本刊編輯部

黃河流域?qū)儆谫Y源型缺水的流域，僅占全國(guó)2%的河川徑流量卻承擔(dān)著全國(guó)12%的人口、15%的耕地和沿河50多座大中城市的供水任務(wù)。與國(guó)內(nèi)其他大江大河相比，黃河流域在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中將面臨更為緊迫的水資源與水環(huán)境壓力。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，缺水將成為黃河流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最主要的制約因素。目前，黃河流域節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的47%，流域灌溉水利用系數(shù)平均為0.48，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)配套不完善，水資源管理與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重。

水資源供需關(guān)系失衡是黃河面臨的突出矛盾。據(jù)測(cè)算，20世紀(jì)90年代以來(lái)，黃河年平均天然徑流量450億立方米，可實(shí)際耗用量已達(dá)350億立方米，水資源利用率近80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際通行的河流水資源利用率不超過(guò)40%的警戒線。

從1999年開(kāi)始，黃河水資源實(shí)施統(tǒng)一管理調(diào)度后，逐漸形成“國(guó)家統(tǒng)一分配水量，?。▍^(qū)）負(fù)責(zé)用水配水，用水總量和斷面流量雙控制，重要取水口和骨干水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度”的新模式，開(kāi)創(chuàng)了世界大江大河實(shí)施全流域水量統(tǒng)一調(diào)度管理的先河。

黃河實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)度以后，主要用水大戶(hù)山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)引黃耗水量比調(diào)度前分別減少了約16億立方米和3.3億立方米，黃河流域萬(wàn)元GDP用水量由1990年的1672立方米降至2006年的308立方米。

此外，黃委還探索建立了水權(quán)轉(zhuǎn)換制度，把農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約下來(lái)的水量指標(biāo)用于滿(mǎn)足工業(yè)項(xiàng)目新增用水需求，為解決北方干旱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水矛盾探索了新路。

"十一五"是我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面鋪開(kāi)、深入發(fā)展的時(shí)期。黃河流域各省區(qū)從提高水資源利用效率入手，注重制度和基礎(chǔ)能力建設(shè)，開(kāi)展節(jié)水工程建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水工作的監(jiān)督考核，初步構(gòu)建了以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系以及自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系等“四大體系”，水資源利用效率和效益明顯提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得重要進(jìn)展和明顯成效。

"十二五"時(shí)期，將是我國(guó)水資源供需矛盾最突出、用水方式轉(zhuǎn)型最緊迫、水資源管理要求最嚴(yán)格的關(guān)鍵時(shí)期，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)需水管理，強(qiáng)化節(jié)水減排，進(jìn)一步深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局與水資源條件相匹配，進(jìn)一步加強(qiáng)用水方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，在提高用水效率和效益的前提下，提高區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，為國(guó)家能源安全、糧食安全、城市供水安全、生態(tài)安全以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供水資源保障；全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，要求突破試點(diǎn)模式的局限性，整合各類(lèi)資源，各部門(mén)和全社會(huì)合力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，在劃定用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型生活和服務(wù)業(yè)。

青海：嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度

青海省為我國(guó)青藏高原上的重要省份之一，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，被譽(yù)為“江河源頭”、“中華水塔”。

青海省水能資源十分豐富。全省河流水能理論蘊(yùn)藏量總計(jì)2165萬(wàn)千瓦，居中國(guó)各省區(qū)的第5位。其中，在1萬(wàn)千瓦以上的干支流有108條。全省有6個(gè)大型梯級(jí)電站，裝機(jī)容量達(dá)785萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約294.5億千瓦時(shí)，分別占全省可開(kāi)發(fā)水能資源總裝機(jī)容量的43.6%和年發(fā)電總量的38.l%，被譽(yù)為中國(guó)水能資源的“富礦區(qū)”。

雖然擁有豐富的水資源，但水分布不平衡。 青海省內(nèi)多年平均水資源總量為629.3億m3，約占全國(guó)水資源總量的2.3%，折合徑流深88.1mm，為全國(guó)平均值的30.1%。 湟水流域水資源量為22.2億m3，僅占全省的3.50%，卻集中了全省58.28%的人口、52.3%的耕地、近78%的生產(chǎn)總值；人均水資源量?jī)H806m3，為全國(guó)平均值的36.8%；畝均水資源量483m3，為全國(guó)平均值的33.6%。

水生態(tài)環(huán)境脆弱，制約了青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 “十一五”以來(lái)，青海省積極開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市建設(shè)，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、非常規(guī)水利用、水功能區(qū)劃、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和能力建設(shè)等方面努力推進(jìn)全省節(jié)約用水工作穩(wěn)步開(kāi)展，取得了良好的效果。截止到2010年年底，全省用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的投資總量達(dá)50多億元，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得一定成效，水資源利用效率和效益顯著提高，萬(wàn)元GDP用水量降低到268 m3；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到154 m3；工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到67 %；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.35提高到0.40，農(nóng)業(yè)灌溉用水定額達(dá)到540 m3/畝；城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過(guò)14.5 %；生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)得到推廣使用，達(dá)到60%以上。

嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度

以實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)為水資源管理的大目標(biāo)，建立健全水資源管理各項(xiàng)制度，以執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的步伐。

一是嚴(yán)格水資源總量控制與定額管理。2008年完成黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化工作，制定了《青海省黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案》，經(jīng)省政府頒布實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)縣級(jí)行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)編制工作，逐步建立省、市、縣的取水許可總量控制管理指標(biāo)體系。2009年，修編完成了《青海省用水定額》，省政府批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行，為全面落實(shí)用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度奠定了基礎(chǔ)。

二是嚴(yán)格取水許可審批。在取水前置管理方面，更加注重運(yùn)用技術(shù)手段推進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置。認(rèn)真組織指導(dǎo)全省各級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。全省共審查通過(guò)了100余項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告，涉及水電、采掘、化工等行業(yè)，為取水許可審批把好了第一道關(guān)口。貫徹實(shí)施《青海省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)水務(wù)部門(mén)的取水許可管理行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)取退水全過(guò)程的監(jiān)督管理，明確規(guī)定取水工程經(jīng)驗(yàn)收合格后再予頒發(fā)許可證。

三是嚴(yán)格水資源有償使用制度。2006年，對(duì)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大幅調(diào)整，規(guī)范了全省水資源費(fèi)征收管理行為，并且將水力發(fā)電用水、地?zé)崴暗V泉水列入征收范圍。各地水資源費(fèi)征收均實(shí)行收支兩條線管理，水資源費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行安排，累計(jì)安排水資源費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金13700多萬(wàn)元，用于水資源管理基礎(chǔ)工作、水源保護(hù)及涵養(yǎng)、節(jié)約用水等工作。

四是水資源管理能力建設(shè)得到加強(qiáng)。按照水資源費(fèi)使用范圍的規(guī)定，重點(diǎn)實(shí)施了水資源管理能力建設(shè)、制度建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以及關(guān)系民生的飲用水水源保護(hù)工程建設(shè)等工作。編制并實(shí)施了《青海省水政水資源能力建設(shè)規(guī)劃》，全省各州（地、市）、縣水行政執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)已基本配備了車(chē)輛、照相機(jī)等執(zhí)法工具；舉辦水行政執(zhí)法培訓(xùn)班6期，經(jīng)培訓(xùn)合格，共473名水政監(jiān)察員持水政監(jiān)察證上崗；根據(jù)《青海省水利信息化建設(shè)規(guī)劃》的要求，編制完成了《青海省水資源管理信息系統(tǒng)（一期）可研報(bào)告》，現(xiàn)已開(kāi)展了省中心，西寧、海東、海西、格爾木等水資源管理分中心及海東、樂(lè)都水文分中心的建設(shè)工作，完成34處水量信息采集點(diǎn)建設(shè)，5大業(yè)務(wù)模塊系統(tǒng)軟件正在進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試試行。

水權(quán)制度建設(shè)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

海西州以柴達(dá)木地區(qū)被列為首批國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，在如何落實(shí)好國(guó)家政策、解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和水資源的嚴(yán)重短缺這個(gè)主要矛盾上做文章，針對(duì)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)水資源的新需求，海西州委、州政府立足州情、水情制定了“以水定產(chǎn)業(yè)、以水定項(xiàng)目、以水定發(fā)展”的水資源開(kāi)發(fā)利用思路，把水資源優(yōu)化配置、節(jié)約、保護(hù)提前介入試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，努力建設(shè)以水權(quán)、水市場(chǎng)為核心的節(jié)水型社會(huì)。啟動(dòng)了海西州柴達(dá)木盆地初始水權(quán)分配試點(diǎn)工作，以水權(quán)管理為重點(diǎn)的柴達(dá)木水資源管理制度建設(shè)有序推進(jìn)。

一是2009年4月格爾木市國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)正式啟動(dòng)，為該地區(qū)水權(quán)制度建設(shè)搭建了平臺(tái)。

二是柴達(dá)木盆地內(nèi)陸河流域初始水權(quán)分配試點(diǎn)工作有序展開(kāi)。下發(fā)了《柴達(dá)木盆地內(nèi)陸河流域初始水權(quán)分配試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，完成《巴音河流域初始水權(quán)分配方案》和《格爾木河流域初始水權(quán)分配方案》。

三是召開(kāi)了 “柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)水權(quán)制度建設(shè)研討會(huì)”，為試驗(yàn)區(qū)下一步初始水權(quán)分配工作的開(kāi)展理清了思路和方向。

四是企業(yè)節(jié)水考核試點(diǎn)工作不斷深入，按照《海西州企業(yè)供用水考核（暫行）辦法》，開(kāi)展了10戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水考核試點(diǎn)，為初始水權(quán)分配奠定了重要的基礎(chǔ)。

五是編制完成了《海西州節(jié)水規(guī)劃報(bào)告》。

六是海西州本級(jí)及格爾木市水資源管理信息系統(tǒng)監(jiān)控分中心建成，加強(qiáng)了企業(yè)節(jié)水監(jiān)督的科技手段，為初始水權(quán)分配建立了信息平臺(tái)支撐。

七是加強(qiáng)飲用水水源和流域水環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展了全州106個(gè)飲用水水源水質(zhì)普查（化驗(yàn)）工作，并出臺(tái)了《海西州城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)（暫行）辦法》。

認(rèn)真開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)

青海省西寧市、格爾木市、德令哈市先后被列為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市。西寧市順利通過(guò)節(jié)水型社會(huì)中期評(píng)估的同時(shí)，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水，認(rèn)真組織實(shí)施了湟中縣共和灌區(qū)、湟源縣海底溝等節(jié)水示范工程；從推廣城市生活小區(qū)節(jié)水器具入手，開(kāi)展了師大等大專(zhuān)院校節(jié)水示范項(xiàng)目工作，強(qiáng)化宣傳效果，促進(jìn)全民自覺(jué)節(jié)水。

加強(qiáng)水執(zhí)法體系建設(shè)

積極加強(qiáng)規(guī)范化制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高水行政管理水平，初步建設(shè)了一支政治合格、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法保障體系建設(shè)，改善執(zhí)法辦公條件，通過(guò)建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍，激勵(lì)執(zhí)法人員認(rèn)真履行職責(zé)，全面提升水行政執(zhí)法整體效能。

