江俊

摘要安徽省應抓住皖江示范區(qū)建設的機遇，通過完善安徽省大學生就業(yè)政策，加大對高校重點學科專業(yè)建設的扶持力度，進一步完善安徽省高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度，最終實現(xiàn)大學生就業(yè)能力的提高。

關鍵詞大學生就業(yè)政策就業(yè)能力

1 加大對高校重點學科專業(yè)扶持力度，為皖江示范區(qū)建設提供合適人才

2010年，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是合作發(fā)展的先行區(qū)、科學發(fā)展的試驗區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極，全國重要的先進制造業(yè)和服務業(yè)基地，重點承接發(fā)展裝備制造業(yè)、原材料產業(yè)、輕紡產業(yè)、高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等六大產業(yè)。據(jù)測算，2009-2012年，僅在鋼鐵、有色、汽車、家電、建材、化工等重點產業(yè)人才需求就達45~50萬人。到2015年，示范區(qū)的生產總值將由2008年的5818億元增加到13500億元，城鎮(zhèn)化率將由2008年46.4%上升到55%。皖江城市帶建設的發(fā)展趨勢蘊藏了巨大的吸納勞動力就業(yè)的能力，安徽省高校在示范區(qū)建設中大有可為，應當抓住機遇，科學設置學科專業(yè)，重點扶持與發(fā)展急需人才的培養(yǎng)，提高高校畢業(yè)生適應示范區(qū)建設發(fā)展的需要。

1.1 構建科學的學科專業(yè)體系，注重大學生就業(yè)能力培養(yǎng)

目前安徽省高校的專業(yè)設置與示范區(qū)建設要求相差很遠，人才的培養(yǎng)類型與地方經濟建設需要的人才類型不盡適應，為此，應從教育體制方面入手努力實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與示范區(qū)建設對人才需求的合理對接。首先，教育行政管理部門應通過制訂政策正確引導各高校科學設置專業(yè)，有計劃地引導高校設置示范區(qū)建設人才需求量大的專業(yè)，并給與政策和資金方面的支持。根據(jù)本地重點承接產業(yè)及其人才需求，調整專業(yè)結構，設置相應的重點專業(yè)，建立適應產業(yè)發(fā)展的專業(yè)建設動態(tài)機制。其次，高校必須樹立以學生能力培養(yǎng)為核心的教育理念，教學中要實現(xiàn)從強調知識傳授到重視就業(yè)能力培養(yǎng)的轉變，注重學生就業(yè)能力與示范區(qū)建設對人才需求的對接，并且將大學生就業(yè)能力的培養(yǎng)貫穿于課堂教學的全過程。同時，高校應改變培養(yǎng)模式，建立以市場需求為導向構建科學的課程體系，①優(yōu)先培養(yǎng)示范區(qū)建設急需的各類人才，為示范區(qū)的建設提供可靠的人力資源準備。

1.2 出臺有關稅收優(yōu)惠政策，鼓勵并支持校企合作

為進一步提高大學生的就業(yè)能力，更好的適應示范區(qū)建設的需要，可以考慮出臺相關的稅收優(yōu)惠政策，引導與支持高校與示范區(qū)內的企業(yè)廣泛開展校企合作。具體而言，一是高校與企業(yè)合作建立的大學生實習實訓基地，在滿足學生實習實訓的同時，開展的面向市場的生產、服務經營所取得的生產經營收入，可以按政策享受稅收優(yōu)惠；二是企業(yè)和各高校合資成立的技術服務機構，從事技術開發(fā)、技術轉讓業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，可以免征營業(yè)稅；三是企業(yè)向各高校捐贈實驗實訓設備，按有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；四是對承擔高校學生、教師實習實訓和業(yè)務進修任務，成效顯著的企業(yè)，政府給予稅費返還、項目傾斜、資金獎勵、通報表彰等政策激勵。構建以企業(yè)為主體、市場為導向、應用為主線，政府支持、企業(yè)共建、教學科研機構參與、資本市場助推等多方位相結合的新模式。

2 進一步完善安徽省高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度，提高學生的專業(yè)實踐能力

“大學生實習制度”是彌補大學生社會經驗不足、促進大學生就業(yè)能力提高的有力措施。2009年，安徽省政府下發(fā)了《關于做好高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作意見的通知》（皖政辦〔2009〕48號），以及省人力資源和社會保障廳等8廳委聯(lián)合印發(fā)了《安徽省高校畢業(yè)生就業(yè)見習實施意見的通知》（皖人社發(fā)〔2009〕72號）兩個推進我省大學生就業(yè)見習的文件。大學生見習工作的開展，為即將離校就業(yè)高校畢業(yè)生搭建供需見面平臺，對高校畢業(yè)生提升就業(yè)能力、促進就業(yè)起到積極作用。但在制度推進過程中，仍然存在很多有待進一步解決的問題，必須要進一步完善我省高校畢業(yè)生見習制度。

