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加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)旅差費(fèi)支出管理 推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開

2012-04-29 00:44:03葉冬青
中國管理信息化 2012年12期
關(guān)鍵詞:三公經(jīng)費(fèi)三公財(cái)政支出

葉冬青

[摘要] 隨著社會(huì)的發(fā)展,政府公共財(cái)政支出的費(fèi)用日益增加,要加強(qiáng)對會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等的行政支出管理,隨著公眾參與公共事務(wù)意識的增強(qiáng),人們越來越關(guān)注公共財(cái)政支出的用途和結(jié)果,因此推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開,使其滿足公眾的知情權(quán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的監(jiān)督權(quán)。本文通過對支出管理和三公經(jīng)費(fèi)公開方面的調(diào)研,對加強(qiáng)行政支出管理,提高廉政意識和公共財(cái)政觀念進(jìn)行了初步的探討。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政支出; 支出管理; 三公經(jīng)費(fèi)

1前言

對于三公消費(fèi),“從表面上似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重,但是,‘三公消費(fèi)卻更普遍,無論是對干部,還是對社會(huì)、對人民所造成的影響都很壞,敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng),必須下大力氣治理”,從溫總理的講話,不難看出,三公消費(fèi)問題已經(jīng)成為我國建設(shè)廉潔高效政府要解決的首要問題。

十一屆全國人大五次會(huì)議指出,要嚴(yán)格控制一般性支出,除了“三公”經(jīng)費(fèi)以外,還把控制一般性行政支出也作為加強(qiáng)財(cái)政管理的一個(gè)很重要的內(nèi)容,特別是加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)支出管理、旅差費(fèi)用的支出管理等,大力推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)向社會(huì)公開的工作。

一般性財(cái)政支出包括:會(huì)議、接待、購車、出國(境)、文件、通信等行政經(jīng)費(fèi)開支;黨政機(jī)關(guān)新建樓堂館所以及裝修的支出;出國(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出。就目前的統(tǒng)計(jì)研究指出,差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等非生產(chǎn)性開支居高不下,行政審批效率低,因此要著重加強(qiáng)這兩方面的管理支出。

三公經(jīng)費(fèi)指政府部門人員在因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的支出。三公消費(fèi)早已成為一種普遍的現(xiàn)象,并引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無論是對干部,還是對社會(huì)、對人民都會(huì)造成持續(xù)的不良影響,是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷增長,公眾參與公共事務(wù)意識的增強(qiáng),人們越來越關(guān)注公共財(cái)政支出的使用效率、效果,要求政府提高對公共財(cái)政支出的透明度,因此三公經(jīng)費(fèi)的公開有著重要的作用。

2推行三公經(jīng)費(fèi)公開

2011年5月初,國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議研究部署了進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開,強(qiáng)調(diào)加大力度、重點(diǎn)公開“三公”(出國(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi))支出工作。公開三公經(jīng)費(fèi),是依法行政的重要舉措,更是強(qiáng)化民主建設(shè)的雷霆手段,勢必產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極意義。

2.1 三公經(jīng)費(fèi)公開的意義

三公經(jīng)費(fèi)的實(shí)質(zhì),是國家機(jī)關(guān)及其工作人員,使用財(cái)政收入為其正當(dāng)公務(wù)行為提供便利和條件的消費(fèi)行為。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷增長,公眾參與公共事務(wù)意識的增強(qiáng),人們越來越關(guān)注公共財(cái)政支出的使用結(jié)果,要求政府提高對公共財(cái)政支出的透明度,因此三公經(jīng)費(fèi)的公開和透明通過滿足公眾的知情權(quán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的監(jiān)督權(quán),最大限度地將經(jīng)費(fèi)壓縮在合理的范圍內(nèi),而且是權(quán)力部門接受社會(huì)監(jiān)督的一個(gè)新起點(diǎn),是遏制腐敗和不正之風(fēng)的有益嘗試,必將進(jìn)一步喚醒中國公民意識。除此之外,三公經(jīng)費(fèi)的公開有利于限制不合理的“三公”消費(fèi),降低居高不下的行政成本,規(guī)范政府部門正確有效地行使權(quán)力。這體現(xiàn)了我國政府加快推進(jìn)預(yù)算公開的決心,也為社會(huì)各界廣泛參與公共權(quán)力監(jiān)督奠定了基礎(chǔ),同時(shí)也體現(xiàn)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革趨勢是日趨于透明,便于推行財(cái)務(wù)公開,提高資金使用效益,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),具有極為重要的意義。

