郭芳 董顯蘋

3月5日，十一屆全國人大五次會議江西代表團開放日，記者會結(jié)束之后，在記者的團團簇擁之下，鹿心社被包圍在人群里舉步維艱。拿著長槍短炮的攝影記者只好站在椅子甚或桌子上，對著人群一陣狂拍。

這是鹿心社第一次以江西省省長的身份在全國兩會上亮相。

鹿心社始終面帶微笑，眼睛瞇起來像一條線，臉上始終流露著和藹、親切。這使得他在記者圈里一直有頗好的人緣——他曾在國土資源部副部長任上積累了長期與記者打交道的經(jīng)驗。

他向《中國經(jīng)濟周刊》記者調(diào)侃道：“我應對媒體還算得體吧？”他記性很好，在擁擠的人群中有過一面之緣，再次見面的時候，他說，“這是我們第二次見面了?！?/p>

事實上，自2011年5月31日轉(zhuǎn)任江西省代省長之后，鹿心社一直保持著刻意的低調(diào)。除了當?shù)毓俜矫襟w對其考察調(diào)研的常規(guī)報道外，罕見其他媒體的報道。但人們對這位新任省長的關注并未因此而減少。例如，在一個欠發(fā)達同時又是唯一一個強調(diào)以“生態(tài)立省”的省份，他將如何在實現(xiàn)經(jīng)濟追趕的同時又仍然保留“一湖清水”？例如，作為一個國家商品糧基地的重要的農(nóng)業(yè)大省，如何在加速城鎮(zhèn)化擴張的同時又嚴守土地的紅線，繼續(xù)保障國家糧食安全？又如，一個羸弱的財政如何解決社會轉(zhuǎn)型期的諸多民生問題？他又將如何帶領中央蘇區(qū)數(shù)量巨大的貧困人口脫貧致富……

破解經(jīng)濟學的“哥德巴赫猜想”

履新江西時，鹿心社曾表示：來到這片紅色土地，投身改革發(fā)展，倍感榮幸，也深感責任重大。

“為什么倍感壓力呢？盡管江西這些年發(fā)展比較快，去年的國民生產(chǎn)總值也超過了一萬億，進入了萬億俱樂部，但是發(fā)展不足仍然是江西的主要矛盾，加快發(fā)展還是江西的主要任務，老區(qū)人民生活水平還有待大幅度提高。在這種情況下，如果自己的工作做不好，就辜負了人民的期待，對不起先烈，對不起老區(qū)人民，所以我倍感壓力?！甭剐纳缭诮邮懿稍L的時候坦言，“江西現(xiàn)在的發(fā)展面臨雙重壓力：第一，進一步做大經(jīng)濟總量；第二，提升江西經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。一方面我們要發(fā)展經(jīng)濟，另一方面我們保護好江西的良好生態(tài)。我在江西工作感到兩大難題，怎么能在經(jīng)濟發(fā)展的同時，在我們財力還不很寬裕的背景下，多為群眾辦些事，改善民生？”

江西省省委書記蘇榮曾提出，“在生態(tài)保護中開發(fā)、在經(jīng)濟建設中保護生態(tài)，這是世界未解難題，被稱作經(jīng)濟學上的‘哥德巴赫猜想，江西正在探索破解之道。”

江西處于沿海發(fā)達省份的邊緣，從地圖上看，如同被經(jīng)濟較發(fā)達省份半包圍，形成發(fā)展的洼地。過去，相比于整個國家經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，江西長期處于欠發(fā)達。2011年，江西邁入了萬億GDP俱樂部，成為了23位俱樂部成員中的一員。然而，此時的廣東已經(jīng)邁入了5萬億，即使是同處中部的湖南、湖北、安徽也早于前幾年跨入了萬億俱樂部。

“我們清醒地看到，江西經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟欠發(fā)達仍然是江西的基本省情?！甭剐纳缯f。

但在2012年的預期經(jīng)濟增長中，江西將增長目標定在了10%，這在中西部省份中并不算高。貴州省的目標定在14%，重慶定在13.5%，內(nèi)蒙古、陜西、海南等省份的增長目標也都達到了13%。