青海省“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立自信、開(kāi)放、創(chuàng)新的青海意識(shí)，積極踐行“人一之，我十之”的實(shí)干精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、改善民生、保護(hù)生態(tài)三大歷史任務(wù)，著力推動(dòng)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，努力探索具有青海特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展模式，奮力闖出欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成功之路。

落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以提高水資源利用效率和效益為核心，以水資源統(tǒng)一管理體制為保障，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，轉(zhuǎn)變用水觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)體系，綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源相協(xié)調(diào)，為青海全面建設(shè)小康社會(huì)提供水資源保障。堅(jiān)持生態(tài)立省戰(zhàn)略，為國(guó)家保護(hù)好三江源。

甘肅：努力構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)

甘肅省地處黃河上游，古屬雍州，是絲綢之路的鎖匙之地和黃金路段。甘肅像一塊瑰麗的寶玉，鑲嵌在中國(guó)西部的黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原上。

甘肅省是我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺的省份之一，多年平均水資源總量289.4億立方米，人均占有量1100立方米，不足全國(guó)平均水平的1/2。

“十一五”期間，甘肅省在“城鄉(xiāng)一體、水權(quán)明晰、以水定產(chǎn)、配置優(yōu)化、水價(jià)合理、用水高效、技術(shù)先進(jìn)、制度完備、宣傳普及”方面取得明顯進(jìn)展和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。初步探索出了一條“工程體系支撐、法規(guī)體制保障、政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、保護(hù)優(yōu)先”的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新路子，全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)已由試點(diǎn)向縱深推進(jìn)。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)四大體系基本建立

——建立了以用水總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系

甘肅省水利廳組織各市（州）和廳屬流域機(jī)構(gòu)，根據(jù)《甘肅省水資源綜合規(guī)劃》確定的全省宏觀用水控制指標(biāo)和逐級(jí)分解原則，編制完成了《甘肅省黃河流域取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案》、《河西內(nèi)陸河主要河流初始水權(quán)分配方案》、《甘肅省長(zhǎng)江流域取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案》，初步將允許利用的水資源量按流域分解到市州級(jí)行政區(qū)。在此基礎(chǔ)上，將新增用水總量分類(lèi)配置，新增生活用水按區(qū)域剛性分解。張掖、武威等市已先行將區(qū)域用水總量配置到具體用水戶(hù)，總量控制工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

取水許可與水資源有償使用制度得到全面貫徹。同時(shí)，水資源論證制度持續(xù)深化，從源頭上遏制了盲目興建高耗水、高污染項(xiàng)目，促進(jìn)了水資源合理高效利用。

——建立了與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系

通過(guò)提高節(jié)水經(jīng)濟(jì)作物種植比例，壓縮高耗水作物面積，適度調(diào)整夏秋作物比例，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。各地在產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展中充分考慮水資源條件， 轉(zhuǎn)變用水方式，控制用水總量，建立自律式節(jié)水機(jī)制， 提高用水效率，減少?gòu)U污水排放，降低了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的過(guò)度消耗和對(duì)水環(huán)境與生態(tài)的破壞，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

——逐步建立了水資源高效利用的水利工程體系

加大了對(duì)現(xiàn)有水資源利用設(shè)施的挖潛改造，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘、提水泵站進(jìn)行除險(xiǎn)加固，大力開(kāi)展大、中、小灌區(qū)節(jié)水改造，實(shí)施農(nóng)村人飲安全工程，建立完善的高標(biāo)準(zhǔn)的供配水網(wǎng)絡(luò)體系，提高用水效率。加大對(duì)城市自來(lái)水管網(wǎng)改造力度，減少輸水管網(wǎng)的跑、冒、滴、漏，降低管網(wǎng)漏失率?；緲?gòu)筑集調(diào)、蓄、供、節(jié)、排于一體的全省水利工程體系，為實(shí)現(xiàn)全省水資源的聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置和高效利用提供了基礎(chǔ)保障。

——建立了全社會(huì)自覺(jué)節(jié)水的行為規(guī)范體系

全省各級(jí)水行政主管部門(mén)以宣傳節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，充分利用“3·22世界水日”、“中國(guó)水周”等集中宣傳時(shí)段，切實(shí)開(kāi)展形式多樣的科技培訓(xùn)和節(jié)水宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。結(jié)合節(jié)水增收入戶(hù)工程，水權(quán)水價(jià)改革，創(chuàng)新宣傳方法，擴(kuò)大宣傳范圍，營(yíng)造宣傳氛圍，創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水模范縣，使宣傳工作做到了家喻戶(hù)曉，形成了全民總動(dòng)員、全社會(huì)參與的節(jié)水新局面。

法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)一步完善

——水利立法取得重大進(jìn)展

甘肅省出臺(tái)了《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》、《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》等涉及水資源費(fèi)征收、取水許可、水量分配、水資源保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章。2007年出臺(tái)了《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》，該《條例》是甘肅省首次為一條河流的水資源管理單獨(dú)立法，條例的頒布標(biāo)志著石羊河流域管理工作邁上了依法管理的新階段，對(duì)推動(dòng)流域治理工作的健康發(fā)展、促進(jìn)流域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和合理利用、有效遏制民勤綠洲生態(tài)惡化具有重要意義。

——水務(wù)管理穩(wěn)步推進(jìn)

甘肅省各地充分利用政府機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，以地級(jí)城市為重點(diǎn)，推進(jìn)和深化城鄉(xiāng)一體的水務(wù)管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，研究加強(qiáng)水務(wù)市場(chǎng)化的政府監(jiān)管手段和措施。目前，全省所有市（州）、縣（市、區(qū)）都統(tǒng)稱(chēng)為水務(wù)（水電）局，職能的調(diào)整和明確在不斷推進(jìn)，水資源供、用、耗、排、回用的統(tǒng)一管理得到加強(qiáng)，保障了城鄉(xiāng)供水安全，優(yōu)化了用水結(jié)構(gòu)，改善了城市生態(tài)環(huán)境，水資源的綜合社會(huì)效益顯著提高。

——節(jié)約用水制度進(jìn)一步完善

甘肅省各地圍繞國(guó)家和省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，因地制宜地深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力開(kāi)展行業(yè)節(jié)水，制度建設(shè)方面成效顯著。各地先后出臺(tái)了節(jié)約用水、水資源配置、以水定電、以電控水、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)等管理制度和辦法，從總量控制、定額管理、取水許可、明晰水權(quán)、水價(jià)機(jī)制等多方面規(guī)范和促進(jìn)節(jié)約用水，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)提供了制度保證。

——取水許可和水資源費(fèi)征收制度建設(shè)得到加強(qiáng)

甘肅省大力開(kāi)展水資源監(jiān)督管理體系建設(shè)，尤其是在取水許可和水資源費(fèi)征收方面制定出臺(tái)了大量的規(guī)章制度。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的重大舉措，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范取水許可和水資源費(fèi)征收管理、促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水利支撐和保障具有重要意義。

——水資源保護(hù)制度全面推行

甘肅省以飲用水水源地保護(hù)為重點(diǎn)，2008年核準(zhǔn)公布了全省第一批重要飲用水水源地名錄，加強(qiáng)重要水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，落實(shí)了水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)制度。同時(shí)，強(qiáng)化地下水管理，初步明確了全省的地下水超采區(qū)范圍，制定了維護(hù)地下水的采補(bǔ)平衡、生態(tài)平衡和保護(hù)地下水資源的相應(yīng)措施。按照維持全省水生態(tài)、水環(huán)境良性循環(huán)和節(jié)能減排的要求，大力推行清潔生產(chǎn)，加大廢污水的循環(huán)利用，初步構(gòu)建了從末端治理向源頭治理控制轉(zhuǎn)變、從單純的點(diǎn)污染源治理向點(diǎn)源和面源及其流域綜合治理轉(zhuǎn)變模式。

農(nóng)業(yè)節(jié)水成效顯著

到“十一五”末，甘肅省節(jié)水灌溉面積發(fā)展到1230.92萬(wàn)畝。其中，高效節(jié)水灌溉面積已發(fā)展到600多萬(wàn)畝。建設(shè)了43個(gè)國(guó)家及省級(jí)節(jié)水增效重點(diǎn)縣、10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水增效示范項(xiàng)目區(qū)。通過(guò)節(jié)水工程建設(shè)，全省農(nóng)田灌溉用水量逐年下降，由2005年的96億立方米下降到2009年的91億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.47提高到0.51。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)

甘肅省以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，緊緊抓住國(guó)家將甘肅省列為全國(guó)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份的契機(jī)，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)。截至目前，張掖、敦煌、武威、慶陽(yáng)市被列為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。其中，張掖試點(diǎn)在水利部通過(guò)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，將建設(shè)主體逐漸由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和生活領(lǐng)域拓展，并加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)，著力鞏固和保持全國(guó)第一面節(jié)水型社會(huì)建設(shè)旗幟。

在全面總結(jié)張掖節(jié)水經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全省43個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)因地制宜開(kāi)展了試點(diǎn)建設(shè)工作，努力實(shí)現(xiàn)從單純的試點(diǎn)探索向全面推進(jìn)跨越。2010年10月，省水利廳組織對(duì)第一批9個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。試點(diǎn)工作注重發(fā)揮典型示范和引導(dǎo)作用，在初始水權(quán)分配、水權(quán)轉(zhuǎn)換、水票制、水價(jià)改革、組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等方面做了大量工作。部分試點(diǎn)地區(qū)在源頭節(jié)水（取水許可）、結(jié)構(gòu)節(jié)水、工程節(jié)水、高新技術(shù)節(jié)水、管理節(jié)水等方面已取得初步成效和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

“十二五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)已經(jīng)確定

甘肅省根據(jù)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的新要求，在實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的前提下，結(jié)合本省實(shí)際，確定了“十二五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)。

——健全以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系

以提高水資源利用效率和效益為核心，緊密結(jié)合最嚴(yán)格的水資源管理制度“三條紅線”的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化需水管理，嚴(yán)格執(zhí)行以流域和區(qū)域取用水總量控制和定額管理為重點(diǎn)的水資源管理，以取水許可制度為重點(diǎn)的取用水管理，以水功能區(qū)管理為重點(diǎn)的水資源保護(hù)制度。

——構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的法規(guī)制度體系

以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度為核心，按照立法目的明確、規(guī)范內(nèi)容具體、責(zé)任義務(wù)清晰、操作程序合理的要求，建立和完善以水資源管理“三條紅線”為重點(diǎn)的配套規(guī)章制度和實(shí)施方案，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供法制保障。

——完善與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系

強(qiáng)化水資源在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和功能定位中的支撐作用，堅(jiān)持量水而行，以水定規(guī)模、以水定發(fā)展，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局要與區(qū)域水資源稟賦條件和承載能力相適應(yīng)。

——著力抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作

鞏固現(xiàn)有試點(diǎn)成果，大力推進(jìn)各類(lèi)節(jié)水型載體建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)在更廣領(lǐng)域開(kāi)展，有效帶動(dòng)試點(diǎn)區(qū)各行業(yè)的節(jié)水工作。

