雷斌

地鐵建設(shè)均處于城市的繁華地帶，投資巨大，廣受社會各方關(guān)注。地鐵建設(shè)的安全問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象。隨著地鐵的快速發(fā)展，屢屢發(fā)生的地鐵施工安全事故讓人觸目驚心，究其原因各有不同，但無疑給我們敲響了安全生產(chǎn)的警鐘；同時，建設(shè)過程中各類安全事故的“放大”和“輻射”效果，其性質(zhì)與影響遠(yuǎn)大于其它工程項目。因此，杜絕各類安全事故發(fā)生，做好現(xiàn)場的安全管理，是一項常抓不懈的工作。

一、前期策劃是安全管理的根本

地鐵建設(shè)項目管理最重要的一步是項目管理決策，也就是按照什么樣的管理理念、管理模式和管理方法實現(xiàn)“零事故”管理目標(biāo)。根據(jù)各項目部不同的施工內(nèi)容、施工環(huán)境、施工條件，決定著不同的前期施工策劃。良好的前期策劃是安全管理的根本。各施工單位在接到中標(biāo)通知書后，圍繞零事故的目標(biāo)開展安全管理工作，迅速成立項目部，安排有豐富經(jīng)驗的人員進(jìn)行全方位的資料收集，掌握與施工有關(guān)的場地周邊環(huán)境、地上構(gòu)筑物、地下管線、產(chǎn)權(quán)單位等等內(nèi)容，與此同時，項目部主要管理人員對收集來的資料進(jìn)行了詳細(xì)的分析、討論、對比、研究，結(jié)合實際制定前期的管線改遷及交通疏解方案等其他工作，為后期的全面開工建設(shè)提供必要的安全保障。

在前期的施工準(zhǔn)備中，組織項目部全體人員，對項目的質(zhì)量管理體系、安全管理體系、文明施工等進(jìn)行詳細(xì)的策劃，并且進(jìn)行了實施性施工組織設(shè)計方案的討論。在這個過程中，安排專人對所有策劃的內(nèi)容進(jìn)行整理，規(guī)定啟動時間、責(zé)任人、完成目標(biāo)，將匯總整理的資料下發(fā)到每個管理人員手中，使安全管理人員全部到位、職責(zé)全部明確，貫穿于施工的全過程。

二、過程控制是安全管理的保證

在項目管理中，安全管理是重中之重，它關(guān)系著職工的生命，項目的生存，企業(yè)的聲譽(yù)。安全管理雖然是一個動態(tài)的管理過程，但是依然有據(jù)可循，即安全管理需要有清晰的思路，鐵的手腕及必須的人員資金的投入。

1.建立安全管理體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。項目部的成立緊跟著就是安全管理體系的建立。項目的安全管理體系須清晰明了，項目經(jīng)理是第一責(zé)任人，配備專職安全副經(jīng)理（安全總監(jiān)），配備足夠的專職安全管理人員，再將安全工作主要分為“安全資料管理”、“消防保衛(wèi)”、“現(xiàn)場料具管理”、“起重吊裝”、“臨時用電”、“大型機(jī)械設(shè)備”、“環(huán)境保護(hù)”、“腳手架”、“安全防護(hù)”、“生活區(qū)管理”十個分類，各設(shè)置一名直接責(zé)任人。由此構(gòu)成了項目部的最基礎(chǔ)安全管理框架。

除專職安全員外，項目部會從職工和施工隊中聘請懂安全、堅持原則、有較強(qiáng)安全生產(chǎn)意識的群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員堅持每天巡檢，嚴(yán)格過程監(jiān)控。通過項目經(jīng)理與各崗位人員簽訂各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書的途徑，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到項目部的各個崗位。

2.建立健全安全管理制度，并認(rèn)真執(zhí)行落實。開工之初，項目部即制定了各項安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育制度、安全巡查制度、安全會議制度、安全技術(shù)交底制度、安全檢查制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、消防保衛(wèi)制度、衛(wèi)生管理制度、安全技術(shù)措施資金管理制度、事故報告處理制度、文明施工管理制度、門衛(wèi)制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行。

項目部對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，發(fā)生的安全生產(chǎn)險情絕不姑息，把任何隱患當(dāng)作事故來處理。在生產(chǎn)中安全副經(jīng)理、安環(huán)部須堅持以“鐵面孔、鐵手腕、鐵石心腸”的精神，依照“四不放過”原則處理生產(chǎn)中的安全隱患與安全險情，確保項目部各項安全管理制度不落空。

3.全面簽訂安全協(xié)議，強(qiáng)化安全管理意識。項目部與各勞務(wù)隊伍和設(shè)備租賃單位簽訂合同的同時，也簽訂了安全協(xié)議，并將項目部安全文明施工管理獎懲辦法作為合同附件下發(fā)勞務(wù)隊，無形中增加了項目部安全管理制度的執(zhí)行力度。每次對下驗工時，項目部各部門都要在驗工計價單中注明施工隊本期執(zhí)行本部門指令情況，安環(huán)部在本期驗工中將本期施工隊的安全生產(chǎn)獎罰情況予以兌現(xiàn)。這些措施都加強(qiáng)了各部門對施工隊的控制力度。

