高煜 鄭小慶
摘要:經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放,我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,建立起較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。未來(lái)一個(gè)階段我國(guó)將進(jìn)入后改革時(shí)代,改革的中心是在保持已有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,提高自主創(chuàng)新能力,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)整合。
關(guān)鍵字:后改革時(shí)代;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)整合
中圖分類(lèi)號(hào):F120.3;F121.3
一、從前改革時(shí)代到后改革時(shí)代
我國(guó)從1978年開(kāi)始啟動(dòng)了一場(chǎng)持久而深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革。改革的目的是調(diào)整已嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的僵硬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放,到“十一五”末期,我國(guó)已建立起了較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這30多年的改革過(guò)程可以分為四個(gè)階段①:第一階段(1978.12~1984.10),是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的階段;第二階段(1984.10~1992.1),是建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制階段;第三階段(1992.2~2003.10),是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段;第四階段(2003.10~2010年末),是逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段。
在這30多年的改革中,我國(guó)以體制轉(zhuǎn)型為主線(xiàn),通過(guò)不懈努力,摸索出一條漸進(jìn)式的改革途徑。在這一改革過(guò)程中,我國(guó)建立起新的經(jīng)濟(jì)體制,經(jīng)濟(jì)總量高速增長(zhǎng),人民生活水平不斷提高,社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化。與此同時(shí),蘇聯(lián)和東歐等國(guó)家依照新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行的激進(jìn)式改革卻沒(méi)有收到理想的效果,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前。中國(guó)的成功引起世界的廣泛關(guān)注,許多人提出“中國(guó)模式”這一概念來(lái)總結(jié)中國(guó)的漸進(jìn)式改革道路。
但是,這種“中國(guó)模式”的改革進(jìn)行到如今,也帶來(lái)了一系列負(fù)面影響。有學(xué)者指出,“中國(guó)模式”的改革是建立在中國(guó)特有的歷史條件上,通過(guò)一種“強(qiáng)國(guó)家-弱社會(huì)”的關(guān)系結(jié)構(gòu)而實(shí)現(xiàn)的,隱藏著深層次的弊端,中國(guó)模式如今就面臨著“腐敗”、“國(guó)富民窮”、“國(guó)有病”、“兩極分化”、“社會(huì)創(chuàng)新能力弱化”的五大困境②。從外部環(huán)境來(lái)看,中國(guó)模式很大程度上得益于20世紀(jì)下半葉以來(lái)的經(jīng)濟(jì)全球化。在全球化過(guò)程中,發(fā)達(dá)資本主義經(jīng)濟(jì)體為了追求利潤(rùn)和降低成本將勞動(dòng)密集型和低端產(chǎn)業(yè)紛紛外移,而中國(guó)則利用在勞動(dòng)力方面的比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展起出口型外向經(jīng)濟(jì),成為新一代“世界工廠”。但是隨著內(nèi)部勞動(dòng)力成本提高和外部其它新興國(guó)家的興起,中國(guó)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代和信息化時(shí)代,中國(guó)以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也將難以為繼。所以,要保持中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)變得尤為重要。
按照我國(guó)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃,要在21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,從“十二五”開(kāi)始的未來(lái)30到40年將是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。白永秀等學(xué)者 (2010) 提出了“后改革時(shí)代”的概念來(lái)概括這一時(shí)期。后改革時(shí)代不是改革的結(jié)束,而是改革在新的時(shí)代背景和社會(huì)發(fā)展階段中的繼續(xù)和深化。白永秀(2010)認(rèn)為,從前改革時(shí)代到后改革時(shí)代的轉(zhuǎn)型,中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變③。
第一,改革的主題由“發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂椭C”。在改革初期,我國(guó)面臨的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)建設(shè)嚴(yán)重滯后,人民生活水平停滯不前。所以前改革時(shí)代的主題是謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。進(jìn)入后改革時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)有了大幅度提高,具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力,但是社會(huì)政治、文化領(lǐng)域的改革相對(duì)緩慢,使得社會(huì)上產(chǎn)生并積累了一些不和諧因素。所以在后改革階段,注重和諧發(fā)展將是發(fā)展的核心。
第二,改革的性質(zhì)從對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在前改革時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題是生產(chǎn)關(guān)系僵化,嚴(yán)重挫傷生產(chǎn)者的積極性,阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。所以改革的性質(zhì)是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中不合時(shí)宜的部分,使之適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。經(jīng)過(guò)30年的改革,我國(guó)已建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,在微觀層面建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。后改革時(shí)代我國(guó)所要著力解決的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的落后和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理,改革的性質(zhì)也將從對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。
