孫萬蓮

安居才能樂業(yè)，定居才能定心。10月17日，市政府新聞辦舉行了“和諧發(fā)展看申城”專題新聞發(fā)布會，上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生介紹了上海加快推進保障性安居工程建設(shè)，探索構(gòu)建符合上海實際的住房保障體系等進展情況，上海的房地產(chǎn)市場調(diào)控取得積極成效。

“四位一體”住房保障體系“初長成”

據(jù)悉，近年來，本市基本形成了廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房（經(jīng)濟適用住房）、公共租賃住房、征收安置住房（動遷安置房）“四位一體”的住房保障體系，按照“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”的要求，對中低收入家庭的住房困難問題進行統(tǒng)籌安排、分類解決。

針對城鎮(zhèn)戶籍低收入住房困難家庭，2000年，上海就在全國率先實施廉租住房制度。自2006年起連續(xù)六次放寬準入標準，目前收入線已放寬到人均月可支配收入1600元，人均財產(chǎn)5萬元。到今年9月底，廉租住房累計受益家庭達9.2萬余戶，其中今年1-9月份新增受益家庭5500余戶。此外，約有3000戶家庭按新政策提出實物配租申請。

針對城鎮(zhèn)戶籍的中低收入住房困難家庭，2009年6月，本市探索建立了符合上海實際、以“共有產(chǎn)權(quán)”為特征的經(jīng)濟適用住房制度，當(dāng)年底在徐匯、閔行開展試點。本市連續(xù)3次放寬準入標準，人均月可支配收入線由2300元放寬到5000元，人均財產(chǎn)線由7萬元放寬到15萬元，本市城鎮(zhèn)戶籍年限由連續(xù)滿7年放寬至連續(xù)滿3年。截至目前，全市面上完成配售簽約家庭約3.2萬戶。各區(qū)（縣）抓緊推進，預(yù)計到今年年底累計配售簽約戶數(shù)將達4萬戶。

此外，引進人才、外來從業(yè)人員已成為上海發(fā)展的重要動力之一，為有效解決其階段性居住困難，本市出臺一系列鼓勵、配套政策。今年1-9月份，市、區(qū)兩級公共租賃住房（含單位租賃房）已完成供應(yīng)或配租約1.2萬套。同時，本市自2002年啟動建設(shè)征收安置住房，由政府提供優(yōu)惠政策，限定建設(shè)標準，限定價格，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作”的原則，定向供應(yīng)舊區(qū)改造和市政重大工程項目的房屋征收（拆遷）居民。僅今年1-6月，市、區(qū)兩級征收安置住房累計“搭橋”供應(yīng)約4.16萬套、346.8萬平方米。

劉海生欣喜地說：“目前上海城鎮(zhèn)市民人均居住面積已經(jīng)達到17平方米，比改革開放前的4.5平方米增加了近4倍。”

77億“力頂”保障房配套設(shè)施

記者還了解到，上海不斷加大保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)力度，目前已累計開工建設(shè)、籌集各類保障性住房約5600萬平方米、約75萬套。同時努力推進配套項目與住宅建設(shè)同步，力爭“兩條腿”走路。

劉海生表示，上海在大型居住社區(qū)配套建設(shè)中，堅持保證基本需求和引入優(yōu)質(zhì)資源相結(jié)合，盡力滿足“開門七件事”的基本需求。其中包括加快推進三級醫(yī)院建設(shè)、提升二級醫(yī)院能級、普及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和醫(yī)療衛(wèi)生站，推進優(yōu)質(zhì)教育資源與大型居住社區(qū)在建教育公建進行協(xié)作、配對，以及加快商業(yè)、銀行、郵政、文體、敬老等公建設(shè)施的配套和服務(wù)。

據(jù)悉，上海還將對在建基地外圍市政配套項目安排77億元市級建設(shè)財政補貼，努力推進配套項目與住宅建設(shè)同步。目前，顧村、江橋、康橋、周浦、航頭、浦江、君蓮基地的商業(yè)等設(shè)施已建設(shè)交付。