2.2 三公經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

(1)公車配備、使用失控,超編超標(biāo)配車現(xiàn)象嚴(yán)重,實(shí)際配置或使用的車輛大于編制數(shù);公車私用極為嚴(yán)重,中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué),以及婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。

(2)公務(wù)接待虛實(shí)不分,公款吃喝費(fèi)用顯著增加,目的盲目,借公務(wù)接待之名,行以權(quán)謀私之實(shí),增加了支出費(fèi)用。

(3)公費(fèi)旅游屢禁不止, 有些行政人員假借學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議、考察等名義,而無實(shí)際內(nèi)容、無明確任務(wù)的出國(境)考察。

(4)項(xiàng)目預(yù)算的編制不夠細(xì)化,以致于有些預(yù)算執(zhí)行單位可以隨意在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支接待、差旅、交通、會(huì)議、考察等費(fèi)用,使得三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算流于形式。

3財(cái)政支出中會(huì)議費(fèi)旅差費(fèi)的管理

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的形勢下,財(cái)政的供求矛盾日益加重,行政支出費(fèi)用不正常增長的原因,即政府規(guī)模過大,財(cái)政預(yù)算編制不合理,事業(yè)單位改革滯后,以及對成本意識的淡薄等,下面就會(huì)議費(fèi)和旅差費(fèi)兩個(gè)方面來探討支出管理。

(1) 行政事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)的不斷增長,會(huì)議費(fèi)平均每年增長20%~24%,加劇了財(cái)政行政經(jīng)費(fèi)的支出量,使財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重。因此要加強(qiáng)會(huì)議方面的支出管理的措施。一是定點(diǎn)制,即固定開會(huì)的地點(diǎn)、場所,標(biāo)明會(huì)場費(fèi);二是審批制,即編制會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算,列清會(huì)議級別、規(guī)模、人員、天數(shù)、開支項(xiàng)目等;三是檔級制,根據(jù)各單位的行政管理性質(zhì)(金額、差額、自收自支預(yù)算管理),核定一個(gè)檔次基數(shù);四是標(biāo)準(zhǔn)制,即財(cái)政部門主動(dòng)與政府部門根據(jù)歷年會(huì)議費(fèi)支出情況,并參照會(huì)議級別、規(guī)模、人員等統(tǒng)一規(guī)定每個(gè)會(huì)議費(fèi)開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn);五是監(jiān)控制,即由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門組成一個(gè)聯(lián)合檢查組,對會(huì)議費(fèi)開支情況進(jìn)行檢查、審計(jì),予以通報(bào),對節(jié)支的單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),對超支的單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰,超支嚴(yán)重的應(yīng)追究行政責(zé)任。

(2)目前公務(wù)人員和事業(yè)單位人員借考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相公費(fèi)旅游(包括國際旅游)已成為一種普遍現(xiàn)象。各級政府行政管理支出中,公費(fèi)旅游開支中已占有相當(dāng)比重,而且很難控制,因此對此費(fèi)用的支出要加強(qiáng)管理。嚴(yán)格實(shí)施費(fèi)用考核,即對每一項(xiàng)費(fèi)用的支付要核實(shí)無誤,各地逐級采取核實(shí)措施控制差旅費(fèi)的支出;控編人員,嚴(yán)格控制人員的分配,對不同的工作分派合適的人員,減少不必要人員帶來的支出負(fù)擔(dān);制定合適的差旅政策與計(jì)劃,保證旅行成本在預(yù)算額之內(nèi);利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)差旅管理信息化,使支出及時(shí)反饋,便于統(tǒng)計(jì),增加行政人員的自覺性。

4結(jié)論

本文通過對三公經(jīng)費(fèi)的研究,以及在會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)財(cái)政支出方面的調(diào)研,分析了當(dāng)前仍存在的問題,需要通過內(nèi)外監(jiān)督,多管齊下把三公經(jīng)費(fèi)公開做得更詳細(xì)、更明確、更科學(xué)些,讓群眾看得懂、監(jiān)督得起。

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