——做好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)水工作

注重各重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水示范工程建設(shè)，保障用水總量和用水效率控制紅線的落實(shí)，以完備的節(jié)水工程體系支撐節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。農(nóng)業(yè)方面，加快列入國(guó)家規(guī)劃的大、中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，繼續(xù)抓好井灌區(qū)的節(jié)水改造，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水和農(nóng)村生活節(jié)水；工業(yè)方面，有重點(diǎn)地抓好火力發(fā)電、鋼鐵、造紙、紡織、化工、食品等高耗水行業(yè)節(jié)水減排技改工程建設(shè)，大力推廣循環(huán)用水、中水回用、分質(zhì)供水，推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)升級(jí)改造；城市生活方面，加快城市供水管網(wǎng)改造，大力推廣應(yīng)用各類(lèi)節(jié)水器具；非常規(guī)水源利用方面，積極推進(jìn)污水處理回用工程建設(shè)，擴(kuò)大礦坑水、微咸水利用。

——進(jìn)一步健全節(jié)水型社會(huì)體制機(jī)制

“十二五”期間，甘肅省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要強(qiáng)化政府在政策層面、資金投入、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的政策措施，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配初始用水權(quán)、水價(jià)形成機(jī)制和公平的水市場(chǎng)交易規(guī)則，監(jiān)督水權(quán)交易，保障生態(tài)用水和環(huán)境用水。規(guī)范水資源供需關(guān)系變化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的變化，引導(dǎo)形成以利益為主導(dǎo)的節(jié)水機(jī)制。

——完善公眾參與機(jī)制

進(jìn)一步提高公眾對(duì)水情的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。暢通公眾參與渠道，積極引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制、水量分配、水價(jià)制定、水權(quán)轉(zhuǎn)讓和創(chuàng)建節(jié)水型城市、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)的載體建設(shè)，倡導(dǎo)文明的水資源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，營(yíng)造良好的節(jié)約用水環(huán)境。

寧夏：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)綜合效益凸顯

寧夏回族自治區(qū)居黃河上游，北倚賀蘭山，南憑六盤(pán)山，黃河縱貫北部全境。寧夏位于“絲綢之路”上，歷史上曾是東西部交通貿(mào)易的重要通道，自古以來(lái)就是內(nèi)接中原、西通西域、北連大漠、各民族南來(lái)北往頻繁的地區(qū)。寧夏歷史文化悠久，是中華文明的發(fā)祥地之一。

寧夏地處干旱半干旱地區(qū)，是全國(guó)水資源嚴(yán)重短缺的省區(qū)之一，干旱半干旱面積占總面積的3/4以上。人均、畝均水資源量遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依賴(lài)國(guó)家限量分配的過(guò)境黃河水。隨著氣候變暖，黃河來(lái)水持續(xù)偏枯，水資源短缺形勢(shì)日趨加劇，水資源已經(jīng)成為制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。

為有效解決發(fā)展需求與水資源約束之間的突出矛盾，2004年，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府率先在全國(guó)提出建設(shè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)。2005年3月，寧夏人大提出的“關(guān)于將寧夏作為全國(guó)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的建議”被全國(guó)人大十屆三次會(huì)議列為十大重點(diǎn)督辦建議。同年6月，“重點(diǎn)抓好寧夏節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)”明確寫(xiě)入《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》。2006年3月，《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》通過(guò)水利部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合審查。同年12月，自治區(qū)人民政府批復(fù)實(shí)施《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，全面啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。

措施篇

——建立完善組織機(jī)構(gòu)，合力推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)

寧夏成立了以政府分管副主席為組長(zhǎng)，以水利、發(fā)改、經(jīng)信、住建、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等19個(gè)相關(guān)部門(mén)和各地級(jí)市政府為成員的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，頒布實(shí)施了《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，進(jìn)行年度考核。初步建立了責(zé)任明確、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成了政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)力、全社會(huì)合力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工作格局，為試點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)提供了根本保證。

——全面加快立法步伐，逐步完善節(jié)水型社會(huì)制度體系

寧夏將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)亟待解決的問(wèn)題納入立法重點(diǎn)，先后頒布或出臺(tái)了《寧夏節(jié)約用水條例》、《寧夏實(shí)施〈水法〉辦法》、《寧夏取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》、《黃河寧夏段水量調(diào)度辦法》和《寧夏水資源論證管理辦法》等節(jié)水地方法規(guī)，初步建立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的配套法規(guī)制度體系，為試點(diǎn)順利實(shí)施提供了有力的法制支撐。2012年，自治區(qū)政府又出臺(tái)《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理辦法》，規(guī)定了各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)職責(zé)，明確了落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的各項(xiàng)措施，為寧夏全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了法制保障。

——探索實(shí)踐水權(quán)管理，提高用水效率和效益

寧夏率先在黃河流域開(kāi)展了水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，把水權(quán)轉(zhuǎn)換納入法制化、規(guī)范化軌道，初步形成了區(qū)、市、縣三級(jí)水權(quán)控制體系，建立了水資源合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，有力地促進(jìn)了區(qū)域水資源在不同行業(yè)間的優(yōu)化配置。開(kāi)展了黃河干流農(nóng)業(yè)水權(quán)有償轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，建設(shè)完成試點(diǎn)項(xiàng)目，形成了“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”，以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)的水資源利用新模式，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水與增效的“雙贏”，開(kāi)辟了干旱缺水地區(qū)有效解決發(fā)展用水的新途徑。

——不斷完善管理體制，推進(jìn)水資源優(yōu)化配置

寧夏積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革，所有市縣都成立了水務(wù)局，5個(gè)地級(jí)市都成立了節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)。逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理和黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，先后頒布了工業(yè)、城市生活及農(nóng)業(yè)用水定額。

——大力實(shí)施節(jié)水改造，構(gòu)建工程技術(shù)體系

北部引黃灌區(qū)加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套、水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，在市縣及國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建立了不同類(lèi)型萬(wàn)畝高效節(jié)水示范區(qū)十余個(gè)。中南部旱作區(qū)以水資源高效利用為重點(diǎn)，建設(shè)百萬(wàn)畝高效節(jié)水補(bǔ)灌工程，實(shí)施庫(kù)、壩、塘池、井、窖聯(lián)合運(yùn)用，促進(jìn)了用水方式的根本性轉(zhuǎn)變。引入大型龍頭企業(yè)，采取土地流轉(zhuǎn)等形式發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，全區(qū)因地制宜地推廣噴灌、滴灌、控灌等節(jié)水新技術(shù)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積達(dá)440萬(wàn)畝，占灌溉總面積的1/2以上。全區(qū)新上火電項(xiàng)目全部采用空冷技術(shù)，靈武電廠2×1000MW的采用直接空冷機(jī)組，水洞溝電廠2×660MW采用間接空冷機(jī)組，其節(jié)水技術(shù)走在了全國(guó)的前列。中石油寧化公司、佳通輪胎等大型企業(yè)實(shí)施系統(tǒng)節(jié)水改造，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到97%以上。全區(qū)七大造紙企業(yè)全部完成堿回收項(xiàng)目改造。寧東能源化工基地各大煤礦大力實(shí)施礦井水綜合利用，減少新鮮水用量和污水排放量。率先在西北縣建成污水處理廠，5個(gè)地級(jí)市均建設(shè)了中水廠，城市污水處理率比2005年提高了24%，污水回用率提高到15%。

——加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高水資源承載能力

緊緊圍繞自治區(qū)建設(shè)引黃灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中部干旱帶節(jié)水農(nóng)業(yè)、南部黃土丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)120個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，全區(qū)已發(fā)展揚(yáng)黃補(bǔ)灌高效節(jié)水農(nóng)業(yè)99萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)106萬(wàn)畝、覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)130萬(wàn)畝、集雨節(jié)灌25萬(wàn)畝。圍繞自治區(qū)確定的“五大工業(yè)園區(qū)”和“十個(gè)特色園區(qū)”，以高耗水行業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)新改擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施 “三同時(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，促進(jìn)節(jié)能降耗，提高水的重復(fù)利用率。試點(diǎn)期間，共組織實(shí)施工業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目92個(gè)，關(guān)停小火電機(jī)組740MW和全部年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下小煤礦，關(guān)閉小造紙廠60余家、小煉油廠43家、小淀粉廠1700家，淘汰煉鐵57萬(wàn)噸、煉焦40萬(wàn)噸、水泥270萬(wàn)噸，年減少地下水開(kāi)采量3000萬(wàn)立方米。

——穩(wěn)步深化水價(jià)改革，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用

采取“小步快走、逐步到位”的方式，三次調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，改革水費(fèi)收繳管理模式，實(shí)行了“一價(jià)制”水價(jià)政策和“一票制”收費(fèi)方式，杜絕了搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象，農(nóng)民的水商品和節(jié)水意識(shí)大大增強(qiáng)。調(diào)整了重點(diǎn)城市用水價(jià)格，銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等市相繼實(shí)行階梯水價(jià)，普及IC卡水表，居民節(jié)水率達(dá)到10%～15%。連續(xù)3年調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高企業(yè)自備井的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)征收水資源費(fèi)由每年不到500萬(wàn)元增加到6000萬(wàn)元，企業(yè)征收比例提高至90%以上。通過(guò)不斷深化水價(jià)改革，逐步形成了以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制。

成效篇

“十一五”期間，寧夏以《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，密切結(jié)合新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，遵循“以水定產(chǎn)、以調(diào)增效、以節(jié)保供、以轉(zhuǎn)促配、以聯(lián)補(bǔ)缺”的總體思路，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市等各業(yè)節(jié)水齊抓，法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳等綜合措施并舉，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)。

寧夏在持續(xù)干旱、用水需求不斷增長(zhǎng)的情況下，實(shí)現(xiàn)了用水總量逐年下降，保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。用水安全，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。2010年與2005年相比，年取用水總量減少5.71億m3，總耗水量減少5.20億m3，引黃取水量和耗水量控制在水利部黃委會(huì)調(diào)度范圍之內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由0.38提高至0.43；農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活的取水比例由93.2︰4.42︰2.38變?yōu)?010年的91.71︰5.69︰2.59，農(nóng)村人飲達(dá)標(biāo)比例由試點(diǎn)前的48%增長(zhǎng)到現(xiàn)在的74%，區(qū)域水安全保障程度明顯提高；全區(qū)萬(wàn)元GDP用水量（當(dāng)年價(jià)）由1288m3下降到440m3，工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量（當(dāng)年價(jià)）由151 m3下降到64m3；城市節(jié)水器具普及率由40%提高到65%，城市污水處理率由30%提高到68%；城市供水管網(wǎng)漏損率由18%降低到13%，污水處理回用率由5%提高到15%，基本完成了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)確定的目標(biāo)。2011年11月，試點(diǎn)通過(guò)水利部和國(guó)家發(fā)改委驗(yàn)收。

經(jīng)驗(yàn)篇

——嚴(yán)格用水全過(guò)程管理是實(shí)現(xiàn)區(qū)域用水總量控制的根本性措施

以控制黃河用水總量為主要目標(biāo)，首先將初始用水權(quán)分配至各區(qū)縣、各大干渠、各支斗渠和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，對(duì)取水總量達(dá)到或超過(guò)配水指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增用水建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)取水總量接近初始水權(quán)分配指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增用水建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)水權(quán)分配方案，將黃河年度水量調(diào)度指標(biāo)進(jìn)行分解，實(shí)行引、揚(yáng)黃灌區(qū)統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)施精細(xì)化調(diào)度，確保灌區(qū)上下游均衡用水。從灌區(qū)到用水戶(hù)，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃用水，科學(xué)下達(dá)用水指標(biāo)，強(qiáng)化用水全過(guò)程管理。實(shí)現(xiàn)了引黃水量控制到流域分配指標(biāo)之內(nèi)取、耗水總量負(fù)增長(zhǎng)。

