(yùn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。在當(dāng)前過于崇尚物質(zhì)利益的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，很多船舶經(jīng)營(yíng)者未能承擔(dān)起相關(guān)的責(zé)任。因此，加快內(nèi)河運(yùn)輸防污治污的法律法規(guī)建設(shè)不僅能夠規(guī)范內(nèi)河運(yùn)輸船舶經(jīng)營(yíng)者／擁有者的相關(guān)行為，而且便于相關(guān)職能部門的執(zhí)法監(jiān)督。保證立法和行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，保持立法和執(zhí)法的統(tǒng)一性，是有效進(jìn)行內(nèi)河船舶防污管理的前提。

２．２全面到位地接收船舶污染物

內(nèi)河船舶的污染物包括殘油污水、生活污水、船舶垃圾以及清倉(cāng)作業(yè)污水等。前文談到，如今大多數(shù)的內(nèi)河船舶只裝有簡(jiǎn)單的油水分離器且不具備生活污水處理能力。針對(duì)這一情況，一方面，應(yīng)該通過政府撥款和相關(guān)法律法規(guī)幫助和規(guī)范更多的運(yùn)輸船舶升級(jí)和完善自身的排污治污設(shè)施。另一方面，政府也應(yīng)該撥款建設(shè)有效的船舶污染物接收系統(tǒng)，如河岸污染物接收系統(tǒng)。即在航道上設(shè)立一定數(shù)量的船舶垃圾接收單位，方便船舶靠岸卸載垃圾，然后再由接收單位統(tǒng)一將垃圾送往港口相關(guān)的環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行后續(xù)處理，從而解決船舶生活垃圾直接排入內(nèi)河水域的問題。

２．３完善危防隊(duì)伍以及應(yīng)急處理機(jī)制

危防隊(duì)伍作為直接處理監(jiān)管內(nèi)河污染問題的一環(huán)，其隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力至關(guān)重要。因此，危防隊(duì)伍人員應(yīng)首先積極學(xué)習(xí)理論知識(shí)和法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，以此作為實(shí)踐工作中的理論依據(jù)。其次，危防隊(duì)伍所在的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該多組織相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)，以此提高危防隊(duì)員的綜合能力。除此以外，政府應(yīng)該加大力度完善內(nèi)河船舶污染的應(yīng)急處理機(jī)制，積極協(xié)調(diào)國(guó)家、地方、船舶和企業(yè)多方面的力量，并且加大經(jīng)費(fèi)投入，建立起一個(gè)有效的綜合性船舶污染物排放接收系統(tǒng)。

２．４相關(guān)海事部門配合監(jiān)督管理

內(nèi)河船舶防污管理工作如果沒有海事部門的參與，相關(guān)工作是很難開展的。作為海事部門，首先應(yīng)該在日常工作中加大轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管力度，更徹底地追查和處理相關(guān)的違規(guī)污染行為。另外，海事部門也應(yīng)該隨時(shí)檢查和核實(shí)內(nèi)河船舶的排污處理情況。最后，海事部門在合理的能力范圍內(nèi)應(yīng)該加大經(jīng)費(fèi)投入，利用高科技手段（如ＧＰＳ監(jiān)控系統(tǒng)）提高監(jiān)管效果。

２．５開展全民環(huán)保知識(shí)宣傳

當(dāng)前，很多內(nèi)河船舶運(yùn)輸者完全不理會(huì)船舶污染問題。而在社會(huì)范圍內(nèi)，愿意主動(dòng)了解和關(guān)注內(nèi)河船舶污染的普通民眾也寥寥無(wú)幾。因此，要提高相關(guān)防污管理工作的效果，應(yīng)該制訂一定的污染防治以及環(huán)保知識(shí)的普及宣傳計(jì)劃。相關(guān)部門可以在船舶企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、生活社區(qū)等地方通過宣傳手冊(cè)、研討會(huì)、多媒體宣傳等方式讓人們對(duì)內(nèi)河船舶污染防治有正確的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而配合各項(xiàng)防污工作的順利開展。

３結(jié)束語(yǔ)

內(nèi)河船舶防污管理工作是一項(xiàng)持續(xù)性的工作，它的成效直接影響到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境。因此，如今必須通過政府和船舶擁有人／企業(yè)的共同努力，才能有效整合社會(huì)資源并建立起健全有效的管理體系，從而減少或防止內(nèi)河船舶對(duì)相關(guān)水域的污染。