第三,改革的任務(wù)由前改革時(shí)代的“分離化”轉(zhuǎn)變?yōu)楹蟾母飼r(shí)代的“一體化”。“分離化”是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期,為了激勵(lì)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性,實(shí)施差別策略,允許一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)率先實(shí)現(xiàn)脫貧致富。同時(shí)給予有區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)寬松的政策,鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)創(chuàng)性發(fā)展。但是經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展,收入差距和地域差距都有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),并且加劇了我國(guó)城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)。所以在后改革時(shí)代,改革的中心任務(wù)必然由非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展,著力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。
第四,改革的途徑由市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變?yōu)榧刍?、滲透化與融合化。前改革時(shí)代的改革是以增加經(jīng)濟(jì)總量為目的,通過(guò)差異化的增量改進(jìn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)的量的增長(zhǎng)。后改革時(shí)代是以質(zhì)取勝的時(shí)代,在全球信息化的背景下,要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)的跨越。這就要求在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化中,著力推進(jìn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)整合,使企業(yè)與產(chǎn)業(yè)由分立轉(zhuǎn)向融合,尤其是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的互相滲透與相互融合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
二、中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀
新中國(guó)成立后,面對(duì)百?gòu)U待興的國(guó)內(nèi)社會(huì)和復(fù)雜的外部環(huán)境,受蘇聯(lián)發(fā)展模式的影響,我國(guó)實(shí)行了一條重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,希望能夠在短期內(nèi)建立起較為完備的工業(yè)體系,并通過(guò)重工業(yè)的先發(fā)增長(zhǎng)帶動(dòng)輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)。這一戰(zhàn)略在當(dāng)時(shí)有其客觀依據(jù),也確實(shí)起到了一定的積極作用,使我國(guó)快速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)的獨(dú)立,工業(yè)生產(chǎn)能力和人民生活水平都有了大幅提高。但是這種發(fā)展方式也帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題。重工業(yè)的發(fā)展需要大量的資金和資源,而新中國(guó)資金、資源非常匱乏。要在這種條件下發(fā)展重工業(yè),必然要人為地壓低重工業(yè)資本形成的成本,因而當(dāng)時(shí)主要采取了壓低利率、匯率、工資、資本品和消費(fèi)品價(jià)格為主要內(nèi)容的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。通過(guò)限制要素流動(dòng)、對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo),扭曲了價(jià)格體系,形成農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的補(bǔ)貼④。更為重要的是,集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展重工業(yè)本應(yīng)是針舊中國(guó)重工業(yè)嚴(yán)重落后狀況而采取的一種特殊戰(zhàn)略,但我國(guó)將這種戰(zhàn)略視為社會(huì)主義工業(yè)發(fā)展的絕對(duì)模式,所以隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,當(dāng)重工業(yè)已不再是薄弱的瓶頸部門(mén)時(shí),仍然片面地發(fā)展重工業(yè),就必然會(huì)造成六七十年代后中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失調(diào)。到改革開(kāi)放前,農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系的失調(diào)難以解決,嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元分割問(wèn)題趨于僵化。由于沒(méi)有市場(chǎng)機(jī)制,非公有制經(jīng)濟(jì)缺失,許多國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村合作社缺乏生產(chǎn)激勵(lì),效率低下??傊?,在國(guó)家要素稟賦不具備的條件下長(zhǎng)期推行重工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)的停滯和惡化幾乎是不可避免的。
改革開(kāi)放以來(lái),隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入,我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)的比重逐步調(diào)整,趨于合理。具體而言:
1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)都取得很大發(fā)展,但三大產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度并不一樣,其中二、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度明顯高于第一產(chǎn)業(yè)。從1979至2009的31年中,第二產(chǎn)業(yè)增加值由1913.5億元增長(zhǎng)到157638.8億元,增長(zhǎng)了約82倍,年均實(shí)際增幅達(dá)到 11.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值由878.9億元增長(zhǎng)到147642.1億元,增長(zhǎng)了約168 倍,年均實(shí)際增幅11%。而第一產(chǎn)業(yè)則慢于二、三產(chǎn)業(yè),增加值從1979年的1270.2億元增長(zhǎng)到2009年的35226億元,增長(zhǎng)了約28倍,年均實(shí)際增幅只有4.6%⑤。
2.從產(chǎn)業(yè)比重來(lái)看,第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降,其增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1979年的31.3%下降到2009年的10.3%。第二產(chǎn)業(yè)的比重大體穩(wěn)定,在改革開(kāi)放的前10年有所下降,20世紀(jì)90年代后又逐漸上升。第三產(chǎn)業(yè)的比重則不斷上升,到2009年已達(dá)43.4%,與第二產(chǎn)業(yè)旗鼓相當(dāng)(見(jiàn)圖1)。