——水權(quán)轉(zhuǎn)換是解決缺水地區(qū)發(fā)展用水的有效途徑

寧夏地處西北內(nèi)陸，水資源和土地礦產(chǎn)資源不相匹配。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，建設(shè)能源化工基地，又面臨水資源的嚴(yán)重制約。為解決工業(yè)用水問(wèn)題，寧夏以業(yè)已分配的黃河水資源初始水權(quán)為基礎(chǔ)，探索開(kāi)展了農(nóng)業(yè)水權(quán)向工業(yè)等行業(yè)跨行業(yè)流轉(zhuǎn)。新上工業(yè)項(xiàng)目通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換獲得取水權(quán)，工業(yè)企業(yè)投資灌區(qū)節(jié)水改造，反哺農(nóng)業(yè)，在不新增黃河取水總量的情況下，既提高了農(nóng)業(yè)用水效率，又解決了全國(guó)重要的能源化工基地——寧東能源化工基地等工業(yè)用水問(wèn)題，推動(dòng)了水資源從低效領(lǐng)域向高效領(lǐng)域流轉(zhuǎn)。

——加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要內(nèi)容

寧夏根據(jù)水資源承載能力確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的水資源利用方式，以用水方式轉(zhuǎn)變積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；加大三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)能源化工基地，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高附加值經(jīng)濟(jì)作物，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。節(jié)水與增效的緊密結(jié)合，有力地推動(dòng)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

——全方位組織管理是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要組織保障

作為第一個(gè)省級(jí)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，寧夏初步形成了以自治區(qū)政府為責(zé)任主體、人大督辦積極參與、自治區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常負(fù)責(zé)的頂層管理模式。在縱向上，政府將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行逐級(jí)分解，下一級(jí)政府與上一級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并實(shí)行年度考核，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到各級(jí)管理和建設(shè)主體上；在橫向上，寧夏明確了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)的相互配合與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)單元上，積極推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等公眾參與形式。這種“橫到邊、縱到底”的全方位組織管理模式有效地凝聚了全社會(huì)的力量，形成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

內(nèi)蒙古：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

內(nèi)蒙古土地肥沃，礦產(chǎn)資源豐富，素有“南糧北牧、東林西鐵、遍地是煤”之稱(chēng)。內(nèi)蒙古草原面積為13億畝，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力居全國(guó)五大牧區(qū)之首，是我國(guó)重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。內(nèi)蒙古依托資源優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為國(guó)家的重要能源化工基地，發(fā)展后勁十足。

“十一五”期間，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水量及用水結(jié)構(gòu)也發(fā)生較明顯的變化，節(jié)水成效顯著。五年中全區(qū)GDP增長(zhǎng)199%，總用水量只增加了0.04%；工業(yè)增加值增長(zhǎng)了280%，工業(yè)用水只增加了72%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降了55%；農(nóng)牧業(yè)總灌溉面積增加了610萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)用水量下降了6%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.47。

面臨的形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的水資源和水環(huán)境壓力將進(jìn)一步加大，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。

——水資源開(kāi)發(fā)潛力有限，開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大。全區(qū)水資源總量中，扣除最低生態(tài)環(huán)境需水要求和人類(lèi)難以控制利用的洪水，水資源可利用量?jī)H為285億m3，僅相當(dāng)于水資源總量的52%。部分地區(qū)已無(wú)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的潛力，部分地區(qū)已超過(guò)其合理開(kāi)發(fā)利用的極限，必須依靠節(jié)水才能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

——水資源利用方式粗放，用水效率低。全區(qū)萬(wàn)元GDP用水量156m3，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比仍然較高，是天津（100m3）等先進(jìn)水平的1.6倍左右；地表水灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.47，遠(yuǎn)低于以色列、法國(guó)等先進(jìn)國(guó)家0.70以上的水平；全區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量40m3，為天津16m3的2.5倍。

部分區(qū)域水污染嚴(yán)重，水生態(tài)與環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。遼河、黃河、海河等河水水質(zhì)較差，部分河段污染嚴(yán)重，烏梁素海、呼倫湖等大多數(shù)水體水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)。

由于持續(xù)干旱和水資源短缺，大部分地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水。全區(qū)有35個(gè)地下水超采區(qū)，超采區(qū)面積0.53萬(wàn)km2，超采量為4.9億m3。過(guò)度開(kāi)發(fā)利用水資源造成部分河道斷流、湖泊和濕地萎縮甚至消失、草原退化和沙化、地面下沉等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)確定

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及全區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域的特點(diǎn)，針對(duì)目前自治區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中各自面臨的問(wèn)題，確定“十二五”期間的指標(biāo)與節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。

2015年，水資源利用總量控制在195億m3。全區(qū)2010年萬(wàn)元GDP用水量為156 m3，“十二五”節(jié)水目標(biāo)萬(wàn)元GDP用水量為122 m3，萬(wàn)元GDP用水量年下降5.7%，基本符合國(guó)家要求。新增總供水能力31.12億m3。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，全區(qū)需建以供水為主的工程21座。其中，擬建蓄引水工程17座，即紅吉水利樞紐、呼和烏素水庫(kù)、轉(zhuǎn)龍灣水利樞紐工程、上海廟能源化工基地引黃供水工程、烏拉特前旗小佘太供水水源工程、扎羅木德水庫(kù)、曉奇水利樞紐工程、赤峰市大頭山水庫(kù)、嘎海山水庫(kù)、烏布林水庫(kù)、毛都水庫(kù)、東臺(tái)子水庫(kù)、牤牛河水庫(kù)、扎蘭屯揚(yáng)旗山水利樞紐供水工程、德日蘇寶冷水庫(kù)工業(yè)供水工程、滿(mǎn)洲里市工業(yè)供水工程和林西縣龍頭山水庫(kù)。新建錫林郭勒供水工程、“引綽濟(jì)遼”工程2座；新建黃河磴口工業(yè)供水一期工程等工程。全部工程建成后，將新增地表水量7.064億m3。

按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)灌溉發(fā)展方式，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)，運(yùn)用工程、農(nóng)藝、管理等綜合節(jié)水措施，提高灌溉水利用效率和效益。全區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.501以上。

通過(guò)采取綜合節(jié)水措施， 2010年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為40 m3，“十二五”末，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量目標(biāo)為29 m3左右，年降低2.7%，低于國(guó)家要求。

“十二五”時(shí)期新增農(nóng)田有效灌溉面積500萬(wàn)畝。其中，新建樞紐灌區(qū)100萬(wàn)畝、水庫(kù)和小型揚(yáng)水灌區(qū)170萬(wàn)畝、井灌區(qū)130萬(wàn)畝、中小型灌區(qū)擴(kuò)灌100萬(wàn)畝；新增飼草地灌溉面積150萬(wàn)畝，達(dá)到760萬(wàn)畝；新增節(jié)水灌溉面積1500萬(wàn)畝，其中新增500萬(wàn)畝農(nóng)田有效灌溉面積和150萬(wàn)畝飼草地灌溉面積全部配套節(jié)水措施；新增大型灌區(qū)節(jié)水改造面積400萬(wàn)畝，中小型灌區(qū)節(jié)水改造面積100萬(wàn)畝，井灌區(qū)節(jié)水改造面積300萬(wàn)畝，牧區(qū)飼草地節(jié)水改造面積50萬(wàn)畝。續(xù)建全區(qū)14處大型灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程，102處中型灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程及小型農(nóng)田重點(diǎn)縣水利工程24處。

節(jié)水潛力分析

——生活節(jié)水潛力分析。生活用水量的多少與用水人口、生活水平、住房條件、用水設(shè)施等因素有關(guān)，是反映一個(gè)地區(qū)生活水平的重要標(biāo)志。隨著人民物質(zhì)文化生活水平的提高，生活用水將不斷加大。生活用水節(jié)水可以通過(guò)采用節(jié)水措施、減少無(wú)效用水或減少耗水來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，全區(qū)城鎮(zhèn)生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，主要是節(jié)水器具沒(méi)有得到廣泛推廣，現(xiàn)狀自來(lái)水管網(wǎng)漏失率在18%左右，大大高于國(guó)家不超過(guò)8%的要求。從用水定額分析，2010年城鎮(zhèn)居民生活人均用水量為108升/人·天，生活水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還差很多。今后應(yīng)通過(guò)大力推廣普及節(jié)水器具加強(qiáng)水資源管理，降低輸配水損失，提高水資源利用率，生活節(jié)水具推廣有較大潛力?！笆濉币?guī)劃中，生活節(jié)水潛力估算統(tǒng)一以現(xiàn)狀用水人口不變?yōu)榛A(chǔ)，通過(guò)人均用水量、管網(wǎng)漏失率等綜合因素確定各節(jié)水措施下的節(jié)水量。經(jīng)預(yù)測(cè)，到2015年，全區(qū)生活節(jié)水潛力為539.21萬(wàn)m3。

——第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水潛力分析。近幾年，內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，目前第三產(chǎn)業(yè)用水量15447萬(wàn)m3。目前，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水器具普及率較低，存在嚴(yán)重浪費(fèi)和不合理的用水現(xiàn)象。2010年，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率為50%左右，與全國(guó)先進(jìn)水平相比尚有很大差距。嚴(yán)重浪費(fèi)和不合理的用水現(xiàn)象仍普遍存在：公共浴室中IC卡計(jì)量式淋浴器所占比例甚微、賓館和飯店的空調(diào)用水一次性使用后就排入下水道、洗車(chē)用水沒(méi)有經(jīng)過(guò)回收處理就直接排放等。因此，大力推廣使用先進(jìn)的節(jié)水器具、推廣使用洗車(chē)循環(huán)用水設(shè)備，有計(jì)劃、分步驟地改造供水管網(wǎng)并大力發(fā)展低用水行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)水潛力還是十分巨大的。

第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)水潛力是在2010年第三產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值不變的情況下對(duì)現(xiàn)狀用水定額進(jìn)行分析修正、在充分考慮節(jié)約用水的前提下確定基準(zhǔn)年用水定額。預(yù)測(cè)2015年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水潛力為7474.58萬(wàn)m3。

節(jié)水量分析

2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)人口1059.26萬(wàn)人，用水量4.18億m3，現(xiàn)狀用水量108升/人·天，2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值4867.65億元，用水量1.55億m3。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的用水量也在不斷加大。由于內(nèi)蒙古水資源嚴(yán)重匱乏，供需矛盾日漸突出。為此，應(yīng)逐步采用各種節(jié)水措施，并加大宣傳力度，以提高全民節(jié)水意識(shí)。第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水指標(biāo)主要體現(xiàn)在供水管網(wǎng)漏失率、節(jié)水器具普及程度、中水利用率等方面。綜合多種因素確定各盟市第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水目標(biāo)，2015年萬(wàn)元增加值毛用水定額為11～13m3。

根據(jù)農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃、工業(yè)節(jié)水規(guī)劃和生活節(jié)水規(guī)劃分析預(yù)測(cè)，全區(qū)2015年總節(jié)水量為139579.96萬(wàn)m3。其中，農(nóng)業(yè)節(jié)水量為80963.1萬(wàn)m3，占總節(jié)水量的58%；工業(yè)節(jié)水量50603.07萬(wàn)m3，占總節(jié)水量的36.25%；生活節(jié)水量8013.79萬(wàn)m3，占總節(jié)水量的5.74%；從節(jié)水情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)和工業(yè)節(jié)水潛力較大，節(jié)水任務(wù)艱巨。