作為全國唯一一個打出“生態(tài)立省”口號的省份，江西如同給自己上了一個“緊箍咒”。但堅持“生態(tài)立省”，是該省省委書記蘇榮確立的不可動搖的發(fā)展思路。他甚至認為，“江西寧可不要政績，不要大發(fā)展，也堅決不能吃掉子孫飯?！痹谒娜紊?，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，成為江西發(fā)展史上的一個重要里程碑，也開始了促進經(jīng)濟與生態(tài)融合發(fā)展的全新探索。

“鄱陽湖生態(tài)區(qū)是我們帶著幾十斤資料才申請下來的國家戰(zhàn)略，一定要緊扣生態(tài)主題，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟?！碧K榮強調(diào)，要用足、用好國家賦予鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的先行先試政策。

在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時，鹿心社坦言，“關于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設，國家給了一些先行先試的政策，既要發(fā)展經(jīng)濟又要保生態(tài)，是個難題，要解決好這個難題，必須要有一系列的機制和體制做保障，如果沒有這個保障就只能是說說而已?！?/p>

當然，他也表態(tài)，從江西的省情看，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和紅色旅游業(yè)，大力建設環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，有條件、也有能力破解經(jīng)濟學界的“哥德巴赫猜想”。

“例如，江西每萬元GDP耗能顯著下降20%以上，總體實現(xiàn)了綠色發(fā)展、和諧發(fā)展?！?/p>

紅色旅游頂層設計

雖屬經(jīng)濟發(fā)展的洼地，江西卻具有得天獨厚的紅色旅游資源。紅色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為該省經(jīng)濟的重要增長點之一。

近些年來，江西省政協(xié)常委張國軒幾乎每年都在該省兩會上建議，進一步加快紅色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以紅色旅游帶動該省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

他在長期觀察中發(fā)現(xiàn)，自2008年起，江西省紅色旅游接待人數(shù)和綜合收入年均增長25%以上，接待人數(shù)占該省旅游接待總?cè)藬?shù)的40%以上。以2011年為例，江西省紅色旅游接待人數(shù)超過5000萬人次，紅色旅游綜合收入突破440億元，同比分別增長28.5%和34.5%，占旅游總?cè)藬?shù)1.6億的31%，旅游總收入1100億的40%。

他的建議在鹿心社2012年的江西省政府工作報告中得到了強調(diào)。該報告指出，努力建設紅色旅游強省，深入發(fā)展紅色旅游，推進中央蘇區(qū)紅色旅游整體開發(fā)。

事實上，在兩會期間，以紅色旅游為主導的旅游產(chǎn)業(yè)一直是鹿心社向公眾推介的重點。

“國家旅游局的好朋友對我講，江西旅游資源在全國排在前面，但實事求是地講，盡管這兩年我們旅游發(fā)展很快，去年接待1.6億人次，旅游收入超過了千億，但這個成績與我們的旅游資源相比，仍有很大潛力?！彼岢?，2012年，力爭旅游接待超過1.9億人次，總收入超過1300億元。

為此，在采訪的現(xiàn)場，他還專門打起了廣告來。

“你回去留意一下我們在中央電視臺做的旅游廣告。中央電視臺的廣告費很貴，我們江西比較窮，先前做了一個廣告‘江西是個好地方才5秒鐘，一閃而過，大家都記不住。于是我建議，省政府出一部分錢，各景點政府自己也出一部分錢，把我們井岡山、廬山、龍虎山、三清山等各大景點的精彩畫面打個包，延長廣告時間，可以讓‘江西是個好地方能唱下來，一一展現(xiàn)各大景點，效果非常好?！?/p>

鹿心社說，最近中央的領導到江西視察工作，對江西發(fā)展紅色旅游給予了很高的評價?！暗龊?，單靠一個一個景點的單打獨斗難以形成氣候，江西正在做大旅游的頂層設計和謀劃?！?/p>

“中三角”設想

僅憑旅游，當然不足以帶動一個省份的崛起。

這些年，中央正在積極通過政策的傾斜試圖實現(xiàn)中部的崛起，并使中部成為中國下一輪經(jīng)濟發(fā)展中新的增長點。

2007年，湖南的長株潭城市群、湖北的武漢城市圈綜合改革配套試驗區(qū)，分別獲批、上升為國家戰(zhàn)略。2009年12月，《江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》也獲批上升為國家戰(zhàn)略。

