武仁行

人物簡(jiǎn)介：

應(yīng)蓓儀，現(xiàn)任上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、上海市人民代表大會(huì)華僑民族宗教事務(wù)委員會(huì)主任委員、上海市人民代表大會(huì)外事委員會(huì)主任委員。2003年3月至2007年2月，任上海市虹口區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任。2007年2月至2008年1月，任上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、代表資格審查委員會(huì)副主任委員、人事代表工作委員會(huì)副主任。2008年1月起，任上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、上海市人民代表大會(huì)華僑民族宗教事務(wù)委員會(huì)主任委員。2011年1月起，任上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、上海市人民代表大會(huì)華僑民族宗教事務(wù)委員會(huì)主任委員、上海市人民代表大會(huì)外事委員會(huì)主任委員。

細(xì)心、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)而又不乏靈活，這是市人大華僑民族宗教事務(wù)委員會(huì)、外事委員會(huì)主任委員應(yīng)蓓儀給人的印象。也許是組織人事部門(mén)的獨(dú)具慧眼，應(yīng)蓓儀的這種特點(diǎn)與僑民宗委外工作的內(nèi)容相當(dāng)?shù)钠鹾?。訪談那天，我們甫一坐定，應(yīng)蓓儀主任就面帶微笑地走了進(jìn)來(lái)，輕輕的腳步如她行事的風(fēng)格，在看似平淡中卻包含著著一絲沉穩(wěn)和堅(jiān)毅。

一、民宗僑外事務(wù)無(wú)小事

訪談伊始，應(yīng)蓓儀給我們交了一個(gè)底：“我結(jié)合委員會(huì)的工作談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，不一定成熟。”

應(yīng)蓓儀介紹，2007年她到市人大常委會(huì)人事代表工委，2008年換屆到僑民宗委。去年市人大成立了外事委員會(huì)，與僑民宗委合署辦公，工作主要涉及民族、宗教、僑務(wù)、外事、對(duì)臺(tái)五大領(lǐng)域。對(duì)自己來(lái)說(shuō)，這些都是新的領(lǐng)域，到委員會(huì)后，只有邊學(xué)習(xí)邊了解。她概括，民宗僑外工作具有特殊性、復(fù)雜性、敏感性，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)的多元發(fā)展，上述特點(diǎn)更加顯現(xiàn)出來(lái)。她列舉了一些數(shù)據(jù)：目前全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族在上海都有人居住，常住少數(shù)民族人口超過(guò)27萬(wàn)人；歸僑僑眷、海外留學(xué)生及家屬107萬(wàn)人，海外華僑華人102萬(wàn)人，歸僑2萬(wàn)人；上海戶(hù)籍的臺(tái)胞和長(zhǎng)期住居在本市的臺(tái)胞7萬(wàn)多人，臺(tái)商在滬開(kāi)辦的企業(yè)8700多家；境外人員在滬長(zhǎng)期居留的達(dá)24多萬(wàn)人，其中外國(guó)人16萬(wàn)多人。如何依法維護(hù)這些群體的合法權(quán)益，發(fā)揮他們的積極性，如何依法加強(qiáng)管理，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，都需要我們認(rèn)真思考，妥善處理。

通常說(shuō)外事無(wú)小事，其實(shí)民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作，那一樣都不是小事。應(yīng)蓓儀總結(jié)：“這些領(lǐng)域的工作，政治性、政策性、全局性都很強(qiáng)，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，來(lái)不得半點(diǎn)疏忽，必須精心、全心去做。”她加重語(yǔ)氣說(shuō)，僑民宗外工作實(shí)際上是統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須要審時(shí)度勢(shì)，這也是兩個(gè)委員會(huì)工作的特點(diǎn)。從接觸這方面工作以來(lái)，越來(lái)越感到在工作中必須更加自覺(jué)地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加全面準(zhǔn)確地理解黨的方針政策，更加善于把貫徹落實(shí)黨的方針政策與推進(jìn)法律法規(guī)的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這也是委員會(huì)在工作中必須堅(jiān)持的方向，必須牢牢把握的原則，必須切實(shí)提高的能力。

應(yīng)蓓儀強(qiáng)調(diào)，正是基于對(duì)自身工作特殊性的這種認(rèn)識(shí)，這幾年來(lái)，委員會(huì)按照常委會(huì)的要求，安排好各項(xiàng)工作。立法方面，結(jié)合上海情況，開(kāi)展了歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)、少數(shù)民族權(quán)益保障、臺(tái)胞投資保護(hù)等方面的立法調(diào)研。這些立法項(xiàng)目，有的已經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò)，有的等上位法修改后再正式啟動(dòng)；監(jiān)督方面，委員會(huì)開(kāi)展了代經(jīng)租僑房處理、清真食品管理、宗教事務(wù)管理等專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督，并提交常委會(huì)進(jìn)行了專(zhuān)題審議。外事委員會(huì)重點(diǎn)開(kāi)展了地方人大對(duì)外交流交往工作研究和涉外社會(huì)管理專(zhuān)題調(diào)研。從工作的面上講，僑民宗臺(tái)外五個(gè)領(lǐng)域都涉及到了，做到了全覆蓋?！爱?dāng)然，”她補(bǔ)充說(shuō)，“代表工作以及常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要求的其他工作，我們也都認(rèn)真做好?！?/p>

