張弋

計(jì)劃生育工作的內(nèi)容比較繁雜，包括政策宣傳、藥具發(fā)放、辦理證件、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)造冊發(fā)放、流動(dòng)人口管理等，就是統(tǒng)計(jì)上報(bào)各種數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)為國家和各級(jí)政府掌握人口發(fā)展趨勢、人口流動(dòng)狀況以及計(jì)劃生育動(dòng)態(tài)提供原始資料，然而其多年來一直沿襲著以書面表格逐級(jí)上報(bào)的形式，在操作上有很大的難度?！吨腥A人民共和國人口與計(jì)劃生育法》已于2002年9月1日正式施行，貫徹落實(shí)該法是計(jì)劃生育職能部門頭等重要的工作任務(wù)。該法的頒布，使計(jì)劃生育工作真正納入了法制化管理，對建立新的、更完善的管理機(jī)制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在我們這個(gè)人口眾多的國度里，計(jì)劃生育歷來是我國的一項(xiàng)基本國策，從中央到地方，各級(jí)政府都非常重視計(jì)劃生育工作，許多考核都實(shí)行計(jì)劃生育工作“一票否決” 制。與十年前相比，計(jì)劃生育工作已從規(guī)范化、制度化步入到法制化的軌道，滲透到各項(xiàng)工作的方方面面。如評(píng)選先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人、調(diào)動(dòng)工作、外出打工、各項(xiàng)福利，單位用工等等都與計(jì)劃生育工作有關(guān)。本文結(jié)合多年的工作實(shí)踐，針對計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作存在的問題，提出計(jì)算機(jī)在計(jì)劃生育檔案管理中的應(yīng)用的一些思考與實(shí)踐。

1、問題的提出

計(jì)劃生育檔案管理工作十分重要，要管理的內(nèi)容豐富，工作量大。隨著改革開放的不斷深入，市場更加繁榮，人口流動(dòng)現(xiàn)象更加普遍、頻繁，這些都大大地增加了計(jì)劃生育工作的管理難度和工作量。僅靠原來建立相關(guān)登記簿（結(jié)婚登記簿、子女出生登記簿、育齡婦女異動(dòng)登記簿、流動(dòng)人員登記簿、藥具發(fā)放登記簿等）和老一套的常規(guī)管理方法，要保證管理完全到位幾乎是不可能的，所以，改革管理方式和手段，顯得十分重要。

2、計(jì)劃生育檔案管理工作的現(xiàn)狀

目前計(jì)劃生育檔案管理大多是室藏內(nèi)容龐雜，案卷數(shù)量繁多，時(shí)間跨度長且由于多年來一直處于封閉式管理之中，計(jì)劃生育檔案管理僅以保管為目的，以案卷不丟失為原則，再加之每個(gè)歷史時(shí)期檔案的整理質(zhì)量要求不同，整理的規(guī)格不統(tǒng)一等情況形成了檔案基礎(chǔ)普遍較差的局面。

主要問題集中反映在以下幾個(gè)方面：一是檔號(hào)不規(guī)范，沒有目錄號(hào)，一卷多冊現(xiàn)象較多；二是案卷標(biāo)題不規(guī)范，有標(biāo)題但不能反映主題內(nèi)容或標(biāo)題缺少基本要素，甚至沒有案卷標(biāo)題等現(xiàn)象較為普遍；三是部分特殊案卷缺少卷內(nèi)目錄，以至于部分未被案卷標(biāo)題涵蓋的內(nèi)容永遠(yuǎn)無法檢索而難以利用；四是組卷混亂現(xiàn)象比較多，如有按時(shí)間組的，也有按職能部門管轄權(quán)限組的，還有按文種組卷的；五是案卷厚薄不一，有的一、二頁紙一文一卷，有的五六百頁紙一類一卷。六是保管不統(tǒng)一，分散在各部門科室現(xiàn)象較嚴(yán)重。