在地圖上，中部的三大城市群：武漢1+8城市群、長株潭城市群、南昌鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群，恰好形成了一個三角形。于是，有學者提出了打造長江中游“中三角”的概念，“倘若這三個城市群能夠攜手發(fā)展，構筑長江中游城市的集群，有可能成為中國增長的第四極”。

這也成為了兩會期間三省人大代表熱議的話題。

“這當然是一個大好事，暫且不討論第四極的問題，不僅是對中部地區(qū)的崛起，甚至對中國經(jīng)濟下一步的發(fā)展，都會起到很重要的作用?！甭剐纳缦颉吨袊?jīng)濟周刊》表示，三個城市群之間交通便利，而且形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)。不光是地圖上看是“三角”，事實上也完全可以構成一個更大的城市群，共同發(fā)展。

基于這樣的考慮，在2月上旬，江西、湖南、湖北三省在武漢召開了長江中游城市集群發(fā)展的商談會，三省省長代表政府簽署了共同推進長江中游城市集群發(fā)展的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，協(xié)議中明確了九大合作領域及四大合作機制?！澳壳?，三省的有關部門正在圍繞九大領域進行對接，例如交通、旅游、城市規(guī)劃等都在推進?！?/p>

在“中三角”的三個城市群中，江西的經(jīng)濟實力相對薄弱。以龍頭城市南昌為例，經(jīng)濟總量人均水平在中部6個省會城市中位列第五。

當然，鹿心社認為，在這樣的合作中，不存在強弱之分，關鍵是要各自發(fā)揮各自的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補、攜手共進?！拔覀儠蚝米约旱呐?，發(fā)揮好自己的優(yōu)勢?！?/p>

但事實上，他在江西省新的區(qū)域發(fā)展布局中，也在有意識地增強該經(jīng)濟區(qū)域的輻射帶動作用。除了繼續(xù)將南昌核心增長極和九江沿江產(chǎn)業(yè)帶作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”進行重點打造之外，向南延伸連接吉泰走廊，并與贛南中央蘇區(qū)振興相銜接，兩翼沿滬昆線展開，著力構筑“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展格局。

值得一提的是，新加入的贛州緊鄰珠三角、閩三角地區(qū)，具備承接兩個地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，與此同時，贛州還是中央蘇區(qū)的重地，而關于中央蘇區(qū)振興的規(guī)劃也已經(jīng)上報到國家發(fā)改委，爭取國務院的批復，上升為國家戰(zhàn)略。這意味著贛州未來或?qū)@得更多的政策和資金支持。

但目前較為棘手的問題是，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的關鍵工程進展并不順利。推進“兩核（彭澤、萬安核電站）一控（鄱陽湖水利樞紐工程）”，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的重點，對江西的經(jīng)濟發(fā)展舉足輕重，鄱陽湖水利樞紐工程被稱為江西省“一號工程”，彭澤核電廠則被稱為“二號工程”。這兩項工程也是幾任江西主政者的夙愿。然而，這兩個工程在推進的過程中，均受到了質(zhì)疑和阻力。

江西方面表示，將力爭鄱陽湖水利樞紐工程盡早獲得國家批復并開工建設。

而彭澤核電項目的命運也仍然懸而未決。

江西人的期待

當然，鹿心社在江西面臨的問題遠不止這些。

2011年，江西省城鎮(zhèn)化率僅為45.7%，這意味著江西有多達2400萬以上人口仍然在農(nóng)村，發(fā)展壓力巨大。同期，全國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了50%。按照規(guī)劃，“十二五”期間，江西省城鎮(zhèn)化率要達到52.8%，每提高一個百分點，增加城鎮(zhèn)人口55萬。

他坦言，這并不輕松。

但毫無疑問，在接下來的數(shù)年中，江西將處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進的階段，同時，江西也將積極扮演承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角色加速發(fā)展經(jīng)濟。

如何從全局上處理好此過程中因征地和拆遷可能引發(fā)的社會矛盾，如何緩解建設用地與耕地保護之間的緊張關系，在承擔著商品糧輸出重任的農(nóng)業(yè)大省江西，這仍然會是棘手的問題。

