周艷

摘要保就業(yè)促就業(yè)對于一個地區(qū)、一個城市而言，既能保證促使經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，而且還可以解決就業(yè)這一民生大事。作者在本文中陳述了射陽就業(yè)的概況，分析了射陽就業(yè)工作面臨的主要難點，闡述了射陽保就業(yè)促就業(yè)的有效對策。

關鍵詞就業(yè)人力資源結構性有效對策

1 射陽就業(yè)的概況

近年來，射陽縣堅持始終以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，以貫徹落實就業(yè)再就業(yè)政策為抓手、以促進全社會充分就業(yè)為目標，多方位、多層面優(yōu)化就業(yè)服務，在保就業(yè)促就業(yè)方面取得了一定的成效。

（1）就業(yè)再就業(yè)總量有所增長。2011年度，射陽縣實現(xiàn)新增就業(yè)10536人，占全年目標135.08%；幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)831人，占全年目標188.86%下崗失業(yè)人員再就業(yè)4611人，占年度目標任務的135.62 %；2011年12月份全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅僅為2.16%。

（2）農(nóng)村勞動力轉移比較充分。農(nóng)村勞動力轉移在解決農(nóng)民增收、促進農(nóng)村經(jīng)濟增效，縮小城鄉(xiāng)差距方面有著十分重要而深遠的戰(zhàn)略意義。2011年度，射陽縣新增農(nóng)村勞動力轉移11791人，占年度目標任務的196.52%。

（3）職業(yè)技能培訓成效明顯。去年以來，射陽縣共完成創(chuàng)業(yè)培訓1165人，占全年目標388.33%；再就業(yè)培訓4756人，占全年目標144.12%；農(nóng)村勞動力轉移培訓12588人。

（4）就業(yè)服務體系日益健全。全縣共建立鎮(zhèn)區(qū)勞動保障服務所14個，社區(qū)勞動保障服務站20個，村勞動保障站244個。全面覆蓋縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）的三級公共就業(yè)服務得到有效延伸。全縣著力依托基層勞動保障服務平臺，多層面開展市就業(yè)培訓、就業(yè)指導以及創(chuàng)業(yè)培訓等。

2 射陽就業(yè)工作面臨的主要難點

（1）人力資源結構性矛盾突出。隨著射陽縣的二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，急需大批量的專業(yè)技能人才以及具備專業(yè)技能的農(nóng)民工，但是根據(jù)不完成統(tǒng)計，我縣農(nóng)村勞動力中具備初級工以上水平的不到 4%，所以，人力資源結構性矛盾比較突出，尤其是紡織印染、 機械制造、 服裝加工、新能源等產(chǎn)業(yè)更是需要大量的專業(yè)技能人才，可是我縣新成長勞動力、農(nóng)民工及其他失業(yè)人員中能夠勝任工作的僅有少數(shù)，顯現(xiàn)出“有事沒人做，有人沒事做，有事不會做”的矛盾。

（2）就業(yè)幫扶范圍越來越大。由于射陽受區(qū)域等因素的影響，過去錄用大學畢業(yè)生較多的紡織、機械、印染、化工等行業(yè)，不同程度出現(xiàn)“辭職潮”，去年因各種原因回流大學生近1000人，從而導致企業(yè)專業(yè)技術人員的緊缺；在此基礎上，全縣公益性就業(yè)崗位又趨于飽和，安置困難人員的空間縮??；受經(jīng)濟形勢影響，不少企業(yè)從用工成本等角度考慮，會不同程度的裁員農(nóng)民工。從上述可見，射陽的就業(yè)幫扶范圍將越來越大，做好就業(yè)工作的難度也將越來越大。

3 射陽保就業(yè)促就業(yè)的有效對策

3.1 依托重大項目擴大就業(yè)總量

射陽應該進一步加大招商引資的力度，努力培育支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，著力依托重大項目拉動投資，形成產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略，從而不斷集中人口要素和生產(chǎn)要素，更加有效地加大就業(yè)吸納能力。