3、利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化的手段，改人工管理為計(jì)算機(jī)管理

目前在全國范圍內(nèi)，計(jì)算機(jī)技術(shù)在計(jì)劃生育信息管理方面的應(yīng)用還不夠廣泛，現(xiàn)在大多仍在延用傳統(tǒng)的紙張作數(shù)據(jù)傳遞的媒介，與當(dāng)今的信息時(shí)代顯得極不協(xié)調(diào)。工作人員在抄錄數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)計(jì)算的過程中，難免出錯(cuò)，故很難提高速度和質(zhì)量。另外傳統(tǒng)報(bào)送報(bào)表過程中的輔助開支（路費(fèi)或郵寄費(fèi)、人工費(fèi)）也較多?；谝陨显颍覀兛梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，編制統(tǒng)一的計(jì)劃生育檔案管理軟件，下發(fā)到各單位。下級(jí)單位（或基層單位），根據(jù)統(tǒng)一的格式，填寫數(shù)據(jù)，然后通過網(wǎng)絡(luò)，將數(shù)據(jù)傳遞到上級(jí)單位。這樣做至少有以下優(yōu)點(diǎn)：統(tǒng)計(jì)速度快。數(shù)據(jù)上報(bào)只需要幾秒鐘時(shí)間；數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。排除了在抄錄數(shù)據(jù)過程中由于人為因素而出現(xiàn)的差錯(cuò)；節(jié)約成本，不用紙張，不用乘車送報(bào)表，不用花費(fèi)很多的時(shí)間去填表、送表，只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)，利用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，十分方便地進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞；不用手工統(tǒng)計(jì)計(jì)算，大大地減輕了計(jì)劃生育工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。

要提高檔案管理的水平就必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作程序與方法，即要求檔案管理的收集、整理、 鑒定、著錄、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照統(tǒng)一的程序和科學(xué)的方法進(jìn)行工作。

一要全面普查案卷，去粗取精。這是實(shí)現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的第一步工作。因?yàn)橐话愕挠?jì)劃生育檔案由于多年來未做全面的清查，加之劃分保管期限不準(zhǔn)，不可避免地存在許多重份或無查考價(jià)值的文件，所以首先要剔除這些無用的文件才能避免今后實(shí)行計(jì)算機(jī)管理時(shí)出現(xiàn)重復(fù)與低效率的情況。二要重新組合案卷，實(shí)現(xiàn)案卷規(guī)范化。將那些組卷過厚，內(nèi)容混雜的案卷進(jìn)行重新組卷。重新組卷的原則是盡可能將那些相互存在某種聯(lián)系的文件組合在一起。三要統(tǒng)一分類號(hào)，保證檢索查全率。計(jì)算機(jī)檢索的顯著優(yōu)勢就是能夠滿足人們族性檢索的需要。為了確保檢索的完整性，在分類過程中，首先根據(jù)《中國檔案分類法》進(jìn)行分類，再因事制宜制定出一些具體細(xì)則。四要規(guī)范題名，保證檢索查準(zhǔn)率，因此在著錄時(shí)要統(tǒng)一規(guī)范題名。

4、加快數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，推進(jìn)計(jì)劃生育檔案現(xiàn)代化管理進(jìn)程

一是分清輕重緩急，循序漸進(jìn)。計(jì)劃生育檔案管理的一個(gè)重要目的就是要使檔案為計(jì)劃生育工作所用，而實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理檔案的目的是為了提高計(jì)劃生育檔案的利用率。在推進(jìn)計(jì)算機(jī)管理的過程中應(yīng)先根據(jù)各案卷重要程度、價(jià)值大小、利用率高低和是否開放的情況對所有檔案進(jìn)行排隊(duì)，將那些可以開放的核心檔案和利用率較高的檔案進(jìn)行優(yōu)先加工整理。這樣就可以加快檔案管理計(jì)算機(jī)化的進(jìn)程和提高社會(huì)利用的效率。二是分級(jí)次著錄，省時(shí)省力。在著錄過程中可以將案卷分為三個(gè)層次進(jìn)行著錄，即將那些反映問題單一或查考價(jià)值不高的檔案進(jìn)行案卷級(jí)著錄；對那些一卷內(nèi)幾個(gè)文件涉及同一個(gè)內(nèi)容且又排在一起的檔案進(jìn)行文件組合級(jí)著錄；而對那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進(jìn)行文件級(jí)著錄。 這樣處理不僅能揭示檔案的主題內(nèi)容和特征，而且也可以減少著錄條目和錄入條目，既節(jié)約了時(shí)間、人力與財(cái)力，又提高了效率。三是分門別類，充分利用檔案原基礎(chǔ)。對于那些案卷基礎(chǔ)較好又具備全引目錄的案卷在著錄時(shí)可以直接在全引目錄上面分類標(biāo)引，而對那些特殊形式的檔案如“病歷檔案”、“案件”等則可用計(jì)算機(jī)程序?qū)⑷嗣?、地址、時(shí)間用案卷目錄直接錄入，然后用計(jì)算機(jī)統(tǒng)一給出分類號(hào)。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎(chǔ)可以減少著錄環(huán)節(jié)，大大地提高著錄速度。