楊波

摘要：減少損益性少數(shù)民族輿情，堅(jiān)決反對“三個(gè)民族主義”是思想基礎(chǔ)，切實(shí)保障“兩項(xiàng)政治權(quán)利”是政治基礎(chǔ)，努力推進(jìn)“三種模式轉(zhuǎn)變”是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，扎實(shí)抓好“六件民生工作”是社會基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：損益性；少數(shù)民族輿情；四大基礎(chǔ)

少數(shù)民族輿情是指一定范圍內(nèi)的少數(shù)民族群體對中介性社會事項(xiàng)所持有的思想認(rèn)知、情緒反應(yīng)、價(jià)值判斷、意見建議等的綜合表現(xiàn)。按少數(shù)民族輿情對社會造成有益或損害的后果，可分為補(bǔ)益性、損益性兩種。筆者認(rèn)為，減少損益性少數(shù)民族輿情，需要進(jìn)一步打牢思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)等四大基礎(chǔ)。

一、減少損益性少數(shù)民族輿情的思想基礎(chǔ)：堅(jiān)決反對“三個(gè)民族主義”

大漢族主義、地方民族主義、民族分裂主義是民族主義的三種表現(xiàn)。黨和政府相關(guān)部門和相關(guān)同志要堅(jiān)持馬克思主義民族觀，大力加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，引導(dǎo)包括少數(shù)民族同胞在內(nèi)的廣大中華兒女以國家利益為根本，堅(jiān)決反對大漢族主義、地方民族主義、民族分裂主義，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，這為減少損益性少數(shù)民族輿情奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

1.堅(jiān)決反對大漢族主義。大漢族主義是大民族主義的突出表現(xiàn)，是漢族剝削階級的思想在民族認(rèn)識上的反映。大漢族主義是指一些人認(rèn)為，漢族較之少數(shù)民族而言，具有絕對的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等優(yōu)勢，進(jìn)而歧視、排斥、孤立少數(shù)民族，有的甚至控制、壓迫少數(shù)民族。時(shí)下，持大漢族主義思想的人依然存在。思想上，這些人認(rèn)為：民族存在貴賤之分、優(yōu)劣之別，漢族是優(yōu)等民族，漢族以外的民族是劣等民族。行動(dòng)中，這些人常常以不平等的態(tài)度對待少數(shù)民族，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：有的采取歧視、侮辱的態(tài)度對待少數(shù)民族；有的對少數(shù)民族的各種權(quán)利視而不見，不同程度否認(rèn)少數(shù)民族有民族自治權(quán)利；有的不尊重少數(shù)民族的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等；有的忽視少數(shù)民族在社會歷史發(fā)展進(jìn)程中作出的貢獻(xiàn)，看不到他們在社會主義建設(shè)中的積極作用。大漢族主義的危害十分嚴(yán)重，在一定程度上造成了一些少數(shù)民族的自卑感，嚴(yán)重影響到漢族與各少數(shù)民族之間的交流溝通，阻礙了民族團(tuán)結(jié)和社會進(jìn)步。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》一文中曾指出：“漢族和少數(shù)民族的關(guān)系一定要搞好，這個(gè)問題的關(guān)鍵是克服大漢族主義……漢人這么多,易看不起少數(shù)民族，所以，必須嚴(yán)格的反對大漢族主義 ! ”劉少奇同志也指出：“任何一個(gè)民族都有自己的長處，認(rèn)為少數(shù)民族一無長處，樣樣不如漢族的觀點(diǎn)，就是一種大漢族主義的觀點(diǎn)”。今天，黨和政府相關(guān)部門在開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育的過程中，更應(yīng)深入剖析大漢族主義的危害，教育引導(dǎo)所有漢族同胞、少數(shù)民族同胞堅(jiān)決反對大漢族主義。只有堅(jiān)決反對甚至消滅大漢族主義，少數(shù)民族同胞才不會因?yàn)橐恍h族同胞的歧視和排斥而滋生對漢族的反感甚至敵對情緒，這必然在一定程度上減少損益性少數(shù)民族輿情的發(fā)生。