鹿心社曾在國土系統(tǒng)履職24年，30歲起從國土部副處長位置上一路升遷，歷任耕地保護司司長、副部長，有豐富的涉及土地問題的政策能力和工作經(jīng)驗。在國土系統(tǒng)任職期間，他屢屢強調(diào)“集約節(jié)約用地”，亦多次表示“絕不能以保增長為名，侵害被征地農(nóng)民的利益”。外界認為，從經(jīng)驗上看，在這樣一些棘手問題的處理上，他能在全局上作出很好的平衡和把握。

江西人仍然在觀察這位新省長，當然也對他有很高的期待，希望他能帶領江西脫離欠發(fā)達的行列，更希望他能在實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也可以很好地避免社會矛盾的累積。

對話江西省省長鹿心社《中國經(jīng)濟周刊》：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是經(jīng)中央政府批準實施的國家級戰(zhàn)略，江西省在落實這個國家戰(zhàn)略的過程中，如何真正協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關系？

鹿心社：實施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟建設有一個思路：特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走出一條經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，這是本質(zhì)要求。

按照本質(zhì)要求，我們首先是強基礎保生態(tài)，著力提升鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢。第二，昂龍頭，強經(jīng)濟，著力加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設。第三，建機制，促協(xié)調(diào)，做到經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。關于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，國家給了一些先行先試的政策。我們將利用先行先試的有利條件，在新機制新體制上做大的改善，努力走出經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)的路子。

我有信心，能夠在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護好江西的生態(tài)環(huán)境。

《中國經(jīng)濟周刊》：您在2012年的政府工作報告中特別強調(diào)了努力建設紅色旅游強省，深入發(fā)展紅色旅游。那么，接下來，這些工作將如何推進？

鹿心社：第一，我們要做好大旅游的頂層設計和謀劃，更好地把生態(tài)的優(yōu)勢和厚重的文化結(jié)合起來，游客到了江西不只是游山玩水，而是在游山玩水的同時能夠了解江西悠久的歷史和燦爛的文化，并從中得到啟示和教育。第二，我們要大力改善旅游基礎設施，大家來了，但來得快，走得快，我們希望在加強旅游基礎設施建設之后，游客來了之后能待下來，四處轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，買買東西。第三，提升我們的旅游服務水平，提高接待的能力和導游素質(zhì)水平等等。我相信，采取相應的措施，江西的旅游一定有新的更大的發(fā)展。

《中國經(jīng)濟周刊》：如同您所說，江西的發(fā)展面臨雙重壓力，您如何破解這雙重壓力？

鹿心社：首先，發(fā)展不足仍然是我們的主要矛盾，因此加快江西的經(jīng)濟發(fā)展，使我們的經(jīng)濟實力更強是第一要務，在加快發(fā)展的同時，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量。第二，要著力保護好江西的生態(tài)環(huán)境。我曾經(jīng)說過，如果我們的經(jīng)濟發(fā)展了，把優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境破壞了，我們將對不起子孫后代。因此，我們在產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃上要求，凡是高耗能、高污染對生態(tài)環(huán)境造成破壞的產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，在具體項目上嚴把環(huán)評關，破壞生態(tài)環(huán)境的項目，堅決不上。我們要形成一種新的機制，保障經(jīng)濟和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，大力改善民生，去年江西的財力并不寬裕，但是我們整合統(tǒng)籌了350億元的資金，辦了66件民生的實事。今年，我們統(tǒng)籌500億元的財政資金，要辦70件實事。在加快發(fā)展的同時，讓老百姓生活得更加寬裕和幸福。

《中國經(jīng)濟周刊》：作為江西的省長，您認為在下一波的經(jīng)濟發(fā)展中，與其他中部省份相比，江西有哪些優(yōu)勢？

鹿心社：江西當然有很多的優(yōu)勢，除了我一直在強調(diào)的紅色資源優(yōu)勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我們的一大優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)也是我們很大的優(yōu)勢，建國以來，江西是連續(xù)不斷地向外省供應商品糧的省份之一。江西也有很好的區(qū)域優(yōu)勢，毗鄰三個重要的經(jīng)濟區(qū)，長三角、閩西、珠三角，當然，江西還有獨特的生態(tài)優(yōu)勢……