目標(biāo)和主要任務(wù)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃的總體目標(biāo)是：貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院節(jié)約用水的指導(dǎo)方針和任務(wù)，按照全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的總體要求，對(duì)各行業(yè)用水實(shí)行宏觀總量控制和微觀定額管理相結(jié)合，加大節(jié)水宣傳力度，全面推廣普及節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。到2015年，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，水資源利用效率和效益不斷提高，重點(diǎn)地區(qū)河段和重點(diǎn)湖泊水體質(zhì)量惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，河湖水體功能狀況得到改善。

規(guī)劃明確農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、非常規(guī)水源利用這些主要用水行業(yè)的節(jié)水目標(biāo)的同時(shí)，還明確了水資源保護(hù)目標(biāo)：以水功能區(qū)管理為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)。根據(jù)河流功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，核定納污能力。對(duì)入河污染物進(jìn)行總量控制，將入河排污總量指標(biāo)進(jìn)行分配。完善管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，形成較為系統(tǒng)、全面、有效的水生態(tài)環(huán)境保障體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制。加大污水處理力度，工業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)排放率基本達(dá)到100%。城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%。其中，特大城市達(dá)到95%，中等城市達(dá)到90%，縣城達(dá)到85%。到2015年，力爭(zhēng)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率超過(guò)52%。

內(nèi)蒙古節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)是：建立健全以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，完善與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，完善水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系，完善公眾自覺(jué)節(jié)水的行為規(guī)范體系，全過(guò)程推進(jìn)節(jié)水減排，全方位提高用水效率，重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)任務(wù)：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，健全以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系；推進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變，逐步完善與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；大力發(fā)展各類(lèi)節(jié)水設(shè)施，完善水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系； 樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，培育節(jié)水文化，完善公眾自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系。

區(qū)域重點(diǎn)

內(nèi)蒙古西部地區(qū)水資源較匱乏、生態(tài)環(huán)境較脆弱，其面積約占全區(qū)土面積的59.9%，人口、GDP、耕地面積和有效灌溉面積分別占全區(qū)的52.9%、70.4%、43.7%和46.9%，而水資源總量?jī)H占全區(qū)的19%。這個(gè)區(qū)域要根據(jù)水資源承載能力，實(shí)行嚴(yán)格的用水總量控制。以水定發(fā)展規(guī)模，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格控制高用水和高污染項(xiàng)目，推廣先進(jìn)的節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水規(guī)?；l(fā)展，在有條件地區(qū)，集中連片建設(shè)節(jié)水型優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和高效節(jié)水園區(qū)。

東部地區(qū)是水資源相對(duì)豐富的地區(qū)，其面積約占全區(qū)土面積的40.1%，人口、GDP、耕地面積和有效灌溉面積分別占全區(qū)的47.1%、29.6%、56.3%和53.1%，水資源總量占全區(qū)的81%。這個(gè)區(qū)域要重點(diǎn)突出水資源保護(hù)，加強(qiáng)用水總量控制和定額管理，控制單位產(chǎn)品和服務(wù)的取水量，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)和示范項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制廢污水排放。

陜西：強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)

陜西，猶如鑲嵌在中國(guó)西部腹地的一顆明珠。全省縱跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域，周邊與山西、河南、湖北、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、重慶8個(gè)省市接壤，是國(guó)內(nèi)鄰接省區(qū)數(shù)量較多的省份，具有承東啟西、連接西部的區(qū)位之便。

陜西省是一個(gè)水資源短缺的省份，水資源總量423億m3，人均占有水資源量不足1121 m3，約為全國(guó)平均水平的50%，屬典型的資源型缺水地區(qū)。近20年來(lái)，受氣候和人類(lèi)活動(dòng)的影響，陜西的水資源量呈減少趨勢(shì)。其中，關(guān)中地區(qū)年徑流量減少幅度超過(guò)了30%，更加劇了供需矛盾，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效顯著

“十一五”期間，陜西省按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹落實(shí)節(jié)約資源的基本國(guó)策，逐步建成制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好、發(fā)展科學(xué)的節(jié)水型社會(huì)。全省從提高水資源利用效率和效益入手，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水步伐，注重制度建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極開(kāi)展節(jié)水工作的監(jiān)督考核，初步構(gòu)建了以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系以及自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系等“四大體系”，水資源利用效率和效益明顯提高。

試點(diǎn)建設(shè)卓有成效

“十一五”期間，陜西省11個(gè)地市（區(qū)）中，由最初的1個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)發(fā)展到目前有5個(gè)市區(qū)開(kāi)展了整建制試點(diǎn)，9個(gè)市（區(qū)）設(shè)立了國(guó)家級(jí)或省級(jí)試點(diǎn)，覆蓋面達(dá)到82%，全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了整體推進(jìn)。西安市作為首批全國(guó)試點(diǎn)市，基本建立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度框架和運(yùn)行機(jī)制，節(jié)水新工藝、新技術(shù)研發(fā)力度進(jìn)一步加大，水環(huán)境、水生態(tài)治理步伐明顯加快，走出了一條政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、全民參與、社會(huì)創(chuàng)建的新路子。水利部在西安成功召開(kāi)了全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。2010年4月，經(jīng)水利部專(zhuān)家評(píng)估組評(píng)估核實(shí)，西安市已全面完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。榆林市試點(diǎn)規(guī)劃通過(guò)了水利部、省政府審批，健全了節(jié)水機(jī)構(gòu)，完善了工作機(jī)制。在加強(qiáng)節(jié)水管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實(shí)“三同時(shí)”制度、推廣節(jié)水工藝等方面邁出新的步伐，2009年10月通過(guò)了中期評(píng)估。繼西安、榆林之后，寶雞、延安、咸陽(yáng)等市積極爭(zhēng)取，被水利部列為第三批、第四批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市。2009年國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)命名寶雞市為“國(guó)家節(jié)水型城市”。在抓好國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極部署開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)工作，楊凌區(qū)、耀州區(qū)、臨渭區(qū)、蒲城縣、寶塔區(qū)和略陽(yáng)縣等市縣被省政府確定為省級(jí)試點(diǎn)。各試點(diǎn)單位均已完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃和試點(diǎn)方案編制工作，并按照規(guī)劃方案的要求開(kāi)展了試點(diǎn)工作。

工業(yè)：推進(jìn)企業(yè)用水網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用

全省廣泛實(shí)施完善了取水計(jì)量，發(fā)展循環(huán)用水系統(tǒng)、串聯(lián)用水系統(tǒng)和回用水系統(tǒng)，在工業(yè)集中區(qū)推進(jìn)企業(yè)用水網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。發(fā)展和推廣蒸汽冷凝水回收再利用技術(shù)，優(yōu)化蒸汽冷凝水回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展閉式回收系統(tǒng)。推廣使用蒸汽冷凝水的回收設(shè)備和裝置，推廣漏氣率小、背壓度大的節(jié)水型疏水器。優(yōu)化蒸汽冷凝水除鐵、除油技術(shù)。鼓勵(lì)外排廢（污）水處理后回用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)少排放，甚至零排放。推廣外排水處理后回用于循環(huán)冷卻系統(tǒng)的技術(shù)。

“十一五”期間，利用國(guó)債資金，重點(diǎn)支持火電、鋼鐵、石油石化等工業(yè)行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。西安市大力推行循環(huán)水改造，全市工業(yè)用水量下降了1.5億m3。延安市突出抓了石油化工、煤炭等高用水行業(yè)節(jié)水，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改進(jìn)提高用水工藝。延安煉油廠啟動(dòng)了鍋爐蒸汽凝結(jié)水回用項(xiàng)目建設(shè)，年可節(jié)約蒸汽4.8萬(wàn)噸，節(jié)約標(biāo)煤4855噸，節(jié)水69.2萬(wàn)m3；長(zhǎng)慶采油一廠采用了三分精細(xì)注水技術(shù)，用水量較原先工藝節(jié)水1/3。

農(nóng)業(yè)：實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

陜西省對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高了渠系水利用系數(shù)，擴(kuò)大了節(jié)水灌溉面積。同時(shí)，進(jìn)行田間土地平整、改變漫灌的灌溉方式，發(fā)展噴灌、微灌及膜下灌面積，建設(shè)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)。在陜北地區(qū)推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)和庭院集雨工程，改善灌溉條件。

圍繞灌區(qū)“兩改一提高”目標(biāo)要求，繼續(xù)實(shí)施12個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造項(xiàng)目，完成了13個(gè)中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，啟動(dòng)了大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造和節(jié)水增效示范縣等項(xiàng)目建設(shè)和寶雞峽、交口抽渭、東雷抽黃、馮家山等4個(gè)灌區(qū)的大型灌排泵站更新改造項(xiàng)目，啟動(dòng)了省級(jí)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目建設(shè)。

城鎮(zhèn)生活：逐步取消“包費(fèi)制”，按計(jì)量收費(fèi)

城鎮(zhèn)生活用水，逐步取消“包費(fèi)制”，分戶(hù)裝表，按計(jì)量收費(fèi)，并且提高了節(jié)水器具的普及率。改造城市供水管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏損率。在加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)檢漏的基礎(chǔ)上，加大供水管網(wǎng)改造力度。加強(qiáng)了計(jì)劃用水與定額管理制度，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣污水回用及分質(zhì)供水工程，城市綠化、市政雜用、生態(tài)景觀和洗車(chē)等行業(yè)使用再生水等非傳統(tǒng)水資源。

非常規(guī)水源：建設(shè)雨水集蓄利用水窖、蓄水池

各類(lèi)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐加快，截至2009年，全省已經(jīng)建成污水處理廠62座，同時(shí)啟動(dòng)了污水再生利用設(shè)施的建設(shè)，為各水功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的逐步改善提供基本保障。2009年，全省污水處理率達(dá)到60%，非常規(guī)水源利用量達(dá)到1.53億m3，全省二級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2005年的54%提高到2009年的61%。

截至2009年底，已建成用于田間灌溉的雨水集蓄利用水窖、蓄水池共41.56萬(wàn)處，解決了干旱缺水地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活中許多難題，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)。

“十二五”規(guī)劃的總體目標(biāo)

陜西節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃的總體目標(biāo)是：到2015年，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，水資源利用效率和效益不斷提高，重點(diǎn)地區(qū)河段和重點(diǎn)湖泊水體質(zhì)量惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，河湖水體功能狀況得到改善?；窘ǔ梢运Y源總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系以及自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系。最嚴(yán)格的水資源管理制度的基本建立，節(jié)水投融資長(zhǎng)效機(jī)制的逐步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立。全省每年用水總量控制在103億m3以?xún)?nèi)，萬(wàn)元GDP用水量下降30%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水定額下降20%；全省灌溉水利用系數(shù)提高到0.55，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%以上。

