霍煒

基層黨組織是黨的整個(gè)組織體系的基石，是貫徹實(shí)施黨的政策、主張的前沿陣地，是黨在基層建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心和戰(zhàn)斗堡壘?！皯?zhàn)斗堡壘”是黨章對(duì)基層黨組織性質(zhì)和作用的形象化表述，一方面要求自身強(qiáng)有力，另一方面要求所起作用強(qiáng)有力。在新的歷史時(shí)期，如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)永葆黨的先進(jìn)性，是黨發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)核心作用的內(nèi)在要求，是順利完成黨的各項(xiàng)工作的重要保證。

一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是黨在歷史進(jìn)程和當(dāng)前實(shí)踐中保持先進(jìn)性的重要保障

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)永葆黨的先進(jìn)性，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，任何時(shí)候都不能有絲毫放松。我們黨自成立以來(lái)，就十分重視加強(qiáng)基層組織建設(shè)。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東同志針對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力渙散，提出了把“支部建在連上”；黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平同志針對(duì)改革開(kāi)放對(duì)黨帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，提出要從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨；黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心江澤民同志針對(duì)新時(shí)期黨面臨的問(wèn)題指出：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》也強(qiáng)調(diào)：要下大功夫把黨的基層組織建設(shè)好，放松基層黨組織建設(shè)，削弱基層黨組織作用，是錯(cuò)誤的和有害的。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央也同樣十分重視黨的基層組織建設(shè)，特別是在十七大政治報(bào)告中，胡錦濤同志指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)。黨要站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”在新的歷史時(shí)期，要全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須以全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)為政治保證。

總之，從黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的論述來(lái)看，我黨歷來(lái)重視基層黨組織建設(shè)，根據(jù)不同時(shí)期的任務(wù)，確定建設(shè)重點(diǎn)，改進(jìn)工作方法，保持了黨的性質(zhì)和宗旨，提高了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，永葆了黨的先進(jìn)性。

二、要在大力推進(jìn)基層黨組織建設(shè)中永葆黨的先進(jìn)性

1.大力加強(qiáng)思想建設(shè)。思想建設(shè)是黨的建設(shè)的首要任務(wù)。我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，政治是統(tǒng)帥，是靈魂，是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線，要不斷強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念。一是堅(jiān)持用先進(jìn)的理論武裝人。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，加強(qiáng)思想建設(shè)，關(guān)鍵是用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝全體黨員，用科學(xué)發(fā)展觀理論的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去觀察問(wèn)題、指導(dǎo)工作，增強(qiáng)工作中的原則性、預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性。二是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義理論研究和解決面臨的實(shí)際問(wèn)題，不斷深化對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)思想觀念的創(chuàng)新，使黨員形成共同的理想、信念和價(jià)值觀。三是堅(jiān)持把握正確的政治方向。認(rèn)真研究新形勢(shì)下黨員和群眾的思想變化，采用靈活多樣和喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，發(fā)揮教育陣地作用，組織黨員和群眾學(xué)習(xí)，用正確的理論引導(dǎo)，讓黨員不僅在組織上入黨，而且更要在思想上入黨，讓群眾不僅在思想上擁護(hù)黨，更要在行動(dòng)上支持黨。

2.大力加強(qiáng)組織建設(shè)。加強(qiáng)組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，基層黨組織是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)牢了，我們才能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。一是實(shí)現(xiàn)黨組織設(shè)置的全覆蓋。適應(yīng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的需要，按照產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)位功能，重新整合黨的組織資源，發(fā)展橫向聯(lián)系，建立聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，制定溝通聯(lián)系制度，努力消除黨組織建設(shè)的“空白點(diǎn)”，全力主攻“薄弱點(diǎn)”，大力鞏固“示范點(diǎn)”，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。二是打造優(yōu)秀的黨員干部隊(duì)伍。黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)高低，直接影響著黨組織的戰(zhàn)斗力，要著力抓好黨員干部培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線教育以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、法律和管理知識(shí)的教育，增強(qiáng)黨員干部推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)人民的本領(lǐng)，把想干事、能干事、會(huì)干事的優(yōu)秀人才選進(jìn)基層黨組織班子。三是加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)。建好組織活動(dòng)陣地，發(fā)揮其辦公中心、議事中心、培訓(xùn)中心、服務(wù)中心、文化中心、維權(quán)中心的綜合功能。四是堅(jiān)持改進(jìn)活動(dòng)內(nèi)容和方式。基層黨組織必須適應(yīng)環(huán)境任務(wù)的變化，活動(dòng)內(nèi)容和方式符合基層工作實(shí)際，要盡量做到被黨員群眾認(rèn)同和擁護(hù)，不斷開(kāi)創(chuàng)基層黨組織工作的新局面。