2.堅(jiān)決反對地方民族主義。地方民族主義也被稱為“狹隘民族主義”，它是民族主義的又一表現(xiàn)，是多民族國家內(nèi)少數(shù)民族的剝削階級思想在民族認(rèn)識上的反映。持地方民族主義的少數(shù)民族群體，通常情況下只看到本民族個(gè)別的、眼前的、局部的利益，看不到本民族群體的、長遠(yuǎn)的、整體的利益；他們通常排斥異族，懼怕新生事物。排外、保守、孤立通常成為地方民族主義的顯著特征，這些都將對民族的發(fā)展與進(jìn)步起到不同程度的阻礙作用。民族壓迫制度在中國延續(xù)了兩千多年，伴隨著新中國成立和民主改革任務(wù)的基本完成，不合理的民族壓迫制度被徹底廢除，漢族、各少數(shù)民族內(nèi)部的剝削階級作為階級已經(jīng)被徹底消滅，社會主義制度確立并日益鞏固。因此，從理論上講，地方民族主義已經(jīng)失去其存在的階級基礎(chǔ)。但實(shí)際上，在一些少數(shù)民族群體當(dāng)中，在一定范圍內(nèi)，一定程度上仍然存在地方民族主義的思想殘余或思想影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一些少數(shù)民族群體看不到民族團(tuán)結(jié)對于中華民族大家庭的極端重要性，一味狹隘地夸大本民族的重要性而貶低異族的作用；一些少數(shù)民族群體過分強(qiáng)調(diào)本民族的個(gè)體利益、眼前利益、局部利益，忽視漢族及其他少數(shù)民族的利益，甚至忽視整個(gè)中華民族的整體利益、長遠(yuǎn)利益、全局利益；一些少數(shù)民族群體片面夸大本民族特點(diǎn)，過多強(qiáng)調(diào)民族差別，對待中央關(guān)于促進(jìn)本民族地區(qū)發(fā)展的相關(guān)方針政策采取消極態(tài)度，有的甚至變相抵制，不去認(rèn)真貫徹執(zhí)行，有的曲解、誤解乃至抵制其他兄弟民族給予的支援和幫助；一些少數(shù)民族群體反對各民族交流、融合，過分強(qiáng)調(diào)民族劃分，力圖使民族差別固定化。地方民族主義的存在及其影響具有極大的危害性，不僅阻礙了各民族的團(tuán)結(jié)合作，也破壞了祖國統(tǒng)一。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》一文中也指出：“在存在有地方民族主義的少數(shù)民族中間，則應(yīng)當(dāng)同時(shí)克服地方民族主義?！币虼?，要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，引導(dǎo)我國各民族公民徹底摒棄狹隘的民族意識，堅(jiān)決反對地方民族主義，號召各民族人民群眾在熱愛本民族的同時(shí),更要熱愛中華民族，熱愛我們的國家，把自己當(dāng)成中華人民共和國的一員,把公民身份置于民族身份之上；號召各民族將國家整體利益置于所屬民族局部利益之上，共同維護(hù)整個(gè)中華民族的全局利益。這樣，損益性少數(shù)民族輿情的發(fā)生則會在一定程度上減少。