制度建設(shè)：完善促進(jìn)節(jié)約用水的法律法規(guī)體系，通過(guò)制度建設(shè)規(guī)范用水行為。開(kāi)展流域管理體制改革試點(diǎn)，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制；研究提出全省水資源宏觀分配指標(biāo)和微觀取水定額指標(biāo)，逐級(jí)細(xì)化，推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，落實(shí)用水總量控制與定額管理相結(jié)合的用水制度；嚴(yán)格取、用、排水的全過(guò)程管理，實(shí)行源頭控制與末端控制相結(jié)合的管理；強(qiáng)化取水許可和水資源有償使用，全面推進(jìn)計(jì)劃用水，加強(qiáng)用水計(jì)量與監(jiān)督管理；加強(qiáng)水功能區(qū)和退排水管理，建立健全節(jié)水型社會(huì)管理體系；建立和完善節(jié)水市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，完善水價(jià)形成機(jī)制，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍、提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)水資源；全面加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)性管理制度建設(shè)，建立和完善建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度。

工程建設(shè)：在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水、非常規(guī)水源利用、能力建設(shè)及節(jié)水示范等方面實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)水工程項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)節(jié)水以12個(gè)大型灌區(qū)和70個(gè)中型灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，在有條件的地區(qū)建設(shè)一批高效節(jié)水示范項(xiàng)目。工業(yè)節(jié)水以火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工等耗水量大的工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，選擇產(chǎn)能較大、基礎(chǔ)條件好的企業(yè)，安排一批節(jié)水工藝改造及循環(huán)用水工程。城市節(jié)水加快對(duì)跑、冒、滴、漏嚴(yán)重的城市供水管網(wǎng)的技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏損率；提高城市污水處理率，完善再生水利用設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)城市公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)，普及節(jié)水器具，推廣中水回用、分質(zhì)供水及雨水利用等工程。

試點(diǎn)建設(shè)：進(jìn)一步加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度，鞏固西安節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果，全面完成榆林、延安、寶雞、咸陽(yáng)4個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，大力推進(jìn)楊凌區(qū)、略陽(yáng)、蒲城等一批縣區(qū)的省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。

“十二五”時(shí)期，陜西省將按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，及時(shí)制定用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線，以水資源高效、可持續(xù)利用為主線，以制度建設(shè)為核心，以節(jié)水工程建設(shè)為重點(diǎn)，全面發(fā)揮節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，突出全方位、全過(guò)程的節(jié)水減排。

山西：創(chuàng)新節(jié)水手段建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

悠悠萬(wàn)事，節(jié)水為大。山西省歷史上就是個(gè)干旱區(qū)，黃土地上的干渴史書(shū)多有記載，特別是近年來(lái)隨著氣象條件的變化、工業(yè)化步伐的加速、生態(tài)環(huán)境的惡化，使山西省的水資源緊缺問(wèn)題更加突出。因此，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)就成了當(dāng)務(wù)之急的大事。近年來(lái)，根據(jù)水利部建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和省政府實(shí)施興水戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水工程建設(shè)的要求，山西省把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)列為今后一個(gè)時(shí)期水利建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，在調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)水資源信息化系統(tǒng)、節(jié)水宣傳、制定用水定額、推進(jìn)全國(guó)試點(diǎn)等方面取得了很大的成效，為推進(jìn)山西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

用典型帶動(dòng)節(jié)水

近年來(lái)，山西省積極申報(bào)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，同時(shí)，在試點(diǎn)確定后大力支持并推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)工作。2006年11月，太原市被列為全國(guó)第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市之后，2008年11月，晉城市、侯馬市被列為全國(guó)第三批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市。

節(jié)水試點(diǎn)太原市的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)給人們以啟示。從2006年開(kāi)始，該市出臺(tái)了若干法律法規(guī)，不僅新修訂了《太原市水資源管理辦法》、《太原市晉祠泉域水資源保護(hù)條例》、《太原市蘭村泉域水資源保護(hù)條例》，還出臺(tái)了《太原市興水戰(zhàn)略決定》、《太原市控制地下水開(kāi)采條例》、《太原市水資源管理綠色高壓線》、《關(guān)閉用水單位自備井的實(shí)施方案》等一系列地方性法規(guī)文件；而且，在全市推進(jìn)節(jié)水示范工程建設(shè)。

——工業(yè)節(jié)水方面，完成了太鋼、太原二電廠、古交電廠、太化、太原選煤廠、太重等節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目30余項(xiàng)，共計(jì)投資達(dá)4億多元，年節(jié)約新鮮水5000余萬(wàn)立方米。

——農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，近兩年來(lái)該市共投資1.3億多元，完成農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目50余項(xiàng)，新增灌溉節(jié)水面積7.3萬(wàn)畝，年節(jié)水3000余萬(wàn)立方米。

——社區(qū)節(jié)水創(chuàng)建方面，建設(shè)了迎澤賓館、太重賓館、金海洋大酒店、省委機(jī)關(guān)、山西大學(xué)等11家單位和社區(qū)中水回用項(xiàng)目，日處理量由原來(lái)的400立方米變?yōu)楝F(xiàn)在的3100立方米，為全市節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建提供了經(jīng)驗(yàn)。

他們還倡導(dǎo)"綠色轉(zhuǎn)型"和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2007年，太原市提出并實(shí)施"綠色轉(zhuǎn)型"戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)格實(shí)施"綠色高壓線"，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。經(jīng)過(guò)兩年的努力，該市的一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2007年的1.6∶50.9∶47.5調(diào)整到2009年年底的2.0∶43.7∶54.3，效果明顯。與此同時(shí)，還實(shí)施"關(guān)井壓采"工程。該市從2003年到2008年進(jìn)行了兩期"關(guān)井壓采"工程，全市累計(jì)關(guān)閉了214家單位的375眼自備井，日壓縮地下水開(kāi)采量34.5萬(wàn)立方米。據(jù)監(jiān)測(cè)資料顯示，太原市管網(wǎng)覆蓋區(qū)地下水位已呈現(xiàn)止降返升的可喜局面。2009年，全市46個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)水位平均上升了1.87米，其中，西張地區(qū)近5年來(lái)地下水位累計(jì)上升了3.5米之多。

用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水

近年來(lái)，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低已成為制約山西省水資源可持續(xù)利用的重要因素。為了促進(jìn)節(jié)約用水，山西省分別于2004年、2007年、2008年對(duì)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作了大的調(diào)整。2008年，根據(jù)省政府第108次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的新精神，山西省與物價(jià)部門(mén)通過(guò)聯(lián)合調(diào)研，在多次測(cè)算與研究的基礎(chǔ)上，提出了新的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

2008年12月26日，省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省水利廳以晉價(jià)商字[2008]406號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用水調(diào)整山西省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，新標(biāo)準(zhǔn)從2009年1月1日起執(zhí)行。新的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定取用地下水的標(biāo)準(zhǔn)為：

——自備水源工程在超采區(qū)以外和在超采區(qū)以?xún)?nèi)的一般用途用水分別為每立方米2元和3元，特種用水分別為每立方米10元和15元。

——水利工程、城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)在超采區(qū)以外和在超采區(qū)以?xún)?nèi)的特種用水分別為每立方米4元和6元，工業(yè)、商業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)用水分別為每立方米1元和1.5元，行政事業(yè)用水分別為每立方米0.5元和0.75元。

取用地表水的標(biāo)準(zhǔn)為：

——自備水源工程每立方米1元。

——水利工程、城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)特種用水為每立方米2元，工業(yè)、商業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)用水為每立方米0.5元，行政事業(yè)用水為每立方米0.25元?；鹆Πl(fā)電貫流式冷卻用水和水力發(fā)電用水分別按發(fā)電量每千瓦時(shí)0.002元和0.005元征收水資源費(fèi)。采礦排水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每立方米1.2元，沒(méi)有安裝計(jì)量設(shè)施的按照每噸礦或煤3元征收水資源費(fèi)。2009年，針對(duì)現(xiàn)行采礦排水按照排水量或者礦產(chǎn)量計(jì)征水資源費(fèi)的規(guī)定不夠明確，積極配合省物價(jià)局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)采礦排水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步規(guī)范，并在省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省水利廳以晉價(jià)商字〔2009〕200號(hào)文下發(fā)通知，明確對(duì)全省采礦企業(yè)采礦排水統(tǒng)一按照每噸原煤或原礦3元計(jì)征水資源費(fèi)。與此同時(shí)，山西省把水資源費(fèi)征收列為促進(jìn)節(jié)約用水工作的重中之重，采取建章立制、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)收費(fèi)等措施推進(jìn)水資源費(fèi)征收工作，極大地促進(jìn)了取水戶(hù)節(jié)約用水的積極性。

用現(xiàn)代手段提升節(jié)水

據(jù)水利專(zhuān)家介紹，傳統(tǒng)的水資源管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，所以，近年來(lái)山西省把水資源管理信息化建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，按照總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、典型示范、全面推進(jìn)的工作思路，啟動(dòng)了水資源遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)。

目前，已構(gòu)建省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，建成省級(jí)監(jiān)控中心1個(gè)、市級(jí)監(jiān)控中心9個(gè)、泉管監(jiān)控中心5個(gè)、縣級(jí)監(jiān)控中心81個(gè)，安裝在線監(jiān)控設(shè)施1547套，配置信息中心服務(wù)器69臺(tái)、電腦163臺(tái)，投資近5000萬(wàn)元。全省水資源遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的建成運(yùn)行，將全天候、全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控全省工業(yè)取水戶(hù)的取用水量，及時(shí)傳輸當(dāng)?shù)氐叵滤蛔兓瘎?dòng)態(tài)，為合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、科學(xué)管理水資源提供重要依據(jù)。同時(shí)，利用遠(yuǎn)程監(jiān)控手段促使取水戶(hù)實(shí)施計(jì)劃用水和節(jié)約用水，使水資源管理由"靜態(tài)滯后管理"向"動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理"轉(zhuǎn)變，極大地提高了水資源管理工作效率，提升了全省水資源管理水平。

另外，山西省已頒布用水定額，實(shí)施計(jì)劃用水，并以總量控制強(qiáng)制節(jié)約用水。根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，2003年4月，山西省組織有關(guān)單位編制完成《山西省用水定額》，并通過(guò)水利部的驗(yàn)收，經(jīng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)審核，2004年2月8日由省政府發(fā)布試行。2008年1月2日，山西省針對(duì)部分工業(yè)產(chǎn)品的用水定額已不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的要求，重新修訂了《山西省用水定額》，并以省政府辦公廳晉政辦 [2008]1號(hào)文頒布實(shí)施。與此同時(shí)，山西省按照《水法》和《用水定額》的規(guī)定，實(shí)行計(jì)劃用水、定額管水，科學(xué)核定取水戶(hù)的取水量，下達(dá)年度取水計(jì)劃，實(shí)行總量控制，并對(duì)超計(jì)劃取水戶(hù)實(shí)施處罰，有力地遏制了浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象。

（來(lái)源：《山西日?qǐng)?bào)》）

河南：建設(shè)節(jié)水型社會(huì)助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展

河南，位于中國(guó)中東部、黃河中下游。 河南，是中華民族最為重要的發(fā)祥地和發(fā)源地、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。河南，是中國(guó)大糧倉(cāng)，夏糧產(chǎn)量占全國(guó)1/4強(qiáng)，全年糧食總產(chǎn)量占全國(guó)的1/10以上。河南，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正蓬勃開(kāi)展。