3.從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看,第二產(chǎn)業(yè)中,重工業(yè)比重從改革前遠(yuǎn)大于輕工業(yè)調(diào)整到基本持平,而從 1999年以后,重工業(yè)增長(zhǎng)速度又開(kāi)始明顯超過(guò)輕工業(yè),重、輕工業(yè)總產(chǎn)值之比從1999 年的1:0.97上升為2008年的1:0.40。其原因在于國(guó)有企業(yè)改革后,優(yōu)質(zhì)大型國(guó)有企業(yè)為控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈集中于重工業(yè)領(lǐng)域,其力量大大增強(qiáng),使得中國(guó)在1999年以后開(kāi)始進(jìn)入新的重工業(yè)化階段(見(jiàn)圖2)。在第一產(chǎn)業(yè)中,總體上產(chǎn)值結(jié)構(gòu)更加合理化和多樣化,種植業(yè)比例從1980年的80%下降到2009年的48.4%;畜牧業(yè)有較大提高,從1980年的18.4上升到2009年的32.3%;漁業(yè)有小幅上升,而林業(yè)基本穩(wěn)定(見(jiàn)圖3)。第三產(chǎn)業(yè)中,金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)與信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起,成為第三產(chǎn)業(yè)中的重要增長(zhǎng)點(diǎn)(見(jiàn)圖4)。
4.在產(chǎn)業(yè)組織方面。改革開(kāi)放以來(lái),從在計(jì)劃體制內(nèi)引入市場(chǎng)機(jī)制,到確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位,可以說(shuō)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的統(tǒng)一市場(chǎng)已經(jīng)基本建立起來(lái)。經(jīng)濟(jì)體制改革打破了公有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局,非公有制經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)壯大,并逐漸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了主體地位。實(shí)施了以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)改革,從企業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等方面建立起新的格局,在各行業(yè)中形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。
然而,在取得重大成績(jī)的同時(shí),我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在著許多不容忽視的缺陷和問(wèn)題:
1.第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。盡管改革開(kāi)放后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較以前有很大提高,農(nóng)業(yè)比重也持續(xù)下降,符合一般的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。但是整體上農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式?jīng)]有大的改進(jìn),依然是一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。整個(gè)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平很低,大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)耕作仍以人力、畜力為主要?jiǎng)恿Γ允止すぞ邽橹鲗?dǎo)。此外,戶(hù)籍和土地制度限制了生產(chǎn)要素的流動(dòng),阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以通過(guò)規(guī)?;岣呱a(chǎn)效益。
2.第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。一方面,盡管我國(guó)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)上升,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,集中度仍然偏低,規(guī)模經(jīng)濟(jì)仍明顯不足。在競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)出現(xiàn)大規(guī)模、不合理的重復(fù)建設(shè),大量企業(yè)處于低水平競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。重復(fù)建設(shè)造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,地區(qū)間結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始,出現(xiàn)了從消費(fèi)品工業(yè)到原材料生產(chǎn)工業(yè)的普遍產(chǎn)能過(guò)剩,生產(chǎn)資源不能得到高效利用。另一方面,在一些領(lǐng)域中,大型國(guó)有企業(yè)數(shù)量減少,規(guī)模大幅增加,資本大幅集中,形成寡頭壟斷格局。自然壟斷因素和行政力量相結(jié)合,使這些行業(yè)進(jìn)入極為困難。既有企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)資源,但經(jīng)營(yíng)效率低下。和國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比,盈利能力差距大。
3.第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,但仍然較為落后。第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重從1979年的21.6%,上升到2009年的43.4%⑥,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)已經(jīng)得到較為充分的發(fā)展。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,整體發(fā)展水平仍然偏低,尤其是現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,產(chǎn)品和服務(wù)單一化、同質(zhì)化,缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
三、后改革時(shí)代中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
經(jīng)過(guò)前改革時(shí)代的發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)量的提升,后改革時(shí)代需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的飛躍。在這一過(guò)程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。具體而言,我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該遵循以下幾點(diǎn)思路和趨勢(shì)。
(一)繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)
雖然我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重已經(jīng)持續(xù)下降,但就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤匀惠^高。2009年,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重僅為10.3%,卻吸納了38.1%的就業(yè)人口⑦。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)中仍有較多的剩余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移,我國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中仍有很大的比較優(yōu)勢(shì)。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍將是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要部門(mén)。
勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)雖然工業(yè)附加值較低,但能夠吸收大量勞動(dòng)力,提高勞動(dòng)者收入,并帶動(dòng)大量服務(wù)業(yè)的發(fā)展,屬于富民產(chǎn)業(yè),是解決我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)壓力的重要途徑。保持勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定有著積極作用。
近年來(lái),我國(guó)勞動(dòng)力成本呈現(xiàn)出上漲趨勢(shì),在東南沿海地區(qū)出現(xiàn)勞動(dòng)力缺乏的用工荒現(xiàn)象。但是這并不能表明中國(guó)已喪失勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。因?yàn)樵谇案母飼r(shí)代中,我們更加強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)效率的提高,相對(duì)忽視人本權(quán)利的保護(hù)。東南沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是在這種背景下,盡量壓低勞動(dòng)力工資待遇而獲得利潤(rùn)的。隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升,勞動(dòng)者要求更多的勞動(dòng)收入和勞動(dòng)保障是必然的趨勢(shì),這是社會(huì)體制從不健全進(jìn)入健全的正常過(guò)程,這與我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)情并不矛盾。
盡管如此,我國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然面臨著來(lái)自其它新興國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力。我國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)很大程度上是出口導(dǎo)向型,對(duì)外部經(jīng)濟(jì)依賴(lài)度很高,極易受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響。而在長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲等先發(fā)地區(qū),經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,已經(jīng)積累起了大量的民間資本。這些資本如不加以合理引導(dǎo),將會(huì)流向投機(jī)領(lǐng)域,加大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。所以在后改革時(shí)代,也應(yīng)在國(guó)內(nèi)范圍內(nèi)發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì),在東部地區(qū)培育資本密集型產(chǎn)業(yè),中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
(二)提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
改革開(kāi)放后,中國(guó)的工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,工業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例較改革開(kāi)放前有了提高,這是產(chǎn)品附加值提高的表現(xiàn)。然而,中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中仍處于價(jià)值鏈低端,許多制造業(yè)企業(yè)只承擔(dān)著附加值相對(duì)較低的加工和裝配工作。而高附加值的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物流、營(yíng)銷(xiāo)等都由外國(guó)或外資控制。
從整個(gè)世界的范圍來(lái)看,中國(guó)很多產(chǎn)業(yè)都是中低附加值的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)雖然已成為新一代的“世界工廠”,卻沒(méi)有自己的國(guó)際性品牌。而且,隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本的上升以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)容量的縮小,中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)必然會(huì)逐漸減弱。所以在后改革時(shí)代中,在繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)外,必須提升自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)。
隨著世界進(jìn)入信息化時(shí)代,新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和信息技術(shù)已經(jīng)成為新一輪科技革新的焦點(diǎn)。在這一輪科技革新中,各國(guó)處在一個(gè)相對(duì)均等的起點(diǎn)上,必須抓住這一機(jī)遇,緊跟世界大趨勢(shì),加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),搶占經(jīng)濟(jì)、科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。通過(guò)提高國(guó)民教育水平,增加人力資本投資,推進(jìn)自主創(chuàng)新和知識(shí)技術(shù)的積累。
在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí),應(yīng)把握好新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代,而我國(guó)尚處于工業(yè)化中期,傳統(tǒng)的工業(yè)部門(mén)基礎(chǔ)仍不牢固,有待進(jìn)一步提升。發(fā)達(dá)國(guó)家從工業(yè)革命起算起,已經(jīng)歷了幾百年的工業(yè)化過(guò)程。我國(guó)憑借后發(fā)優(yōu)勢(shì),可以直接吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展成果,加快工業(yè)化進(jìn)程,但仍不能逾越這個(gè)歷史階段。所以,現(xiàn)階段必須把握好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí),降低成本和提高效益。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),又為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的資源、人才、技術(shù)等外部條件。
(三)東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
近年來(lái)東南沿海用工荒的頻繁出現(xiàn),表明隨著產(chǎn)業(yè)和要素向東部地區(qū)持續(xù)集聚,東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的資源約束已日趨加劇。與此同時(shí),西部地區(qū)發(fā)展仍相對(duì)遲緩,所以東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移將成為后改革時(shí)代的重要現(xiàn)象。