二、人大監(jiān)督職責(zé)與理念的生動(dòng)實(shí)踐

人大工作好比一個(gè)大系統(tǒng)，只有各個(gè)子系統(tǒng)都有效運(yùn)轉(zhuǎn)，它才能展現(xiàn)應(yīng)有的功能。前后擔(dān)任兩屆人大委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)蓓儀，對(duì)此頗有感受。談起委員會(huì)的定位，應(yīng)蓓儀顯得自謙而又自信。她說(shuō)，與其他委員會(huì)相比，僑民宗委是個(gè)“小”委員會(huì)，外事委是個(gè)新委員會(huì)，但是有了委員會(huì)，很多工作就必須要做好。最近，我們?cè)谧鑫迥旯ぷ骺偨Y(jié)，大家覺(jué)得，專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督以及區(qū)縣人大僑民宗工委的成立，應(yīng)該好好總結(jié)一下。接著，她首先從三個(gè)方面跟我們談起了委員會(huì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督的情況。

第一個(gè)方面，監(jiān)督的組織形式和方法。應(yīng)蓓儀說(shuō)，監(jiān)督是憲法法律賦予人大的一項(xiàng)職權(quán)，也是人大常委會(huì)履職的一個(gè)重要方面。怎么樣正確有效地行使好這項(xiàng)職權(quán)，履行好這方面職責(zé)，這幾年委員會(huì)做了一些探索。她回顧說(shuō)，代經(jīng)租僑房是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，市人大常委會(huì)從1998年開(kāi)始就關(guān)注這個(gè)事情，2008年，黃振代表提出議案，要求加快這個(gè)問(wèn)題的解決。委員會(huì)在辦理這個(gè)議案時(shí)，經(jīng)過(guò)調(diào)研才知道，要解決這個(gè)問(wèn)題，確實(shí)難度很大，當(dāng)初想的還是簡(jiǎn)單了，但是已經(jīng)沒(méi)有退路，因?yàn)槲覀兲岢隽肆?zhēng)三年基本解決的目標(biāo)。這既是對(duì)政府的要求，也是對(duì)人大監(jiān)督的要求，我們必須在監(jiān)督的組織形式和方式方法上，努力探索、思考。人大監(jiān)督是集體監(jiān)督，集體行使權(quán)力。2008年6月，委員會(huì)提請(qǐng)常委會(huì)黨組決定，成立了代經(jīng)租僑房專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作小組，常委會(huì)分管副主任王培生擔(dān)任組長(zhǎng)，小組成員除了僑民宗委，涉及到這項(xiàng)工作的城建環(huán)保委、財(cái)經(jīng)委、內(nèi)司委、預(yù)算工委，都有一位駐會(huì)常委參加進(jìn)來(lái)。監(jiān)督工作小組從成立到今年，一共開(kāi)了8次會(huì)，每次都聽(tīng)取政府相關(guān)部門(mén)的匯報(bào)，及時(shí)研究總結(jié)，細(xì)化方案，明確需求，還深入基層調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)落實(shí)。實(shí)踐證明，這種組織形式和監(jiān)督方式是有作用的。

第二個(gè)方面，監(jiān)督的理念和目標(biāo)。應(yīng)蓓儀認(rèn)為，人大監(jiān)督的根本目標(biāo)與政府的工作目標(biāo)在本質(zhì)上是一致的，兩者都是為老百姓服務(wù)，都是為解決老百姓的問(wèn)題服務(wù)的。人大在監(jiān)督上首先要與政府在思想上形成共識(shí)，通過(guò)監(jiān)督，尋求共同對(duì)策，這樣解決問(wèn)題就有了基礎(chǔ)。在僑房問(wèn)題上，對(duì)人大來(lái)講，要找準(zhǔn)政府決策的關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的突破點(diǎn)，不然就沒(méi)有針對(duì)性。2009年3月，委員會(huì)經(jīng)過(guò)一年的調(diào)查后，約見(jiàn)了沈駿副市長(zhǎng)，將議案的內(nèi)容、調(diào)研的情況、常委會(huì)要審議的安排、代表的意見(jiàn)、需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，與他進(jìn)行了溝通，得到了沈駿副市長(zhǎng)的積極回應(yīng)。后來(lái)劉云耕主任在我們寫(xiě)的一份簡(jiǎn)報(bào)上批示：“溝通好，有成效。”這些都說(shuō)明，在監(jiān)督過(guò)程中，加強(qiáng)溝通，形成共識(shí)，是非常重要的。