“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效顯著

河南省委、省政府高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作?！笆晃濉逼陂g，修訂發(fā)布了《河南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》（省政府126號(hào)令）等一系列促進(jìn)節(jié)約用水的政策法規(guī)，圍繞以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系、公眾自覺(jué)節(jié)水的行為規(guī)范體系等“四大體系”建設(shè)，取得了顯著成效，初步形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，為全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系逐步建立。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，河南省轉(zhuǎn)變用水方式，以水定產(chǎn)，以水定發(fā)展，缺水地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展規(guī)模，用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系正在逐步與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)。

河南省在城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局中考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和承載能力，農(nóng)業(yè)按照水資源條件確定種植規(guī)模、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。在灌溉用水總量適度增長(zhǎng)的情況下，糧食用水基本得到有效保障，產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。加大了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，嚴(yán)格控制高耗水、高污染工業(yè)發(fā)展規(guī)模，逐步淘汰落后的高耗水高污染產(chǎn)品、設(shè)備和工藝，積極發(fā)展低耗水、高附加值的產(chǎn)業(yè)，節(jié)水型工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步建立。缺水地區(qū)嚴(yán)格限制景觀、高檔娛樂(lè)用水，控制高用水服務(wù)業(yè)無(wú)序發(fā)展。

——水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系建設(shè)加快。目前，河南省已具備較為完善的水利防洪、除澇和水資源供給工程體系，規(guī)劃通過(guò)建設(shè)沁河河口村水庫(kù)、淮河出山店水庫(kù)、北汝河前坪水庫(kù)等流域性水資源配置工程以及以南水北調(diào)中線工程為骨干，引黃調(diào)蓄、西霞院水利樞紐引黃輸水、重點(diǎn)水源及抗旱應(yīng)急等工程相配套的水源工程建設(shè)，將初步建立全省水資源優(yōu)化配置工程體系。全面實(shí)施了大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)得到進(jìn)一步推廣。

對(duì)火力發(fā)電、化工、造紙、冶金、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)進(jìn)行了節(jié)水技術(shù)改造，新型工業(yè)園區(qū)普遍發(fā)展，推廣了循環(huán)用水和串聯(lián)用水系統(tǒng)，積極推行污水“零排放”。積極實(shí)施了城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造，全面推進(jìn)了20萬(wàn)人以上城市、運(yùn)行超過(guò)30年及老城區(qū)嚴(yán)重漏損供水管網(wǎng)的改造工作。大中城市基本普及了家庭節(jié)水器具，大城市高校基本完成學(xué)生用水IC卡系統(tǒng)自動(dòng)化管理建設(shè)。各地相繼實(shí)施了一批非常規(guī)水源利用工程，非常規(guī)水源利用量穩(wěn)步增長(zhǎng)。

——水資源綜合管理不斷加強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，河南省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)在實(shí)行用水總量控制和定額管理、加強(qiáng)取水許可和水資源論證、完善水資源有償使用制度、建立健全節(jié)水減排機(jī)制等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，水資源綜合管理的政策法規(guī)體系不斷完善，體制機(jī)制不斷健全。

修訂發(fā)布了《河南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》，規(guī)范了取水許可申請(qǐng)、受理、審查、審批的管理程序。水資源有償使用制度進(jìn)一步完善，加大了水資源費(fèi)在全省開(kāi)征范圍，促進(jìn)節(jié)水的水價(jià)機(jī)制初步建立。

加強(qiáng)了水環(huán)境保護(hù)力度，規(guī)范了生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法；同時(shí)，加大節(jié)能減排工作力度，并出臺(tái)了相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度。

——節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)成果豐碩。目前，河南省共有鄭州市、濟(jì)源市、安陽(yáng)市、洛陽(yáng)市、平頂山市5個(gè)全國(guó)和周口市、開(kāi)封市2個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，已形成全國(guó)試點(diǎn)和省級(jí)試點(diǎn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。試點(diǎn)建設(shè)立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，探索了適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)途徑和建設(shè)模式，帶動(dòng)了全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作向深層次、全方位發(fā)展。

作為河南省第一個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市，鄭州市在完善涉水事務(wù)法規(guī)建設(shè)方面做出了突出成績(jī)。目前，已形成了較為完善的鄭州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)法律保障體系。鄭州市在《鄭州市城市供水管理?xiàng)l例》、《鄭州市城市飲用水源地保護(hù)和污染防治條例》等地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要求，相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《鄭州市節(jié)約用水條例》，修訂了《鄭州水資源管理?xiàng)l例》，在全國(guó)同類(lèi)法規(guī)中首次明確了水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑸樗畽?quán)、水市場(chǎng)體制的建立提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。同時(shí)，完善了水資源統(tǒng)一管理體制，頒布了《鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)我市水資源管理工作的通知》，明確地下水取水戶(hù)的管理權(quán)由市水利局統(tǒng)一管理，在河南省首次成功實(shí)現(xiàn)水資源管理體制的改革。

濟(jì)源市的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市建設(shè)結(jié)合自身特點(diǎn)，在發(fā)展山丘區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、解決山區(qū)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題和大規(guī)模中水回用工程等方面取得明顯成效，起到示范作用。

除了試點(diǎn)建設(shè)，河南省還積極開(kāi)展節(jié)水型社區(qū)、灌區(qū)、企業(yè)（單位）的創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的示范帶動(dòng)作用。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出更高要求

2011年10 月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，河南省已成為“國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)”。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)河南省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出了更高的要求。

——以中原城市群為重點(diǎn)的城市化戰(zhàn)略和“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求。城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，迫切要求通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，盡快建立與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，對(duì)加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了新要求。

今后10年，是河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展和水資源的矛盾更加突出，水資源供應(yīng)不足將直接制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，迫切要求通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)強(qiáng)化水資源管理和優(yōu)化配置及高效利用的工程技術(shù)體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

——以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略新要求。河南省是糧食生產(chǎn)大省，夏糧產(chǎn)量占全國(guó)1/4強(qiáng)，全年糧食總產(chǎn)量占全國(guó)的1/10以上，在國(guó)家糧食安全中承擔(dān)著重要責(zé)任。目前，河南省糧食生產(chǎn)能力在1000億斤以上?！度珖?guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》要求河南省到2020年新增糧食生產(chǎn)能力155億斤；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要及河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，到2020年，河南全省糧食生產(chǎn)能力將提高到1300億斤。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省委、省政府確定的糧食增產(chǎn)目標(biāo)，迫切要求大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。通過(guò)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉工程及井灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，鞏固發(fā)揮現(xiàn)有工程作用、配套完善田間工程，進(jìn)一步完善灌排體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，為保障國(guó)家糧食安全作出新的更大貢獻(xiàn)。

——以“四區(qū)兩帶”為重點(diǎn)的生態(tài)安全戰(zhàn)略的新要求。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要提出通過(guò)推進(jìn)建設(shè)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建設(shè)黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶和南水北調(diào)中線生態(tài)走廊，形成“四區(qū)兩帶”區(qū)域生態(tài)安全戰(zhàn)略。河南省委、省政府構(gòu)建區(qū)域生態(tài)格局的發(fā)展目標(biāo)以及人民群眾期待過(guò)上更好生活、享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的美好愿景，對(duì)水生態(tài)環(huán)境提出更高要求，發(fā)展與治理保護(hù)的矛盾也將更加突出，迫切要求通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加快城市河湖水系綜合治理，加強(qiáng)水源地保護(hù)和水功能區(qū)管理，遏制水環(huán)境污染趨勢(shì)，維護(hù)河湖健康，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。

“十二五”規(guī)劃：全方位提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和中央水利工作會(huì)議精神，落實(shí)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把加強(qiáng)需水管理、轉(zhuǎn)變用水方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為主要目標(biāo)，把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。通過(guò)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣和示范工程建設(shè)，全面加強(qiáng)節(jié)水制度和節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程節(jié)水，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

——實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，健全以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系。建立和完善用水總量控制制度，制訂全省主要江河流域的水量分配方案，建立和完善省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)施取水許可和水資源論證制度，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采；建立和完善用水效率控制制度，加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理；實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的管理制度；提出重要江河湖庫(kù)的限制排污總量意見(jiàn)，強(qiáng)化入河排污口規(guī)范化管理，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)；建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，健全水資源有償使用制度，完善水價(jià)形成機(jī)制，完善節(jié)獎(jiǎng)超罰的節(jié)水財(cái)稅政策；推進(jìn)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系及節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。

——推進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變，逐步完善與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。以《河南省水資源綜合規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃確定的河南省水資源合理配置格局為基礎(chǔ)，優(yōu)化調(diào)配水資源，最大限度地把有限的水資源配置到合適的區(qū)域和行業(yè)，從宏觀上提高水資源配置效率，從微觀上提高水資源利用效率。加快轉(zhuǎn)變用水方式，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，形成節(jié)約用水的倒逼機(jī)制，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，以水定產(chǎn)業(yè)，以水定發(fā)展，嚴(yán)格控制水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)高耗水高污染行業(yè)發(fā)展規(guī)模。

——大力發(fā)展各類(lèi)節(jié)水設(shè)施，完善水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系。在穩(wěn)步推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)、加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，因地制宜，大力推廣管道輸水、噴灌和微灌等先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)的綜合集成與示范，推進(jìn)節(jié)水灌溉規(guī)?；l(fā)展。重點(diǎn)抓好火力發(fā)電、化工、造紙、冶金、食品等高耗水行業(yè)節(jié)水減排技改以及循環(huán)用水工程建設(shè)，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率和循環(huán)利用率。加快城市供水老舊管網(wǎng)技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏損率。加強(qiáng)公共建筑、小區(qū)和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)再生水利用，推動(dòng)節(jié)水器具普及工程建設(shè)。加強(qiáng)能力建設(shè)，加快完善計(jì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施及水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

——全面加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，完善公眾自覺(jué)節(jié)水的行為規(guī)范體系。充分利用各種媒體展開(kāi)節(jié)水宣傳和教育，強(qiáng)化公眾水憂(yōu)患意識(shí)，培育節(jié)水文化，將節(jié)水行動(dòng)滲透到日常的生活、工作生產(chǎn)中，加強(qiáng)公眾對(duì)節(jié)水減排的認(rèn)識(shí)，提高公眾節(jié)水自覺(jué)性和節(jié)水技能。完善公眾參與機(jī)制，積極構(gòu)建公眾全面參與平臺(tái)，倡導(dǎo)節(jié)水的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，形成自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)風(fēng)尚。

山東：率先建立最嚴(yán)格水資源管理制度體系

山東省位于中國(guó)東部沿海、黃河下游、京杭大運(yùn)河的中北段，古為齊魯之地。山東歷史悠久，是中國(guó)文化的源頭和中華民族的重要發(fā)祥地之一。山東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有1/9強(qiáng)，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一。

山東水資源嚴(yán)重匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省以約占全國(guó)1%的水資源灌溉了占全國(guó)6%的耕地、生產(chǎn)了占全國(guó)8%的糧食、養(yǎng)育了占全國(guó)7%的人口、支撐了占全國(guó)10%的經(jīng)濟(jì)總量，山東省以有限的水資源支撐和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

多年來(lái)，山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和省委、省政府提出的建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的總體要求，全面采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)、輿論宣傳等綜合措施，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理。通過(guò)控制用水總量，提高水資源利用效率和效益，促進(jìn)了用水方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