4.加大安全投入，確保?？顚Ｓ谩：芏嗍鹿实陌l(fā)生都和安全投入的不到位息息相關(guān)，安全投入不僅指的是安全資金的投入，更包括安全管理人員的投入。

專職安全管理人員必須擁有較高的責(zé)任和權(quán)利，如現(xiàn)場局部停工及全面停工的權(quán)利，安全材料的購置使用權(quán)利，臨時用工的支配使用權(quán)等。又如安全材料的購買程序是安全員直接依據(jù)現(xiàn)場使用計劃，安全副經(jīng)理簽字，物設(shè)部直接購置，安全資金臺帳一式三份，在物設(shè)部、安環(huán)部、財務(wù)部均有留存，確保?？顚Ｓ谩?/p>

5.辨識危險源，公示危險源。不同項目有不同的施工特點，在項目開工前按照施工工序逐一辨識排查危險源，在業(yè)主給定的危險源基礎(chǔ)上，重新對項目所有危險源進(jìn)行了詳細(xì)的辨識，制定了預(yù)防措施，并及時對各責(zé)任人進(jìn)行交底簽字。在對項目危險源辨識完畢于施工現(xiàn)場公示，根據(jù)施工的推進(jìn)及時對公示的危險源進(jìn)行更新，確保本項目部全體人員及施工隊人員熟知本項目危險源及控制措施。

6.制定應(yīng)急預(yù)案，演練應(yīng)急預(yù)案。在對所有危險源進(jìn)行辨識后，為提高項目部施工人員遇到突發(fā)事件的處理能力，項目部依據(jù)危險源的預(yù)防措施制定了多個專項應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案需要在突發(fā)事件發(fā)生時發(fā)揮應(yīng)有的作用，為確保應(yīng)急預(yù)案的有效實施，查找預(yù)案不足，項目部安全環(huán)保監(jiān)察部組織施工人員對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了演練，有條件的進(jìn)行現(xiàn)場演練，沒有條件的進(jìn)行桌面推演，在演練的過程中，記錄應(yīng)急預(yù)案的不合理或現(xiàn)場準(zhǔn)備的不足之處。依據(jù)演練過程對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、更新。

當(dāng)大的險情發(fā)生時還需要兄弟單位提供支持，為加強(qiáng)本標(biāo)段處理突發(fā)事件的能力，項目部還與相鄰兩個標(biāo)段簽訂了應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議。

7.堅持安全教育，確保100%教育。安全教育在提高工人安全意識中的作用非常重要，為確保教育率100%，項目部給接受過教育并考試合格者頒發(fā)上崗證，憑上崗證配發(fā)安全防護(hù)用品及工作服，無上崗證和統(tǒng)一安全防護(hù)用品不得進(jìn)入施工現(xiàn)場，這些措施保證每一位進(jìn)場工人都能接受安全教育。對所有從事特殊工種人員還需要分專業(yè)進(jìn)行專項的特殊工種技能培訓(xùn)和考試。對所有管理人員進(jìn)行定期的安全教育，堅持召開安全生產(chǎn)例會，讓“管生產(chǎn)必須先管安全”的理念扎根所有管理人員的思想。

在施工中還難免會用到一些小的作業(yè)班組，這些班組可能每次只有幾個人，但流動性大，人員變動頻繁。安全的鏈條往往從最薄弱的地方斷裂，項目部特別重視這些班組的管理，施工現(xiàn)場安裝門禁系統(tǒng)，未經(jīng)許可人員均不可進(jìn)入施工現(xiàn)場，落實班前安全教育后方可作業(yè)。

8.堅持安全檢查，落實安全管理制度。安全檢查是落實各項安全管理制度、發(fā)現(xiàn)安全隱患、避免安全事故的重要手段。一般項目堅持三級安全檢查制度。（1）項目部專職安全員實行日巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，制止不安全行為，采取必要的安全措施。（2）項目部及監(jiān)理單位一同進(jìn)行每周聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，進(jìn)行安全整改。（3）公司及地鐵公司等上級管理單位組織專業(yè)人員及專家對項目進(jìn)行定期全面檢查，對安全管理體系的運行進(jìn)行實時、有效的監(jiān)管。 對檢查發(fā)現(xiàn)的問題項目部認(rèn)真總結(jié)，重在落實，確?，F(xiàn)場管理安全可控。

9.加強(qiáng)安全資料管理，提高安全管理質(zhì)量。安全管理需要現(xiàn)場管理和資料管理相結(jié)合，安全管理資料是整個安全管理過程的記錄和總結(jié)，項目部依據(jù)安全管理檢查的內(nèi)容建立了安全資料體系，確保日常的安全工作準(zhǔn)確有條理的歸納整理和保存。項目部設(shè)置了一名專職的安全內(nèi)業(yè)資料管理人員，及時收集現(xiàn)場安全管理記錄，進(jìn)行統(tǒng)一歸檔，保障安全管理成為一個有跡可循的管理工作。

安全管理是一個全面的、動態(tài)的管理工作，只要有施工就有安全管理。所以，提高全體施工管理人員的安全意識是整個安全管理的關(guān)鍵。安全管理不能僅靠幾個人，而要靠全體參與人員，調(diào)動參與生產(chǎn)人員的積極性，要從意識上實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”，直至“我會安全”的轉(zhuǎn)變，才能從能力上實現(xiàn)“不傷害自己”到“不傷害別人”，直至“不被別人傷害”的提升，做到任何一個參與生產(chǎn)人的責(zé)任劃分明確，形成安全齊抓共管的氛圍，最終實現(xiàn)“零事故”的安全管理目標(biāo)。

（作者單位：西安市地下鐵道有限責(zé)任公司）