現(xiàn)階段我國(guó)的產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移已經(jīng)開(kāi)始起步,轉(zhuǎn)移的原因主要是東部地區(qū)土地、勞動(dòng)力、原材料等生產(chǎn)要素成本的持續(xù)上升和人民幣升值對(duì)出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)模式的不利影響。當(dāng)成本上升超過(guò)企業(yè)承受能力時(shí),企業(yè)就會(huì)向要素成本更低的內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移投資。由于傳統(tǒng)的勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)要素成本的變動(dòng)更加敏感,所以在產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移中,勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)占大部分比例。
東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)了資源的綜合利用和市場(chǎng)擴(kuò)張,有利于資源的空間優(yōu)化配置。對(duì)東部企業(yè)來(lái)說(shuō),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后可以就近利用當(dāng)?shù)刭Y源和勞動(dòng)力,更加貼近西部市場(chǎng),從而降低生產(chǎn)成本,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也為東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)騰出了空間。對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。在前改革時(shí)期,我國(guó)采取了不均衡的發(fā)展策略,東部地區(qū)憑借地理位置和政策條件的優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展,而西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)遲緩。所以我國(guó)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不得不通過(guò)勞動(dòng)力的大規(guī)模地域遷移來(lái)實(shí)現(xiàn),這種人才和資源的流失也成為西部地區(qū)發(fā)展滯后的一個(gè)原因。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村仍存在大量剩余勞動(dòng)力,而東部地區(qū)的吸納能力有限,后改革時(shí)代的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸收必然要更多地在本地或鄰近地區(qū)完成,東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移正為西部地區(qū)提供了這樣的條件。這種轉(zhuǎn)移將推動(dòng)西部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)的調(diào)整轉(zhuǎn)換,進(jìn)而推進(jìn)西部地區(qū)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。
在產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移中,應(yīng)注意以下問(wèn)題:
首先,西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)占有較大比重,而且農(nóng)業(yè)資源較為豐富,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化對(duì)于提高農(nóng)民收入、活躍縣域市場(chǎng)、促進(jìn)剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移有著重要作用。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時(shí)機(jī),充分利用西部豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),積極承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移,加速培養(yǎng)自己的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。不應(yīng)一味追求工業(yè)化,而忽視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用。
其次,西部地區(qū)在承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)有所選擇。所承接的產(chǎn)業(yè)宜以勞動(dòng)密集型為主。因?yàn)槲鞑吭趧趧?dòng)力資源上具有比較優(yōu)勢(shì),且剩余勞動(dòng)力大部分集中在縣鄉(xiāng)區(qū)域。通過(guò)對(duì)加工制造業(yè)的承接,為本地勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì),并帶動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),所接納的產(chǎn)業(yè)應(yīng)與本地已有產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)性,避免同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)。此外,應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范遷入企業(yè)的環(huán)保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),防止西部地區(qū)成為高污染企業(yè)的排污場(chǎng)。
最后,西部地區(qū)應(yīng)優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境,吸引外部投資。目前西部地區(qū)仍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、行政效率低,服務(wù)意識(shí)差等問(wèn)題。尤其在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化更為突出。地方政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,改善投資硬環(huán)境。同時(shí)應(yīng)深化體制改革,增強(qiáng)行政服務(wù)意識(shí),創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境。此外,應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育水平,提高人力資源質(zhì)量。
(四)產(chǎn)業(yè)整合
改革開(kāi)放的30年中,我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著的成績(jī),建立起了比較健全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,但是我國(guó)工業(yè)制造業(yè)中還存在著集中度不足、企業(yè)規(guī)模整體偏小的情況。盡管近幾年來(lái),中國(guó)工業(yè)企業(yè)的平均規(guī)模和最大規(guī)模均有所提高,但是從總體上看,特別是與世界水平比較,中國(guó)產(chǎn)業(yè)集中度偏低,企業(yè)規(guī)模小而分散,過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)與過(guò)度壟斷嚴(yán)重。造成這種情況有以下原因:第一,我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱,許多企業(yè)只能在較低的技術(shù)水平上進(jìn)行生產(chǎn),產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,企業(yè)只能選擇低質(zhì)量、低利潤(rùn)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。第二,國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰,經(jīng)營(yíng)者權(quán)利與責(zé)任不對(duì)等,經(jīng)營(yíng)者易產(chǎn)生短期化行為,投資行為往往出于非理性化的利益追求,導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。第三,金融體系不夠健全,中小企業(yè)缺乏融資渠道,難以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。第四,企業(yè)的進(jìn)入和退出機(jī)制不健全,一些工業(yè)部門(mén)存在的行政壟斷阻礙了新企業(yè)的進(jìn)入和擴(kuò)張,而且行政性壟斷部門(mén)的低效率壓縮了消費(fèi)者對(duì)非壟斷部門(mén)的需求。而社會(huì)保障體系等退出機(jī)制不完善又使得企業(yè)退出成本過(guò)高,于是形成行業(yè)內(nèi)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。