用水總量控制：在全國(guó)率先建立最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系

自2009年以來(lái)，山東省水利廳黨組將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為全省水利工作的第一要?jiǎng)?wù)，把用水總量控制作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的總抓手，提出了“一控兩促”的水資源管理理念，即通過(guò)控制用水總量，引導(dǎo)各地因水制宜、量水而行，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使之與當(dāng)?shù)厮Y源稟賦條件相適應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

近3年來(lái)，在山東省委、省政府的重視領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)單位、部門(mén)的支持配合下，全省各級(jí)對(duì)建立并實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行積極探索、大膽實(shí)踐，多項(xiàng)工作開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)水資源管理工作之先河。2010年9月14日，山東省政府召開(kāi)第81次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了《山東省用水總量控制管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），以省政府第227號(hào)令頒布，于2011年1月正式實(shí)施。以此為標(biāo)志，山東省在全國(guó)率先建立最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系，以用水總量控制為核心的最嚴(yán)格水資源管理制度在全省正式推行。

兩年多來(lái)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度取得明顯成效，省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一劃定了用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，初步形成了“一控雙促”的倒逼機(jī)制，全省用水總量得到有效控制，有效地促進(jìn)了用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

據(jù)監(jiān)測(cè)，2011年，全省用水總量比上年減少了2億m3，地下水開(kāi)發(fā)利用量占總用水量的比重減少了2個(gè)百分點(diǎn)，用水結(jié)構(gòu)更趨合理。全省地下水超采區(qū)面積比上年同期減少了725平方公里，地下水平均埋深上升了0.24米，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比上年同期提高了9.6個(gè)百分點(diǎn)，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。全省萬(wàn)元GDP取水量下降到65 m3以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量下降到22 m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，用水效率顯著提高。水資源有償使用制度得到全面落實(shí)，全省水資源費(fèi)年征收總額達(dá)12億元以上。

嚴(yán)格執(zhí)行：加強(qiáng)各業(yè)節(jié)水與水資源開(kāi)發(fā)利用

強(qiáng)化取水許可管理和水資源論證工作，堅(jiān)持按照優(yōu)先利用客水、后用當(dāng)?shù)厮?，?yōu)先利用地表水、后開(kāi)發(fā)地下水，優(yōu)先利用中水等非常規(guī)水、后使用優(yōu)質(zhì)淡水的“三先三后”水資源配置原則，嚴(yán)把水資源開(kāi)發(fā)利用審批關(guān)口。堅(jiān)持“五不批”原則，即在辦理批復(fù)取水許可申請(qǐng)時(shí)未開(kāi)展水資源論證的不予審批，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的不予審批，在地下水超采區(qū)取用地下水的不予審批，未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的不予審批，退水水質(zhì)不符合水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求的不予審批，杜絕了一批高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目的上馬，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。新增取水許可審批嚴(yán)格做到“六個(gè)必須”，即必須把取用水量控制在當(dāng)?shù)啬甓扔盟偭靠刂浦笜?biāo)以?xún)?nèi)，必須符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃和行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，必須通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、防洪影響評(píng)價(jià)與水土保持方案審批，必須滿(mǎn)足節(jié)水和污水處理“三同時(shí)”的要求，必須符合計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)要求并如實(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)告取用水量，必須承諾依法及時(shí)足額繳納水資源費(fèi)。

山東省還倡導(dǎo)因水制宜、量水而行的用水方式。通過(guò)改變用水方式，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)方面，調(diào)低水田的比例，限制了部分高耗水、不耐旱經(jīng)濟(jì)作物的種植。工業(yè)方面，全省各地根據(jù)區(qū)域水資源條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)。五年來(lái)，山東省政府先后整頓、關(guān)停、淘汰“五小”及新“六小”企業(yè)5000多家，對(duì)污染重、耗水高的3500家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)治理整頓，大力發(fā)展信息、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和低耗水產(chǎn)業(yè)，工業(yè)節(jié)水水平顯著提高。同時(shí)，加強(qiáng)了企業(yè)用水管理，全省累計(jì)完成企業(yè)水平衡測(cè)試2500個(gè)，全省95%以上的工業(yè)企業(yè)采取了“三級(jí)計(jì)量”措施，企業(yè)取水計(jì)量率接近100%。

水網(wǎng)構(gòu)建：實(shí)現(xiàn)了區(qū)域水資源的聯(lián)合調(diào)度與優(yōu)化配置

山東省把構(gòu)建水網(wǎng)體系作為實(shí)施《辦法》、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的工程基礎(chǔ)載體。堅(jiān)持供水、防洪、生態(tài)三項(xiàng)功能相統(tǒng)一，依托南水北調(diào)、膠東調(diào)水等跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程形成的“T”字形調(diào)水大動(dòng)脈，在加快配套工程規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，著力打造“南北貫通、東西互濟(jì)，蓄泄結(jié)合、旱澇兼治，庫(kù)河相連、城鄉(xiāng)一體”的水資源調(diào)配網(wǎng)、防洪調(diào)度網(wǎng)、水系生態(tài)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的山東現(xiàn)代水網(wǎng)。部分市縣已建成了庫(kù)河串聯(lián)、水系連通的區(qū)域水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域水資源的聯(lián)合調(diào)度與優(yōu)化配置。在2011年春季遭遇百年不遇特大干旱的情況下，通過(guò)科學(xué)調(diào)度、統(tǒng)籌配置水資源，不僅有效保障了全省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，而且維護(hù)改善了水生態(tài)環(huán)境。

節(jié)水工程：實(shí)現(xiàn)水資源高效利用

山東省著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快建設(shè)以黃河、南水北調(diào)、膠東調(diào)水等骨干工程構(gòu)成的“T”字形調(diào)水大動(dòng)脈為骨架，與現(xiàn)有水利工程共同構(gòu)筑集調(diào)、蓄、供、節(jié)、滯、泄、排于一體的全省水利工程網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置和高效利用。省、市、縣三級(jí)水網(wǎng)體系的建成與運(yùn)行，將有效保證水資源在時(shí)間上的調(diào)度、空間上調(diào)配、部門(mén)間調(diào)節(jié)，全面提高供水保證率和用水效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水占山東省用水總量的70%左右，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，是推進(jìn)節(jié)約用水的重點(diǎn)。多年以來(lái)，山東省以加大農(nóng)田水利基本建設(shè)、發(fā)展高效農(nóng)田灌溉為突破口，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的開(kāi)展。目前，全省節(jié)水灌溉面積發(fā)展到3600多萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的48%。其中，高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)含量的農(nóng)田灌溉面積已發(fā)展到1000多萬(wàn)畝。按照"耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化"的農(nóng)田水利發(fā)展思路，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，農(nóng)田水利重點(diǎn)縣總數(shù)達(dá)88個(gè)，覆蓋了全部產(chǎn)糧大縣，在全國(guó)績(jī)效考評(píng)中連續(xù)兩年獲優(yōu)秀等次。

非常規(guī)水源：加大污廢水、礦坑水、海水、雨水等利用

山東省重視非常規(guī)水源的開(kāi)發(fā)利用。新建項(xiàng)目配置水源時(shí)，加大對(duì)污廢水、礦坑水、海水的利用，規(guī)定所有新建、改建、擴(kuò)建發(fā)電機(jī)組的循環(huán)冷卻水必須使用1/3以上的回用水，有條件的要利用海水、礦坑水、中水、劣質(zhì)水等非常規(guī)水源。另外，全省各地加大污水資源化力度，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，廣泛將污水處理再生水用于農(nóng)田灌溉、工業(yè)和市政用水。有條件的地區(qū)大力開(kāi)發(fā)利用海水、咸水，通過(guò)海水、咸水替代淡水，淡化海水用于沖廁、工業(yè)冷卻，節(jié)約淡水資源。缺水極為嚴(yán)重的山區(qū)和海島加大雨水利用，因地制宜地利用路面、屋頂?shù)葦r截降雨徑流，建設(shè)蓄水池、水窖等儲(chǔ)蓄水資源。

試點(diǎn)帶動(dòng)：推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面開(kāi)展

山東省加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。協(xié)助水利部開(kāi)展了淄博、德州、濱州、東營(yíng)市廣饒縣4個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，2010年，完成淄博市國(guó)家試點(diǎn)的驗(yàn)收工作。確立并指導(dǎo)章丘市等21個(gè)省級(jí)試點(diǎn)單位積極開(kāi)展工作，監(jiān)督檢查試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。2011年，組織對(duì)省級(jí)試點(diǎn)進(jìn)行了檢查評(píng)估，及時(shí)協(xié)助試點(diǎn)單位解決存在的問(wèn)題，加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的交流和推廣，不斷鞏固試點(diǎn)成果，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面開(kāi)展。對(duì)不同水源條件、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的模式與途徑進(jìn)行了探索，即墨市、鄒平縣、龍口市、臨淄區(qū)、周村區(qū)開(kāi)展了工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和水資源的優(yōu)化配置，肥城市開(kāi)展了“十百千”節(jié)水單位創(chuàng)建活動(dòng)，蓬萊、臨淄等縣（市、區(qū)）組織開(kāi)展了以提高工業(yè)節(jié)水水平為重點(diǎn)的企業(yè)水平衡測(cè)試活動(dòng)，滕州市、臨清市、平原縣開(kāi)展了水資源自動(dòng)化監(jiān)測(cè)和水環(huán)境治理示范活動(dòng)。

全民參與：共同努力，人人節(jié)水

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是涉及各部門(mén)、各行業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)的工作，需要全社會(huì)的共同努力和廣泛參與。為讓更多的用水戶(hù)成為節(jié)水的“主人”，山東省探索出了許多成功的模式。一是建立各級(jí)用水戶(hù)協(xié)會(huì)。各行業(yè)探索開(kāi)展建立用水戶(hù)協(xié)會(huì)、節(jié)水灌溉協(xié)會(huì)、節(jié)水股份制公司、水利合作社、節(jié)水灌溉公司等，推動(dòng)了城鄉(xiāng)節(jié)約用水工作的開(kāi)展。二是表彰節(jié)水先進(jìn)單位。經(jīng)各市推薦申報(bào)和省廳組織專(zhuān)家綜合評(píng)估，共擇優(yōu)評(píng)選出40家單位為節(jié)水示范單位，并對(duì)節(jié)水示范單位進(jìn)行了授牌表彰。三是開(kāi)展節(jié)水型縣（市、區(qū)）、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型學(xué)校等系列創(chuàng)建活動(dòng)。四是積極做好節(jié)水宣傳工作。充分利用“3·22世界水日”、“中國(guó)水周”的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳。聊城市水利局與聊城市漫畫(huà)家協(xié)會(huì)組織開(kāi)展了全國(guó)首屆江北水城“水利杯”漫畫(huà)大賽，倡導(dǎo)文明用水、節(jié)約用水，引起強(qiáng)烈反響。

成效：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效

2003年以來(lái)，山東省GDP年均增長(zhǎng)10%以上，而全省水資源利用總量一直維持在220億立方米左右，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年增產(chǎn)增效不增水。全省萬(wàn)元GDP取水量由 2003年的176立方米減少到現(xiàn)在的65立方米左右，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量由44立方米下降到22立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.50 提高到0.61，城市節(jié)水器具普及率達(dá)70%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)80%，各項(xiàng)指標(biāo)先進(jìn)程度均位居全國(guó)前列。

今后一個(gè)時(shí)期，山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)是，深入貫徹落實(shí)2011年中央和省委1號(hào)文件精神，建立并實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。