3.大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。一是繼續(xù)完善聯(lián)系群眾機(jī)制。將黨員干部定期聯(lián)系群眾制度、黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期征求群眾意見(jiàn)制度等以制度的形式固化下來(lái)，讓黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的主題實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。二是切實(shí)暢通聯(lián)系群眾的渠道。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、上門求診、網(wǎng)上交流、設(shè)置意見(jiàn)箱、發(fā)放便民卡等形式，暢通民意表達(dá)的渠道，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)了解群眾所思所想，為黨組織的正確決策提供輿情依據(jù)。三是認(rèn)真落實(shí)聯(lián)系群眾的措施。建立黨員誠(chéng)信檔案、幫扶檔案等，堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”，做到講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)職工不滿意的責(zé)令限期整改。

4.大力加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)具有全局性、長(zhǎng)期性和根本性，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)搞好制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)之中。一是把握好制度建設(shè)的重點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、管理、激勵(lì)、監(jiān)督和考核建立健全各項(xiàng)制度。二是突出長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)主題教育活動(dòng)的成果，把活動(dòng)中好的做法，以制度的形式固定下來(lái)，形成常抓不懈的工作機(jī)制。三是堅(jiān)決執(zhí)行好現(xiàn)行的制度。嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度，形成以制度管人、按制度辦事的良好工作格局，確保工作不走形式，求得實(shí)效。

三、要在發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用中永葆黨的先進(jìn)性

在新的時(shí)期，基層黨組織保持先進(jìn)性，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，必須重點(diǎn)在四個(gè)方面下功夫。

1.必須在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策上下功夫。貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策是黨章賦予每一個(gè)基層黨組織的重要職責(zé)，基層黨組織必須堅(jiān)定不移地加以貫徹落實(shí)。一是做學(xué)習(xí)黨的路線方針政策的先行者。黨的路線方針政策一出臺(tái)，各級(jí)基層黨組織應(yīng)及時(shí)組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，注重聯(lián)系實(shí)際學(xué)、根據(jù)需要學(xué)、圍繞工作學(xué)、盯著問(wèn)題學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的路線方針政策的精神實(shí)質(zhì)，始終同黨中央保持高度一致。二是做黨的路線方針政策的傳播者。黨的路線方針政策的執(zhí)行不僅要依靠各級(jí)黨組織，更要依靠廣大群眾的積極參與才能取得成功?；鶎狱h組織最貼近群眾，通過(guò)生動(dòng)活潑、入情入理的宣傳，把群眾的思想統(tǒng)一到黨的決定上來(lái)，為黨的路線方針政策奠定群眾基礎(chǔ)。三是做黨的路線方針政策的監(jiān)督者。嚴(yán)肅政治紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查是維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通的保障，基層黨組織不僅要帶頭執(zhí)行，還要監(jiān)督執(zhí)行，使黨員和群眾做到不散布、不發(fā)表、不傳播違背黨的理論和路線方針政策的意見(jiàn)和言論，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