兩大難題激發(fā)探索與智慧

在回答記者提出的“在推進住房保障過程當(dāng)中，目前碰到哪些具體困難”時，劉海生坦言：“最突出的困難是土地資源緊張?！彼赋?，上海（扣除崇明島）可建設(shè)的范圍是五千多平方公里，而根據(jù)第六次人口普查上海目前常住人口超過了2300萬，土地資源已成為制約上海保障性住房發(fā)展的瓶頸。如此導(dǎo)致目前項目地塊位置漸遠，帶來兩個比較突出的問題，一個是市民群眾的就業(yè)和交通成本上升；二是增加了配套建設(shè)的成本。針對用地緊張，上海去年就已出臺了關(guān)于在商品房地塊中配建保障性住房的政策。因為考慮到公平公正，所以上海的政策規(guī)定所有的商品住房在土地拍賣中必須配建不少于5%的保障性住房。根據(jù)今年上半年的檢查統(tǒng)計，1—6月份已經(jīng)配建了27萬平方米，估計到下半年還會增加。

第二大困難是建設(shè)資金的問題。保障性住房以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要投入大量的建設(shè)資金?！斑@方面中央及市委、市政府都采取了一系列的支持措施，國家近幾年不斷加大對保障性住房的財政補貼，上海創(chuàng)新機制、拓寬保障性住房融資渠道，針對參與保障性住房開發(fā)企業(yè)‘貸款難的問題，與市財政、上海銀監(jiān)局建立溝通協(xié)調(diào)機制，對需信貸支持的保障性住房項目，實行‘名單式管理，抓好銀企對接?！眲⒑Ｉf。

他還告訴記者，針對實際情況和特殊需求，還將采取一些創(chuàng)新措施，比如關(guān)于建設(shè)“立體車庫”的問題。保障性住房入住家庭基本上都是中低收入住房困難家庭，目前車庫的利用率很低，管理成本反而上升，但是不排除未來這些家庭收入逐漸提高，需配置停車位。所以目前正在探索怎么進行近期、遠期結(jié)合，而且已經(jīng)選擇了兩個基地準備試點。針對媒體報道在杭州一些較多的老人社區(qū)，在樓道里面加裝爬樓機械的事情，劉海生說，上海老年基金會正在試點個別小區(qū)。但是考慮到加裝后建筑可能會不符合設(shè)計規(guī)范規(guī)定，而且住在樓上和樓下的業(yè)主出的改造資金不一樣，安裝以后運營、維修、更新、管理等費用可能導(dǎo)致業(yè)主意見不一等等，這個問題不能“一刀切”。去年5月份市房管局、市規(guī)土局、市建交委、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局五個部門出臺了《本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》，已明確相關(guān)要求。劉海生指出，指導(dǎo)意見明確，對既有的多層建筑增設(shè)電梯政府是支持的，要扶持，但是不能夠替代。

“限購令”嚴執(zhí)不放松

記者獲悉，今年從10月份開始各縣區(qū)都已經(jīng)進入到今年的共有產(chǎn)權(quán)保障住房的配售工作，這項工作從3月份已開始受理，到目前為止基本上完成了前期的申請審核公示工作，受理家庭大概是1.2萬戶。供應(yīng)的房源主要分布在浦東三林基地、周康航基地，閔行的上廣電基地、魯匯基地，青浦的諸光路基地，以及嘉定的云翔基地，寶山的羅店、共康、高境等基地。東西南北房源分布均衡。各區(qū)縣正抓緊時間，爭取把今年一批在年底之前都完成簽約工作。

同時劉海生表示，上海將繼續(xù)嚴格執(zhí)行限購令等調(diào)控政策，“上海決不會放松政策，目前也不會有新的政策調(diào)整?！?/p>

劉海生強調(diào)，近年來中央和本市多次強調(diào)要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策，目前房地產(chǎn)市場調(diào)控政策仍然處于關(guān)鍵時期，上海將繼續(xù)嚴格執(zhí)行住房的限購調(diào)控措施，總體看，調(diào)控取得積極成效，市場運行符合預(yù)期。據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年1-9月本市新建商品住房銷售面積為1084萬平方米，同比增加2%；去年10月份以來，本市新建商品住房價格指數(shù)連續(xù)八個月環(huán)比下降，今年6-7月價格指數(shù)環(huán)比微幅上漲，8月份再度停漲。得益于保障性住房加大建設(shè)力度，房地產(chǎn)開發(fā)投資保持增長，今年1-9月全市完成1665億元，同比增長12.2%。

“下一步本市將繼續(xù)加大執(zhí)行檢查力度，抑制投機投資性購房需求，支持居民的合理購房需求。鞏固調(diào)控成果，促進房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展?！眲⒑ＩZ氣鏗鏘。