3.2 落實就業(yè)困難人員就業(yè)援助政策

根據(jù)射陽的實際縣情，大力開發(fā)基層社會管理和公共服務崗位，努力推進崗位儲備工程；明確專人負責零城鄉(xiāng)低保家庭、就業(yè)家庭等困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，將殘疾人高校畢業(yè)生以及失業(yè)超一半的高校畢業(yè)生列為重點幫扶對象。在此基礎上，集中征集一批公益性崗位，通過開展 “贈送公益性崗位” 活動，將崗位贈送給就業(yè)困難人員。實施“就業(yè)援助金橋”行動，組織開展就業(yè)援助系列活動，在零就業(yè)家庭、就業(yè)困難家庭以及夫妻均為企業(yè)失業(yè)人員家庭中開展“一對一” 的就業(yè)援助服務。

3.3 抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

通過開展大型培訓活動，請專業(yè)教師進行職業(yè)指導，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，促進一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城實現(xiàn)再就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)。在此基礎上，要進一步強化政策扶持和引導，鼓勵、引導和支持一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設，并且要采取實際行動切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權益。

3.4 努力推進就業(yè)培訓帶動就業(yè)

（1）注重開展職業(yè)技能培訓。進一步加大職業(yè)培訓的推進力度，以縣職業(yè)中心校、明達職業(yè)技術學院以及縣人社會局就業(yè)培訓中心為基地，在全縣適齡人群中掀起職業(yè)技能培養(yǎng)的高潮。進一步落實培訓補貼政策，努力鼓勵、引導和支持企業(yè)開展上崗培訓和技能提升培訓。進一步加強對40、50人群以及文化低、 身體狀況差等特殊困難就業(yè)對象的技能培訓。

（2）注重開展創(chuàng)業(yè)培訓。創(chuàng)業(yè)是最積極、 最主動的就業(yè)，創(chuàng)業(yè)既可以解決勞動者的自身就業(yè)，而且還可以帶動更多人就業(yè)，并為更多人產(chǎn)生倍增效應。我縣可以從以下三個方面開展創(chuàng)業(yè)培訓活動。一是在縣職業(yè)中心校、明達職業(yè)技術學院以及縣人社會局就業(yè)培訓中心開展創(chuàng)業(yè)基地建設活動；二是組織高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類準備創(chuàng)業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵大學生參加創(chuàng)業(yè)見習，以提高創(chuàng)業(yè)成功率；三是組織開展 “真情相助” 創(chuàng)業(yè)項目推介會，讓成功創(chuàng)業(yè)的“明星”開展演講或者讓企業(yè)成功者主動展示創(chuàng)業(yè)成果。

3.5 切實抓好載體建設推進就業(yè)

（1）深化人力資源市場建設。在進一步清理、整頓職業(yè)介紹中介機構的基礎上，不斷深化就業(yè)崗位信息采集工作，著力加強職業(yè)介紹和職業(yè)指導服務，為用人單位和勞動者搭好雙向選擇平臺；通過定期不定期組織人力資源市場招聘洽談會，著力為不同類型的城鄉(xiāng)求職者創(chuàng)造就業(yè)機會。

（2）健全村（居）級人力資源平臺建設。進一步健全村（居）勞動保障服務組織，確保每個村（居）至少配備1名專職或者兼職勞動保障工作人員，在此基礎上，切實開展村（居）的就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，努力實現(xiàn)村（居）的就業(yè)服務機構的服務內(nèi)容規(guī)范化、服務過程精細化、服務手段信息化、服務宗旨人性化、服務成果績效化，真正讓射陽 95%以上的村（居）充分建成就業(yè)村（居）。

總而言之，一個地區(qū)、一個城市能夠有效地保就業(yè)促就業(yè)，既可以保證經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，對“保增長、促和諧、達小康”至關重要，而且還可以真正解決就業(yè)這一民生大事，所以，我們必須得不斷解決思想、開動腦筋、創(chuàng)新舉措，努力破解難題，不斷開創(chuàng)射陽就業(yè)工作的新局面。