2.必須在聯(lián)系和服務(wù)群眾上下功夫。全心全意為人民群眾服務(wù)，密切聯(lián)系群眾是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志?；鶎狱h組織直接面對(duì)廣大職工，聯(lián)系職工、服務(wù)職工、帶領(lǐng)職工做得如何，直接關(guān)系到職工群眾對(duì)我們黨的信任、理解、支持和擁護(hù)程度。一是做好聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、黨員幫扶、基層調(diào)研、民意知曉、實(shí)事辦理等長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持用群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)基層黨組織工作的效果，筑牢聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。二是做好服務(wù)群眾的主角和公仆。各級(jí)基層黨組織和黨員要主動(dòng)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)本領(lǐng)，通過(guò)開(kāi)設(shè)“書記信箱”、“黨委熱線”等，收集民意，解決問(wèn)題，提高效率，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和及時(shí)性；主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，明確黨組織和黨員的責(zé)任，讓群眾少跑冤枉路，少出冤枉錢，樹(shù)立服務(wù)形象；主動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)載體，建立黨員服務(wù)中心，開(kāi)展形式多樣的主題活動(dòng)，拓寬服務(wù)渠道。三是做好帶領(lǐng)群眾的骨干和領(lǐng)頭雁。通過(guò)黨組織扶持弱勢(shì)群體，黨員幫扶貧困戶的“雙扶”活動(dòng)，通過(guò)黨員帶頭，積極開(kāi)展“比、學(xué)、趕、幫、超”活動(dòng)，使群眾學(xué)有榜樣、追有標(biāo)兵、做有干勁。

3.必須在構(gòu)建和諧社會(huì)上下功夫。提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力?；鶎狱h組織是黨一切工作的執(zhí)行者和落腳點(diǎn)，因此必須千方百計(jì)提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。一是切實(shí)成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)核心。加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基層黨組織的中心工作，要依據(jù)黨中央和上級(jí)黨組織的精神，把握方向，提出規(guī)劃，制定措施，營(yíng)造環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)，樹(shù)立“黨建工作就是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)”的思想，找準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，科學(xué)定位，服務(wù)大局。二是切實(shí)成為推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展的重要力量。公共事業(yè)代表著一個(gè)地區(qū)一個(gè)企業(yè)的發(fā)展水平，基層黨組織應(yīng)主動(dòng)參與到公共事業(yè)之中，為群眾提供更好的服務(wù)。通過(guò)公共事業(yè)發(fā)展，讓群眾從中受益，得到實(shí)惠，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。三是切實(shí)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極探索發(fā)展基層民主政治的有效途徑，切實(shí)保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全內(nèi)部矛盾的預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，暢通訴訟渠道，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)穩(wěn)定保障機(jī)制，形成以群防群治為基礎(chǔ)的社會(huì)管理綜合治理與服務(wù)體系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.必須在體現(xiàn)黨員先鋒作用上下功夫?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用最直接、最現(xiàn)實(shí)、最具體的是通過(guò)廣大黨員的先鋒模范作用反映出來(lái)。一是做培育先鋒模范黨員的教育基地。思想覺(jué)悟高、工作能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神好是新時(shí)期先鋒模范黨員的基本標(biāo)準(zhǔn)，圍繞這一目標(biāo)，充分利用各種載體，抓住黨員干部培訓(xùn)的有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，把黨員打造成解決各種困難和問(wèn)題，帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展、干事業(yè)、樹(shù)正氣的“能人”、“強(qiáng)手”和“楷?！?。二是做先鋒模范作用發(fā)揮的管理中心。黨員先鋒模范作用的發(fā)揮需要通過(guò)一定的形式和載體展現(xiàn)出來(lái)?；鶎狱h組織由于所處的地位、所了解的信息、所掌握的資源等優(yōu)勢(shì)，決定了只有基層黨組織才能承擔(dān)得起先鋒模范作用發(fā)揮的重要管理職責(zé)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)比、黨員形象展示、黨員技能大賽、主題實(shí)踐活動(dòng)、主題教育活動(dòng)等的設(shè)計(jì)和管理，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供寬闊的舞臺(tái)。三是深化模范作用效果。建立健全考核機(jī)制，創(chuàng)新考核辦法，通過(guò)定時(shí)間、定責(zé)任、定任務(wù)、建臺(tái)帳，定期公示，集中表彰，促進(jìn)黨員先鋒模范作用的進(jìn)一步發(fā)揮。通過(guò)樹(shù)立典型，廣泛宣傳，在全社會(huì)形成學(xué)先進(jìn)、做先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)的濃厚氛圍，引導(dǎo)群眾向先鋒模范黨員方向發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)鐵建二十局集團(tuán)有限公司）