3.堅(jiān)決反對民族分裂主義。民族分裂主義是民族主義的一種特殊表現(xiàn)形式。為達(dá)到分裂國家的政治目的，民族分裂勢力通常采取政治訴求、暴力活動(dòng)等手段，有時(shí)甚至訴諸武裝對抗。今天，新疆的“東突”分裂主義勢力、伊斯蘭極端勢力，西藏的“藏獨(dú)”分裂主義勢力及境外國際敵對勢力妄圖破壞中華民族的大團(tuán)結(jié)，不斷進(jìn)行著分裂中國的陰謀活動(dòng)，嚴(yán)重危害中國國家安全。如以達(dá)賴集團(tuán)為代表的“藏獨(dú)”分裂主義勢力，長期以來打著“愿意談判”的幌子，將實(shí)現(xiàn)“民族福祉”當(dāng)作誘餌，在不同場合不斷提出用“高度自治、一國兩制”的模式解決“西藏問題”，大肆編造謊言，致力歪曲宣傳，欺騙各國民眾，誤導(dǎo)國際輿論，將“西藏問題”國際化，以實(shí)現(xiàn)其分裂中國的罪惡目的。面對各種民族分裂活動(dòng)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。要通過宣傳教育，讓各民族成員自覺認(rèn)識到自己是中華民族的一員,自發(fā)為中華民族的團(tuán)結(jié)凝聚、和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展作貢獻(xiàn)；號召中華各民族兒女堅(jiān)決反對民族分裂主義和各種形式的民族分裂活動(dòng)，極力維護(hù)祖國統(tǒng)一，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。反對民族分裂主義歷來是我國各民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，沙俄早在辛亥革命之后便策動(dòng)外蒙古從中國分裂出去，很多愛國的蒙古王公則堅(jiān)決反對分裂，他們認(rèn)為“漢蒙久成一家”、“我蒙同系中華民族”。時(shí)至今日，各民族同胞更應(yīng)傳承這種優(yōu)良的愛國主義傳統(tǒng)，不斷增強(qiáng)中華民族的認(rèn)同感、歸屬感，為中華民族屹立于世界優(yōu)秀民族之林而團(tuán)結(jié)奮斗。在胸懷中華民族整體利益的少數(shù)民族群體當(dāng)中，則較難生成損益性少數(shù)民族輿情。

二、減少損益性少數(shù)民族輿情的政治基礎(chǔ)：切實(shí)保障“兩項(xiàng)政治權(quán)利”

在單一制的多民族國家里，各個(gè)民族參與國家政權(quán)的方式有兩種:一是各個(gè)民族按比例在中央政權(quán)中占有一定的職位，尤其是對少數(shù)民族給予適當(dāng)?shù)恼疹?；二是在中央政府的統(tǒng)轄之下實(shí)行自治。黨和國家以民族權(quán)利為基礎(chǔ)，制定和實(shí)施民族政策時(shí)充分體現(xiàn)了“權(quán)”與“利”的結(jié)合、“團(tuán)結(jié)”和“進(jìn)步”的統(tǒng)一，切實(shí)保障少數(shù)民族的“兩項(xiàng)政治權(quán)利”，這為減少損益性少數(shù)民族輿情打下了可靠的政治基礎(chǔ)。

1.切實(shí)保障少數(shù)民族的“共治權(quán)利”。權(quán)利分享對族際和平關(guān)系、族際互動(dòng)行為模式及互動(dòng)機(jī)制等都起著重要支撐作用。在我國，少數(shù)民族與漢族一樣，共同享有“共治權(quán)利”，共同參與國家治理，共同參與制定、執(zhí)行國家大政方針政策。為了使少數(shù)民族的共治權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，中共在政策制定時(shí)充分考慮到各民族的實(shí)際，確保55個(gè)少數(shù)民族都能參與政治運(yùn)作過程，使他們享受當(dāng)家作主的權(quán)利。中共積極保障各少數(shù)民族參與行使國家權(quán)力,不論是黨的代表還是人大代表，確保每個(gè)少數(shù)民族都有適當(dāng)名額，而且比例稍高于該少數(shù)民族人口在區(qū)域內(nèi)所占人口的比例。這就促使各少數(shù)民族能夠在各級黨政機(jī)構(gòu)中充分表達(dá)本民族的意見，反映本民族的愿望、要求、利益。少數(shù)民族的“共治權(quán)利”得到切實(shí)保障后，各少數(shù)民族群體與漢族群體相同或相似的利益訴求便可通過制度性表達(dá)得以實(shí)現(xiàn)，一定范圍內(nèi)的少數(shù)民族群體對中介性社會事項(xiàng)所持有的具有負(fù)面影響的思想認(rèn)知、情緒反應(yīng)、價(jià)值判斷和意見傾向便會隨之減少，也就是說損益性少數(shù)民族輿情發(fā)生的機(jī)會減少、發(fā)展的土壤消失。

