孫維晨

轟鳴的機械，繁忙的工人。3月的大別山腳下，湖北省麻城市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)南擴工地一片繁忙，6條主干道雛形已現(xiàn)，7個新型社區(qū)正在開展土方平整與拆遷登記等工作。

這是麻城市實施“南擴東進”戰(zhàn)略，爭做大別山地區(qū)經(jīng)濟中心的重要一筆，也是湖北在建設大別山經(jīng)濟試驗區(qū)的道路上搶先一步的縮影。

面對外界的發(fā)展和繁華，跨越鄂豫皖交界的大別山區(qū)落后了，成為中部發(fā)展的一塊短板。

這個被稱為“紅軍搖籃、將軍故鄉(xiāng)”的廣袤山巒，涉及三省六市、43個縣（市、區(qū)），總面積約8萬平方公里，人口2180多萬。但與同為革命老區(qū)的百色、延安、井岡山、遵義等地相比，在基礎設施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構、人民生活等方面有較大差距，已成為“一般發(fā)展帶不動、常規(guī)政策難奏效”的特殊貧困區(qū)域。

全國兩會召開前夕，大別山區(qū)43個縣（市、區(qū)）中，有28個縣（市、區(qū)）的政協(xié)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展進行了專題調研。資料顯示，28個縣（市、區(qū)）中，現(xiàn)有國家貧困縣18個（其中湖北7個，河南5個，安徽6個），省級貧困縣3個（其中湖北1個，河南2個），貧困縣比例達75%。28個縣（市、區(qū)）地方財政一般預算收入總計為58億元，平均一個縣（市、區(qū)）只有2億余元，并且一般預算收入中稅收收入比重較小，基本都屬“要飯財政”；且地方債務包袱沉重，據(jù)不完全統(tǒng)計，28個縣（市、區(qū)）共負債近140億元之多。

今年兩會，湖北省政協(xié)主席楊松提交了一份名為《關于大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況和加快推進大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的建議》。在接受《中國經(jīng)濟周刊》專訪時，楊松表示，“新中國成立以來，大別山地區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于多種原因，這里的發(fā)展仍然遠遠低于全國的平均水平。”

據(jù)他介紹，湖北省政協(xié)去年提出的關于設立大別山發(fā)展試驗區(qū)的提案，已被納入了湖北省委、省政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

大別山區(qū)為什么會發(fā)展落后？其所欠缺的是什么？怎樣才能加快發(fā)展？就此相關問題，《中國經(jīng)濟周刊》專訪了湖北省政協(xié)主席楊松。

《中國經(jīng)濟周刊》：在湖北其他一些區(qū)域也存在貧困和發(fā)展滯后等困境，為什么要優(yōu)先提出促進大別山區(qū)振興發(fā)展的建議？

楊松：大別山區(qū)有它的特殊情況。首先，大別山區(qū)是著名老區(qū)，對中國革命貢獻很大。據(jù)不完全統(tǒng)計，革命戰(zhàn)爭年代，這里有200多萬人投身革命，近100萬人為革命捐軀，走出了400多位共和國將帥，誕生了多支紅軍主力部隊，為中國革命勝利作出了巨大犧牲和貢獻。雖然新中國成立后特別是改革開放以來，大別山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重要進展，人民生活得到顯著改善，但是與沿海發(fā)達地區(qū)相比，與周邊地區(qū)相比，與其他革命老區(qū)相比，差距還比較大。如果長此以往，我們無法告慰無數(shù)為革命獻身的先烈。因此，加快大別山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，具有特別重要的政治意義。

其次，國家于去年頒發(fā)的《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》將大別山區(qū)等11個連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，給我們扶貧提供了極好機遇?？梢灶A見，大別山區(qū)的建設與發(fā)展必然迎來一個全新的發(fā)展時期。我們現(xiàn)在提出促進大別山區(qū)振興發(fā)展的建議，可以說是順勢而為。