在后改革時(shí)代,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)將是通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,形成以大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為核心的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
首先,產(chǎn)業(yè)整合能夠形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),提高資源利用效率。企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以有效降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并等產(chǎn)業(yè)整合手段,將劣質(zhì)企業(yè)淘汰出市場(chǎng),使資源得到更加集中和有效的使用,形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),在自身做大做強(qiáng)的同時(shí),也優(yōu)化了整個(gè)產(chǎn)業(yè)。其次,產(chǎn)業(yè)整合能緩解我國(guó)制造業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,雖然是淘汰落后企業(yè)、解決產(chǎn)能過(guò)剩的一種途徑,但這是一種較為消極的辦法,往往伴隨著企業(yè)的倒閉和工人的失業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)造成不利影響。產(chǎn)業(yè)整合通過(guò)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)間的兼并聯(lián)合、控股收購(gòu)、合資合作等多種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)的調(diào)整,在這一整合過(guò)程中,技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模效益顯著的優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大,而技術(shù)落后、效率低下的劣勢(shì)企業(yè)將被兼并、收購(gòu)、改造、升級(jí),幫助淘汰了落后產(chǎn)能。第三,產(chǎn)業(yè)整合有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí),形成整體優(yōu)勢(shì)。大量的小型企業(yè)資金不足,研發(fā)力量薄弱,很難承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新的任務(wù)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合提高產(chǎn)業(yè)集中度,大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)有更強(qiáng)的力量集中資金和人力資源,承擔(dān)起重大的研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,分散研發(fā)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn),提高技術(shù)創(chuàng)新的效率。
在后改革時(shí)代實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合,首先要進(jìn)一步深化企業(yè)體制改革,塑造符合國(guó)際規(guī)律的市場(chǎng)微觀主體。深入完善現(xiàn)代企業(yè)制度,使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,能夠自發(fā)地尋求經(jīng)濟(jì)利益,推進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新。其次,要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,破除地域分割,遏制地方保護(hù)主義,消除不合理的行業(yè)壁壘,使生產(chǎn)要素能在各部門(mén)和行業(yè)間自由流動(dòng)。培育和規(guī)范要素市場(chǎng),盡快建立完善的社會(huì)保障體系,解除企業(yè)后顧之憂(yōu),減少產(chǎn)業(yè)的退出壁壘。第三,實(shí)施合理的產(chǎn)業(yè)組織政策,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)關(guān)注兩個(gè)方面,一方面是對(duì)壟斷的規(guī)制,既限制已有企業(yè)的壟斷行為,降低這些行業(yè)的進(jìn)入壁壘,鼓勵(lì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)的支持,指導(dǎo)其合理分工,鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大,提高集中度,擴(kuò)大規(guī)模效益。
四、結(jié)語(yǔ)
在30年的前改革時(shí)期,我國(guó)完成了對(duì)改革前嚴(yán)重扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,基本實(shí)現(xiàn)了各個(gè)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展,國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),人民生活水平顯著提高。進(jìn)入后改革時(shí)代,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將向縱深發(fā)展,尤其注重各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,進(jìn)而提高整體的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。在后改革時(shí)代,我國(guó)將經(jīng)歷一個(gè)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向西部轉(zhuǎn)移的時(shí)期,這是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,也是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和城市化加速的一個(gè)時(shí)期。所以后改革時(shí)代我們面臨著更為艱巨的任務(wù),必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步深化改革,保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
注釋?zhuān)?/p>
① 白永秀,任保平. 未來(lái)30年改革的主題判斷和路徑選擇. 改革,2010年第1期.
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④ 林毅夫. 論中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的漸進(jìn)式道路. 經(jīng)濟(jì)研究,1993年第9期.
⑤ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》
⑥ 同上。
⑦ 同上。
參考文獻(xiàn):
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(編輯:王露)