第三個(gè)方面，監(jiān)督的推進(jìn)方式。應(yīng)蓓儀分析，僑房問(wèn)題主要集中在黃浦、靜安、盧灣、長(zhǎng)寧、徐匯、虹口6個(gè)中心城區(qū)。解決僑房問(wèn)題，政策層面在市政府，操作層面在區(qū)政府。因此，監(jiān)督工作小組在將有關(guān)專(zhuān)題報(bào)告提交常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)審議前，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了監(jiān)督調(diào)研會(huì)。請(qǐng)市政府相關(guān)部門(mén)以及6個(gè)中心城區(qū)的分管副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)人大分管副主任，都來(lái)參加。她有些興奮地告訴我們，這次會(huì)議后形成了一個(gè)很好的多方聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的機(jī)制，監(jiān)督工作基本達(dá)到了預(yù)期效果。她坦率地表示，我們將把這項(xiàng)工作的整體情況提交常委會(huì)書(shū)面審議。

一是一，二是二，實(shí)事求是。這就是應(yīng)蓓儀的工作作風(fēng)和做事原則。她告訴我們，在僑房問(wèn)題上的一些監(jiān)督理念，委員會(huì)在其他監(jiān)督工作中也這么做。她略帶深沉地說(shuō)，回顧這幾年監(jiān)督實(shí)踐，我體會(huì)到，監(jiān)督不僅是一項(xiàng)權(quán)力，更是一種責(zé)任。作為人大工作者，作為人大工作部門(mén)，我們應(yīng)該把監(jiān)督作為一種擔(dān)當(dāng)，講方法，講藝術(shù)，提高自己的履職能力，體現(xiàn)人大監(jiān)督的價(jià)值。她認(rèn)為，人大監(jiān)督的價(jià)值目標(biāo)主要有三點(diǎn)：一是老百姓迫切要求解決的問(wèn)題是不是得到了解決，他們的根本利益是不是得到了保護(hù)；二是人大監(jiān)督是不是推進(jìn)了政府的管理更加科學(xué)、更加有效，是不是推動(dòng)了政府依法行政水平的提高；三是人大的監(jiān)督還要有助于完善人民代表大會(huì)制度，使得這一制度更加鞏固，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)真正統(tǒng)一起來(lái)。

三、機(jī)構(gòu)完善為人民代表大會(huì)制度建設(shè)做了一點(diǎn)事情

推動(dòng)區(qū)縣人大建立僑民宗工委，應(yīng)蓓儀覺(jué)得這是可以認(rèn)真總結(jié)的另一項(xiàng)重要工作。她也因此把這項(xiàng)工作與委員會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督一起，并稱(chēng)為“應(yīng)該好好總結(jié)的兩個(gè)方面”。

應(yīng)蓓儀認(rèn)為，區(qū)縣人大成立僑民宗工委是一件很有意義的事。她說(shuō)，自己剛到市人大僑民宗委的時(shí)候，區(qū)縣人大都沒(méi)有僑民宗工委，有關(guān)工作由教科文衛(wèi)工委或內(nèi)司工委負(fù)責(zé)。王培生副主任非常重視這件事，在他的親自帶領(lǐng)下，委員會(huì)多次到各個(gè)區(qū)縣調(diào)研，積極推動(dòng)。第一個(gè)成立區(qū)縣人大僑民宗工委的是徐匯區(qū)，目前全部區(qū)縣人大都建立了僑民宗工委，其中有8個(gè)區(qū)還做到了機(jī)構(gòu)單列。大家都覺(jué)得，建立這樣的機(jī)構(gòu)非常有必要，因?yàn)椴粌H完善了區(qū)縣人大的工作機(jī)構(gòu)，而且對(duì)落實(shí)黨的有關(guān)方針政策更有力了，同時(shí)也有利于推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，有利于加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)人大工作的聯(lián)系和互動(dòng)。她停了停，又補(bǔ)充了一句：“區(qū)縣人大僑民宗工委的成立，也算是為上海的人民代表大會(huì)制度建設(shè)做了一點(diǎn)事情?！?/p>

難怪應(yīng)蓓儀將推動(dòng)區(qū)縣人大僑民宗工委的成立視為委員會(huì)工作的一大重點(diǎn)，也難怪市和區(qū)縣人大如此看重僑民宗工委的建立?！榜R上就要換屆了，在市人大這幾年還是很值得回味的。我們要把這五年的工作總結(jié)好，圓滿完成常委會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)?！绷攘葦?shù)語(yǔ)，既是應(yīng)蓓儀說(shuō)給我們的臨別感言，又像是寄告我們珍重今昔的淺淺暗示。