吳吉芳

“國無防不立，民無兵不安”，國防是國家生存與發(fā)展的安全保障。大力加強國防教育，增強全民國防觀念，對于凝聚全民族的意志和力量，推進國防現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

1992年，上海在全國率先制定了國防教育地方性法規(guī)——《上海市國防教育條例》。條例實施20年來，本市按照中央要求，加強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)籌劃，扎實有序推進國防教育工作，取得了明顯成效。但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家安全問題的綜合性、復(fù)雜性、多變性趨勢不斷增強，影響我國周邊安全的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的任務(wù)十分艱巨。國防教育的定位、內(nèi)容、要求都發(fā)生了深刻變化，條例的很多內(nèi)容與國防教育面臨的新形勢、新任務(wù)已經(jīng)不相適應(yīng)，需要進行全面修訂。

9月26日，市十三屆人大常委會第三十六次會議審議通過了修訂后的《上海市國防教育條例》，并于11月1日起實施。為在更高的起點上推進本市國防教育工作創(chuàng)新發(fā)展，條例與2001年頒布施行的國防教育法進行了有效銜接，并根據(jù)本市的實際情況，對國防教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、教育內(nèi)容、教育手段方法、保障機制等進行全面規(guī)范，初步形成了具有特大型城市特點的全民國防教育體系。

理順領(lǐng)導(dǎo)體制 明晰管理職責(zé)

修訂前的條例規(guī)定，市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立的國防教育委員會主管國防教育工作。但在本市2004年對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)進行清理時，撤銷了上海市國防教育委員會，原有的國防教育工作改由市國防動員委員會承擔(dān)。2011年，為貫徹落實中央有關(guān)文件精神，健全國防教育的領(lǐng)導(dǎo)體制，上海市委、市政府、警備區(qū)共同下發(fā)文件，明確要求建立市和區(qū)、縣兩級國防教育聯(lián)系會議制度，加強對國防教育的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決國防教育的重大問題。聯(lián)席會議牽頭單位為市委宣傳部和上海警備區(qū)政治部，市國防教育辦公室為聯(lián)席會議的日常辦事機構(gòu)，各區(qū)、縣參照執(zhí)行。

在條例修訂過程中，如何規(guī)定國防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，有兩種意見：一種意見認(rèn)為，聯(lián)席會議是一個議事機構(gòu)，無法承擔(dān)國防教育工作的主管職責(zé)，應(yīng)當(dāng)保留原條例的規(guī)定，恢復(fù)設(shè)立國防教育委員會；另一種意見則認(rèn)為，市委有關(guān)文件對國防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制作了明確規(guī)定，地方性法規(guī)不宜變動。經(jīng)過反復(fù)研究，修訂后的條例采用了市委文件的表述，在第四條中明確：各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國防教育工作；市和區(qū)、縣國防教育聯(lián)席會議負(fù)責(zé)國防教育工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查。同時，考慮到國防教育聯(lián)席會議屬議事機構(gòu)性質(zhì)，其國防教育工作的主管職責(zé)，更多地需要通過辦事機構(gòu)來落實。因此，條例對其辦事機構(gòu)的職責(zé)進行了實寫，規(guī)定市和區(qū)、縣國防教育辦公室是同級聯(lián)席會議的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的日常工作，并承擔(dān)國防教育的服務(wù)保障、評估考核、指導(dǎo)監(jiān)督等工作。