2.切實(shí)保障少數(shù)民族的“自治權(quán)利”。在我國，少數(shù)民族享有“自治權(quán)利”，按照憲法和相關(guān)法律規(guī)定管理本民族內(nèi)部事務(wù)。列寧在《民族問題提綱》中提出“凡是國內(nèi)居民生活習(xí)慣或民族成分不同的區(qū)域,都應(yīng)當(dāng)享有廣泛的自主和自治。”鄧小平指出:“解決民族問題,中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自制制度?！币虼?，中共針對少數(shù)民族制定了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等基本法和自治條例、單行條例，推行民族區(qū)域自治制度，即在少數(shù)民族聚居區(qū)，實(shí)行不同層級的民族區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，確保少數(shù)民族自治權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。這些民族政策的制定和執(zhí)行得到了少數(shù)民族的支持和擁護(hù)。55個(gè)少數(shù)民族的成員，同時(shí)又是中華人民共和國公民，理應(yīng)與其他公民享有平等的個(gè)人權(quán)利。在實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族區(qū)域自治的過程中，各少數(shù)民族群體特殊的利益訴求得以實(shí)現(xiàn)，少數(shù)民族群體對中介性社會事項(xiàng)所持有的具有負(fù)面影響的思想認(rèn)知、情緒反應(yīng)、價(jià)值判斷和意見建議也會減少，即是說損益性少數(shù)民族輿情發(fā)生的幾率在減少。

三、減少損益性少數(shù)民族輿情的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：努力推進(jìn)“三種模式轉(zhuǎn)變”

經(jīng)濟(jì)利益對于少數(shù)民族群體的生存和發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用，反映了少數(shù)民族群體分享財(cái)富的份額和享受物質(zhì)待遇的狀況。毛澤東早在《論十大關(guān)系》中就指出:“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要繼續(xù)貫徹國家?guī)头?、兄弟省區(qū)支援政策，著力推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，大力推行“興邊富民”行動(dòng)，努力推進(jìn)“三種模式轉(zhuǎn)變”，全面促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，這必將為減少損益性少數(shù)民族輿情提供牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.努力推進(jìn)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。在幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，要努力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、技術(shù)模式由粗放、簡陋的手工技術(shù)向集約、先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)轉(zhuǎn)變，由分散、小規(guī)模生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、社會化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由自給自足為主的封閉型生產(chǎn)向以商品生產(chǎn)為主的開放型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由低效數(shù)量型生產(chǎn)向高效品牌型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。如在新疆地區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田林網(wǎng)化、水利化水平已居全國前列，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，棉花、甜菜、糧食、瓜果等商品基地建設(shè)已卓有成效，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.努力推進(jìn)經(jīng)營體制模式轉(zhuǎn)變。在幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，要努力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體制由分戶承包經(jīng)營體制向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變，由個(gè)體私營向股份制、股份合作制經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變，由家庭式經(jīng)營向現(xiàn)代法人經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變。如在西藏地區(qū)，以個(gè)體私營為主的民族餐廳、民族商貿(mào)、民族手工、等民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)向合伙合作經(jīng)營、股份制經(jīng)營轉(zhuǎn)變，民族風(fēng)情旅游、民族醫(yī)藥企業(yè)也正通過引進(jìn)資金、技術(shù)，實(shí)行股份制改造，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

3.努力推進(jìn)資源利用模式轉(zhuǎn)變。在幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，要努力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)資源利用方式由掠奪型利用向可持續(xù)循環(huán)型利用轉(zhuǎn)變，由淺度開發(fā)利用向深度開發(fā)利用轉(zhuǎn)變。如在新疆地區(qū)，在水資源利用方面，實(shí)行了“開源與節(jié)流相結(jié)合，以節(jié)流為主”的方針，通過加強(qiáng)渠道防滲，大面積采用噴灌、滴灌、管道輸水等節(jié)水技術(shù)，水資源有效利用率得到不斷提高。在新能源開發(fā)利用方面，新疆已陸續(xù)建成了規(guī)模較大的太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電基地，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正積極推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極打造“中國風(fēng)谷”。

四、減少損益性少數(shù)民族輿情的社會基礎(chǔ)：扎實(shí)抓好“六件民生工作”