2.1 高校畢業(yè)生見習制度存在的問題

一是無相應配套規(guī)定，見習期間內學生合法權益易受侵害。雖然我省下發(fā)了兩個有關高校畢業(yè)生見習制度的《通知》，但是實踐中由于沒有配套規(guī)定，結果導致見習制與公益性發(fā)生碰撞，導致一些缺乏社會責任的企業(yè)，利用見習制度中存在的漏洞，“合理”地侵害高校畢業(yè)生的合法權益。二是大學生實習“廉價化”，大學生見習的積極性受挫。自2009年9月起，省財政每年下?lián)艿囊娏暽钛a助（每人每月不低于250元），并且列入市縣區(qū)財政年度預算予以保障。但是顯而易見補助資金過底，大學生見習的積極性明顯受挫。三是有關大學生見習立法缺失，見習大學生生命健康權難以保障。由于大學生見習期在《勞動合同法》中沒有相關的條款規(guī)范，所以不受該法調整。在現(xiàn)行的法律中，對見習期間大學生的權利、義務也都沒有具體的規(guī)定。一旦大學生在實習期間出現(xiàn)工傷、醫(yī)療等事故時沒有相應的法律可依，大學生的合法權益則無法獲得保障。四是大學生見習基地數(shù)量偏少，不能滿足大學生實習的需求。雖然在下發(fā)的《通知》中對就業(yè)見習基地（單位）的建立做了明確的規(guī)定，但在實踐中由于企業(yè)的方方面面的原因，企業(yè)主動為大學生提供實習機會的積極性不高，所以實際能給大學生提供實習機會的基地數(shù)量明顯偏少。

2.2 完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度的基本途徑

一是通過完善我省地方立法來引導和規(guī)范大學生實習保護制度。首先，逐漸制訂并完善大學生實習期間人身及相關權益保護制度，保護大學生在實習過程中的合法權益；其次，切實保障大學生的見習權的實現(xiàn)。將企業(yè)接納大學生實習由目前的社會責任逐步上升為一種法律義務，以法規(guī)的形式規(guī)定企業(yè)一般不得拒絕大學生提出的實習、見習要求；再次，對大學生實習過程中有可能出現(xiàn)的相關勞動糾紛問題的解決進行規(guī)范。二是完善相關配套措施。進一步提高大學生見習期間生活補助水平，可以考慮將補助標準提高到城鎮(zhèn)居民最低生活標準的水平上；同時出臺針對見習基地及先進見習單位的資金獎補等相關優(yōu)惠政策，可以考慮成立我省大學生見習專項補貼基金。三是建立實習維權服務中心，開展勞動維權法制教育及建立大學生個人信用檔案等。同時高校要拿出一定的經費與相關企業(yè)建立實習基地，提供大學生在整個學習期間實習的渠道，以使學生有長期穩(wěn)定的接收單位。②

3 加大對大學生自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策力度，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)

近年來，國家和安徽省相繼出臺了一系列促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，歸納起來主要有免費培訓、免費就業(yè)服務、場地支持、資金補貼、稅收優(yōu)惠、收費減免及貸款貼息七大類。大學生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策的實施在一定程度上激發(fā)了大學生自創(chuàng)業(yè)的積極性，但由于政策的不完善性，導致大學生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀。因此，進一步完善大學生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策是促進大學生自主創(chuàng)業(yè)的重要保證。

3.1 進一步完善我省大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策

為鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，我省各類大學生創(chuàng)業(yè)支持政策應與時俱進，適時的做出修訂和調整，針對大學生創(chuàng)業(yè)實踐過程中出現(xiàn)的實際問題提出相對應的措施，防止或減少大學生創(chuàng)業(yè)受挫心理的出現(xiàn)。大學生富有理想，但往往過于理想化，他們對具體的市場也不了解，缺乏開拓市場和分析市場的能力。還會過高地預測市場效益，容易忽視潛在的風險。③因此，應當成立專門的政府機構為大學生創(chuàng)業(yè)提供服務。大學生創(chuàng)業(yè)服務機構可以提供以下兩方面的專門服務：一方面提供創(chuàng)業(yè)項目風險評估服務，有效的降低大學生創(chuàng)業(yè)風險；另一方面提供創(chuàng)業(yè)指導服務，并且集創(chuàng)業(yè)項目前期的申請、審批、融資與創(chuàng)業(yè)指導為一體，節(jié)約大學生創(chuàng)業(yè)機會成本。此外，進一步完善大學生創(chuàng)業(yè)機制，配套建立我省大學生信用體系，更新創(chuàng)業(yè)投資政策法規(guī)和擔保體系，通過政府提供的一系列政策來優(yōu)化我省大學生自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。④

3.2 進一步拓寬大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道

資金是大學生創(chuàng)業(yè)的基礎，也是大學生創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難。近年來，國家和我省為解決大學生創(chuàng)業(yè)初期資金困難問題，啟動貼息小額貸款和創(chuàng)立大學生創(chuàng)業(yè)基金，但由于種種原因，使這項政策推動很難，落不到實處。我省各級政府必須下大力氣來拓寬融資渠道，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，除加大財政投入外，應鼓勵吸引各種社會資本投資大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。建議對現(xiàn)行小額擔保貸款政策進行調整，從財政貼息范圍、貸款額度以及小額擔保貸款運行模式等方面，降低政策門檻。同時可考慮為大學生創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展債券式的創(chuàng)業(yè)啟動金，無需抵押和擔保。此外，高校也應設立大學生創(chuàng)業(yè)項目啟動資金，可通過開展大學生創(chuàng)業(yè)大賽，科技成果轉化等活動形式來獲取以資金，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。