注重全民普及 推進國防教育社會化

國防教育是全民教育，既要抓好重點教育，又要在普及教育上下功夫。這次修訂，為抓好重點對象的教育，條例在國防教育法和全民國防教育大綱基礎(chǔ)上，對國家機關(guān)工作人員、學(xué)生和民兵、預(yù)備役人員等對象的國防教育的內(nèi)容、方式和要求等作了進一步細(xì)化和補充。其中，具有上海特色的規(guī)定有：國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試和初任培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置國防教育的內(nèi)容；普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在校期間參加集中軍事訓(xùn)練的時間累計不少于10天；小學(xué)和初級中學(xué)學(xué)生接受國防教育的情況記入學(xué)生成長記錄；民兵、預(yù)備役人員在集中軍事訓(xùn)練期間安排國防教育課程的時間不少于政治教育總時間的20%等。同時，為擴大國防教育覆蓋面，還新增了社區(qū)和社會國防教育的內(nèi)容：社區(qū)文化活動中心或者其他社區(qū)公共文化設(shè)施，應(yīng)當(dāng)建立國防教育場所，開展形式多樣的國防教育活動；社區(qū)學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合社區(qū)教育的特點，開設(shè)國防教育課程，開展國防教育活動。圖書館、博物館、科技館、紀(jì)念館等根據(jù)自身特點和社會需求，通過多種方式開展國防教育活動；鼓勵在公園、公共綠地、城市廣場等公共場所，結(jié)合整體布局和要求，設(shè)置國防教育題材的城市雕塑。

創(chuàng)新手段方法 增強國防教育實效

修訂后的條例積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對精神文化生活的新需求，探索新規(guī)律、運用新方式、采取新手段，不斷增強國防教育的影響力和感染力。

一方面，注重活動牽引。充分利用重大節(jié)日開展國防教育專題活動，特別是在全民國防教育日采取舉辦形勢報告會、知識競賽、文藝演出，參觀國防教育基地或者紀(jì)念地，試鳴防空警報，組織軍事體驗活動等形式，集中開展國防教育宣傳活動。根據(jù)各單位自身特點，結(jié)合政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化體育活動等，開展國防教育。另一方面，針對上海的城市特點，積極推進國防教育手段的信息化。上海是個高度信息化的現(xiàn)代都市，“創(chuàng)建面向未來的智慧城市”，“建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市”，已列為上?！笆濉钡闹匾l(fā)展目標(biāo)。條例在繼續(xù)強調(diào)發(fā)揮廣播電臺、電視臺、報刊等傳統(tǒng)媒體的作用的同時，十分注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用。要求互聯(lián)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)開展國防教育宣傳，通過開設(shè)國防教育欄目、新聞報道、公益廣告等方式，普及國防知識，增強公民國防觀念。要求市國防教育辦公室建立國防教育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，市和區(qū)、縣國防教育辦公室組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、移動通信、社區(qū)信息平臺等途徑，宣傳普及國防知識，提供相關(guān)信息服務(wù)，方便社會公眾獲取相關(guān)信息。

綜合社會資源 加強服務(wù)保障

修訂后的條例著眼國防教育長遠(yuǎn)發(fā)展，努力建立完善與國防教育工作相協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)保障機制。

首先，充分發(fā)揮國防教育基地的服務(wù)保障功能。目前，上海已有掛牌的國防教育基地32個，按照條例規(guī)定，這些國防教育基地將對有組織的中小學(xué)生免費開放，并在國慶節(jié)、中國人民解放軍建軍節(jié)、全民國防教育日向社會免費開放。其次，加強國防教育隊伍建設(shè)。針對目前國防教育教員數(shù)量不足，素質(zhì)參差不齊的問題，條例規(guī)定，國防教育教員應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)役軍人、人民武裝干部、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人或者民兵預(yù)備役骨干，國防科技人員，具有國防知識或者技能的英雄模范人物、學(xué)校教師等人員中選拔。同時，鼓勵學(xué)校及其他單位和組織聘用兼職的國防教育教員，市和區(qū)、縣國防教育辦公室應(yīng)當(dāng)幫助學(xué)校及其他單位和組織解決開展國防教育的師資需求。第三，加強國防教育教材建設(shè)。修訂后的條例要求市國防教育辦公室會同市教育等部門，組織編制或者開發(fā)相應(yīng)的國防教育教材、國防知識讀本、國防教育音像制品和網(wǎng)絡(luò)教育資源等。

國防教育是一項社會系統(tǒng)工程，其相關(guān)工作應(yīng)當(dāng)納入社會建設(shè)的整體范疇加以考慮。因此，修訂后的條例在強化國防教育工作評估考核的同時，還要求將國防教育的工作績效納入評選文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和創(chuàng)建雙擁模范區(qū)（縣）的考核內(nèi)容。