民生問題是社會問題、經(jīng)濟(jì)問題、政治問題等的統(tǒng)一體，具有復(fù)雜性。民生工作直接關(guān)系到廣大少數(shù)民族群眾切身利益、各民族團(tuán)結(jié)、國家穩(wěn)定大局。當(dāng)前，黨和政府正扎實(shí)抓好少數(shù)民族地區(qū)、少數(shù)民族同胞的“六件民生工作”，為減少損益性少數(shù)民族輿情提供了良好社會基礎(chǔ)。

1.繼續(xù)加大扶貧濟(jì)困的力度。我國廣大少數(shù)民族地區(qū)目前仍有大片貧困地區(qū)和較多貧困人口，扶貧濟(jì)困仍然是少數(shù)民族地區(qū)的首要民生工作。各級黨委和政府正加大對少數(shù)民族貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)和支持符合資源環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目在少數(shù)民族貧困地區(qū)實(shí)施，增加對貧困地區(qū)最低生活保障制度建設(shè)的資金支持，將中央和各省市對口援助的資金絕大部分用于改善民生，以求盡早從根本上解決少數(shù)民族貧困地區(qū)、貧困人口的脫貧問題。只有這樣，因貧困而產(chǎn)生的各種損益性少數(shù)民族輿情便會減少。

2.繼續(xù)推進(jìn)分配制度改革。各級黨委和政府正著手合理調(diào)整收入分配格局，盡快扭轉(zhuǎn)少數(shù)民族地區(qū)廣大工薪階層收入水平和內(nèi)地省區(qū)特別是東部省區(qū)差距過大的狀況?！安换钾毝疾痪?，少數(shù)民族自治地區(qū)與其他地方、少數(shù)民族同胞與漢族同胞之間相同或相差不大的收入水平，一定會使廣大少數(shù)民族群眾感受到分享國家發(fā)展帶來的成果，因貧富差距、心理落差造成的損益性少數(shù)民族輿情便會減少。

3.繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)的各級黨委和政府正積極組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，維護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益；正大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、“陽光工程”培訓(xùn)和少數(shù)民族農(nóng)牧民“雙語”培訓(xùn)；正積極解決少數(shù)民族地區(qū)大學(xué)畢業(yè)生，尤其是少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。少數(shù)民族同胞只有充分實(shí)現(xiàn)就業(yè)，才能有經(jīng)濟(jì)收入，才不會因無職無業(yè)、缺少歸屬感而產(chǎn)生損益性少數(shù)民族輿情。

4.繼續(xù)發(fā)展文化教育事業(yè)。各級黨委和政府正進(jìn)一步支持少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，合理配置現(xiàn)有的教育資源，努力保障少數(shù)民族接受教育的權(quán)利；繼續(xù)擴(kuò)大少數(shù)民族地區(qū)初中班、內(nèi)地高中班招生規(guī)模，推進(jìn)“雙語”教學(xué)、少數(shù)民族高層次骨干人才培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施“萬里邊疆文化長廊建設(shè)工程”、 “廣播電視村村通工程”、“ 萬村書庫”、“農(nóng)村電影放映工程”等文化事業(yè)。教育和文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮，能增強(qiáng)少數(shù)民族群眾文化素質(zhì)，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)文明進(jìn)程，為損益性少數(shù)民族輿情的減少提高文化條件。

5.繼續(xù)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。各級黨委和政府正采取措施，積極完善少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生條件，解決少數(shù)民族農(nóng)牧民群眾看病難問題，關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生的損益性少數(shù)民族輿情發(fā)生的幾率在減少。

6.繼續(xù)加快建設(shè)覆蓋少數(shù)民族群眾的社會保障體系。各級黨委和政府積極確保少數(shù)民族弱勢群體的生活底線。覆蓋少數(shù)民族群眾的社會保障體系日益完善，使得少數(shù)民族群眾看到了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的良好形象，損益性少數(shù)民族輿情便難以產(chǎn)生。

課題：本文系貴州省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃2011年年度青年課題《損益性少數(shù)民族輿情分析與對策研究》(課題編號:11GZQN02)階段成果之一。

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（作者單位：貴州大學(xué)黨委組織部）