《中國經(jīng)濟周刊》：您剛才講到，大別山區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)以及其他革命老區(qū)相比仍存在較大差距。造成這種差距的原因有哪些？

楊松：大別山革命老區(qū)已成為我國中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“洼地”，其經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和問題主要表現(xiàn)為發(fā)展速度緩慢、人均收入水平較低，貧困人口較多、貧困程度較深，生態(tài)保護任務繁重、生態(tài)補償不足，基礎設施落后、水利設施失修，工業(yè)化起步晚、城鎮(zhèn)化水平低，行政區(qū)劃分割、發(fā)展被邊緣化。我總結為幾點：經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展嚴重滯后。貧困人口比重大，偏遠山區(qū)、庫區(qū)貧困程度尤其嚴重。農村基礎設施建設任務重。村級集體經(jīng)濟空虛，負債較重。這幾個方面造成了大別山區(qū)發(fā)展嚴重滯后的原因。

《中國經(jīng)濟周刊》：您認為目前大別山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要首先解決的問題是什么？

楊松：推動大別山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，當前最重要的是政策支持、項目支持、資金支持。三者都十分重要，互相之間不可替代，但首先是政策。國家頒發(fā)的《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，為大別山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了基本的政策，接下來，應當在落實和具體化上下工夫。

我建議從幾個方面入手考慮。首先，將大別山區(qū)振興發(fā)展上升為國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。第二，制訂并實施《大別山區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，將大別山區(qū)作為國家集中連片扶貧開發(fā)重點區(qū)域，優(yōu)先解決制約其發(fā)展的交通、環(huán)保、安全飲水等“瓶頸”問題。第三，在重大產(chǎn)業(yè)項目布局、重大基礎設施建設、重大民生工程建設等方面，給予傾斜和扶持。統(tǒng)一布局大別山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成獨特的大別山區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。第四，加大相關政策扶持力度。

《中國經(jīng)濟周刊》：一些地區(qū)在開發(fā)過程中，通常會走高耗能、高污染，或賣土地做房產(chǎn)的老路。您認為應該如何避免大別山出現(xiàn)類似問題？

楊松：建設大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)，必須堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)的原則，走特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展之路。青山綠水是大別山區(qū)的寶貴資源，良好的生態(tài)是大別山區(qū)的立區(qū)之本。大別山區(qū)的建設，不能走先染污后治理的老路。所以發(fā)展大別山一定要以綠色大別山為前提。

加快大別山區(qū)發(fā)展，首先要注意加強環(huán)境保護。作為我國重要的生態(tài)屏障區(qū)和資源潛力區(qū)，一是要支持大別山區(qū)申報國家級生態(tài)補償試點。二是支持新建一批自然保護區(qū)，選擇條件適宜的地方建立一批現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)、珍稀樹木園和珍稀動物繁育基地。

在產(chǎn)業(yè)選擇上，一是鼓勵支持符合主體功能區(qū)規(guī)劃的大企業(yè)落戶大別山區(qū)。二是培育發(fā)展茶葉、桑蠶、蔬菜、毛竹等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對符合條件的項目要以財政補助或貸款貼息等方式重點扶持。三是發(fā)展綠色、紅色、古色多彩旅游。

《中國經(jīng)濟周刊》：您對大別山區(qū)的未來有怎樣的構想和目標？

楊松：簡單地說，就是建設紅色大別山、發(fā)展大別山、綠色大別山、富裕大別山。紅色大別山，就是大力挖掘和弘揚大別山區(qū)人民的革命精神和紅色文化，使紅色精神、紅色文化成為響譽中國和世界的品牌。所謂發(fā)展大別山，就是要推動大別山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小大別山區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。所謂綠色大別山，就是重視和加強大別山區(qū)的生態(tài)建設和環(huán)境保護，充分發(fā)揮大別山區(qū)在我國生態(tài)系統(tǒng)中的屏障作用。所謂富裕大別山，就是通過建設和發(fā)展，使大別山區(qū)群眾過上富裕幸福美滿的生活。