陳雪嬌

說實(shí)話7.21過了，安全錘買了就擱家里。信仰是什么？每天都在燒香。災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候人們總是不知所措，而沒有災(zāi)害的時(shí)候卻無動于衷。7.21暴雨、9.7云南彝良地震、地面塌陷、橋梁斷裂......每一次驚心動魄的經(jīng)歷，每一次血淋淋的教訓(xùn)，每一次悲痛欲絕的親人的身影，每一次生死別離的家庭破裂，我們總是在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施安全，可是我們的生活仍然在被“量”的變化摧毀著，正如肉雞的骨骼無法支撐它沉重的身軀，面子工程不會給我們帶來安全感。

資源如何有效互補(bǔ)？

究竟是什么使北京在暴雨面前變成了脆弱的結(jié)點(diǎn)？暴雨過后，質(zhì)疑聲聲。云南彝良地震過后備受創(chuàng)傷，志愿者過度集中，而媒體似乎又沒能跟上形勢，種種問題開始顯現(xiàn)。如何應(yīng)對災(zāi)難？如何讓資源發(fā)揮有效的作用？日前，友成企業(yè)家扶貧基金會開展社會應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)工作坊引起了外界的深思，在應(yīng)急救災(zāi)方面，或許我們還能做些什么。

國家行政學(xué)院副教授張小明指出目前全國安全社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在很大差異，社區(qū)減災(zāi)流于形式，居民參與度不高，防災(zāi)意識不強(qiáng)能力有限，社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)缺失。友成基金會支持開展統(tǒng)一的安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究，撬動當(dāng)?shù)卣Y源，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)鼐用竦囊庾R和能力。

四川省NGO備災(zāi)中心秘書長張國遠(yuǎn)提出，民間組織第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場以后，往往會遇到很多困難，首先是跟地方政府有關(guān)部門的銜接困難，資源協(xié)調(diào)和公共關(guān)系對于民間組織非常重要，政府和民間對接沒有形成機(jī)制，公共關(guān)系比較強(qiáng)的NGO能透過有官方背景的組織或者通過特殊渠道跟政府建立聯(lián)系，可以參與重建工作，但還不是常態(tài)。其次民間組織與志愿者管理的問題，民間組織各自為戰(zhàn)，造成了大量重復(fù)工作和資源浪費(fèi)。

目前友成災(zāi)后資源協(xié)調(diào)平臺的通常做法是建立聯(lián)席會議，由聯(lián)席會推選工作站負(fù)責(zé)人、制定工作站功能板塊、對內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職責(zé)份額進(jìn)行劃分，還要制定整個(gè)工作站運(yùn)轉(zhuǎn)和制度。每次救災(zāi)志愿者數(shù)量都很驚人，通?？吹浇稚狭鲃又驹刚弑葹?zāi)民還多，尤其彝良。志愿者標(biāo)志很明顯，大家都在找服務(wù)對象，因?yàn)榻稚蠟?zāi)民太少。

應(yīng)急救災(zāi)還存在一種悖論：一方面每逢救災(zāi)，公眾、志愿者積極主動，企業(yè)也紛紛出資出力，大災(zāi)下資源巨大；另一方面，多發(fā)的中小型災(zāi)害資源稀少、媒體不關(guān)注、政府救援力度小，導(dǎo)致救災(zāi)效率低下。 依據(jù)聯(lián)合國救災(zāi)指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，復(fù)旦大學(xué)公共安全中心主任滕五曉提出三點(diǎn)建議：首先，讓民間搭臺，做信息匯總，讓所有組織登記，形成常態(tài)化的合作。第二，讓信息共享，解決信息平臺的問題，整合資源形成良性的互動。第三，加強(qiáng)志愿者管理，把分散志愿組織登記注冊，需要時(shí)統(tǒng)一進(jìn)入現(xiàn)場，而不是盲目去。此外，還要跟政府謀求合作共同推進(jìn)，形成民間組織與政府的互動。

一方面發(fā)展志愿組織良好發(fā)展，另一方面不能脫離政府，完全志愿者組織，就是純民間的，在這個(gè)方面防災(zāi)減災(zāi)絕對不能脫離政府，跟政府謀求互補(bǔ)。怎么形成好的互動模式的發(fā)展，把自身問題揭露出來，謀求很好的管理。

推動管理向治理轉(zhuǎn)變

對于社會管理創(chuàng)新，以前是依靠政府，現(xiàn)在救災(zāi)模式是社會搭建平臺，政府、社會組織、企業(yè)、社會力量共同參與。政府正在從管理向治理轉(zhuǎn)變，治理和管理最大的區(qū)別就是多元主體的參與，在資源協(xié)調(diào)平臺里實(shí)現(xiàn)多元主體的參與，推動管理向治理轉(zhuǎn)變。資源協(xié)調(diào)平臺是治理理念的最好實(shí)踐 ，能夠促進(jìn)公民社會的發(fā)展、推動志愿者組織化建設(shè)、促進(jìn)社會組織的發(fā)展等等都離不開治理。

與會嘉賓談到，多年來一直倡導(dǎo)互救和自救，怎么自救？西方叫個(gè)人利益化，我們提出民眾需求引導(dǎo)、民眾需求的鎖定、民眾需求的激發(fā)、民眾需求的刺激、民眾需求的有效反饋及強(qiáng)化，針對民眾需求給予指導(dǎo)。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)鄧湘樹博士對此提出幾點(diǎn)建議：首先，在災(zāi)害管理體系中建立社會資源協(xié)調(diào)平臺，對社會資源有效調(diào)動；其次，加強(qiáng)各類救災(zāi)型社會組織平時(shí)的能力建設(shè)，平時(shí)對志愿者進(jìn)行訓(xùn)練，災(zāi)情發(fā)生時(shí)這些志愿者依附組織進(jìn)入災(zāi)區(qū)，不是單打獨(dú)斗。日本救災(zāi)依附社會組織的救災(zāi)，這些志愿者由社會組織訓(xùn)練，服務(wù)也通過政府、社會組織有序調(diào)動、循序漸進(jìn)而不是一哄而散；再次，加強(qiáng)常態(tài)下救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)；最后通過政府購買服務(wù)支持社會組織參與救災(zāi)，影響社會組織參與救災(zāi)災(zāi)害管理。