郭朝先 王虹 謝圣利 張曉雪

摘要：檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)是支撐市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要行業(yè)，對于保障產(chǎn)品安全、提高產(chǎn)品質(zhì)量和維護(hù)國內(nèi)外貿(mào)易秩序具有重要作用，對提高現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量具有重大意義。由第三方進(jìn)行檢驗(yàn)認(rèn)證活動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)未來的發(fā)展方向。國際上，檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展主要有兩種基本模式，分別是市場推動(dòng)的發(fā)展模式和政府主導(dǎo)的發(fā)展模式。我國檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展屬于后者。近年來，隨著大量國有機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制以及民營和外資機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，在與國際接軌的同時(shí)，我國的檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展方式和監(jiān)管機(jī)制有了很大轉(zhuǎn)變。為順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，應(yīng)積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)完善政府監(jiān)管和市場服務(wù)，增強(qiáng)我國檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)的國際競爭力。

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)；第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)；發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：F203

一、引言

檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)作為供需方之間中介的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)有百年的歷史。伴隨著產(chǎn)品生產(chǎn)的活躍和貿(mào)易往來的增多，檢驗(yàn)認(rèn)證活動(dòng)也不斷向著深度和廣度開展。檢驗(yàn)認(rèn)證活動(dòng)最初是由第一方和第二方開展的，前者是企業(yè)為了提高自身的管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量主動(dòng)進(jìn)行的自我評價(jià)活動(dòng)；后者是產(chǎn)品的購買方自行或委托第三方進(jìn)行評價(jià)活動(dòng)。然而第一方和第二方進(jìn)行的活動(dòng)有一定的局限性，不能很好地滿足社會(huì)對安全和質(zhì)量的兩種需求：一是對獨(dú)立性、專業(yè)性和公正性評定的需要，另一個(gè)是對評定結(jié)果公信力、權(quán)威性的需要。由第三方開展檢驗(yàn)認(rèn)證活動(dòng)因?yàn)橐韵聨讞l優(yōu)勢能夠滿足上述需求：（1）具有技術(shù)、人員和設(shè)備支撐，專業(yè)從事檢驗(yàn)認(rèn)證的某些領(lǐng)域，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，具有相關(guān)業(yè)務(wù)的能力及經(jīng)驗(yàn)，能夠做到專業(yè)化；（2）受行業(yè)性質(zhì)要求以及社會(huì)各界監(jiān)督，不代表買賣雙方的利益做出客觀真實(shí)的評價(jià)，因此具有公正性和獨(dú)立性；（3）通過企業(yè)自身的信譽(yù)、政府的授權(quán)或者行業(yè)自律，企業(yè)能夠獲得需求方的認(rèn)可和信任，出具的檢驗(yàn)結(jié)果或證書是規(guī)范的和被社會(huì)接受的，具有權(quán)威性。

由第三方進(jìn)行檢驗(yàn)認(rèn)證活動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)未來的發(fā)展方向，是國民經(jīng)濟(jì)管理中越來越重要的一個(gè)部門。本文所述“檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)”，僅包括作為供需方中介，獨(dú)立于第一方（供給方）和需求方（第二方）做出專業(yè)、公正、獨(dú)立、權(quán)威判斷的第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

二、檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)對提升現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量具有重大意義

檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)是支撐市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要行業(yè)，對于保障產(chǎn)品安全、提高產(chǎn)品質(zhì)量和維護(hù)國內(nèi)外貿(mào)易秩序具有重要作用，對提高現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量具有重大意義。

（一）檢驗(yàn)認(rèn)證與公眾利益

市場上流通產(chǎn)品的安全和質(zhì)量是否有保障，是關(guān)乎公眾利益的重要問題。如何對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，確保生產(chǎn)和流通過程的安全，保障消費(fèi)者的權(quán)益是每個(gè)國家都極其關(guān)注的。維持國內(nèi)社會(huì)秩序、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等往往被認(rèn)為是一國政府的職能，然而對市場上流通的各種類型的產(chǎn)品一一進(jìn)行評價(jià)是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)耗力的工作，而且對產(chǎn)品規(guī)格和品質(zhì)的測試又往往需要專業(yè)的技術(shù)，因此在歐美等高度市場化的國家很早就出現(xiàn)了專門從事檢驗(yàn)、測試產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)格的第三方機(jī)構(gòu)，自發(fā)行使了保障市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的功能。

長期以來，我國在實(shí)施各類質(zhì)量、安全、環(huán)境監(jiān)管制度的過程中，政府始終處于焦點(diǎn)和中心位置，政府主要通過行政許可的方式防范有潛在危險(xiǎn)性的行業(yè)給社會(huì)帶來的危害。行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事某種行為、確認(rèn)某種權(quán)利、授予某種資格和能力的行為 ，是行政機(jī)關(guān)依法對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品及物品，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、測試、檢疫等方式實(shí)行事前監(jiān)管的一種重要手段。但由于政府部門并不能完全掌控產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和其他復(fù)雜的技術(shù)問題，其評價(jià)難免有誤，這在一定程度上給政府形象和公信力帶來風(fēng)險(xiǎn)。

建立產(chǎn)品和體系的檢驗(yàn)認(rèn)證制度，并通過獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)開展實(shí)施，可以將政府從直接評價(jià)的繁瑣事務(wù)中解脫出來，轉(zhuǎn)而更加專注于制度建設(shè)、調(diào)查研究、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理，以此增強(qiáng)政府對整個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施過程的控制，是行使政府職能更高效的方式。

（二）檢驗(yàn)認(rèn)證與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與檢驗(yàn)認(rèn)證活動(dòng)的展開是相互作用、相互影響和相互促進(jìn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生檢驗(yàn)認(rèn)證業(yè)務(wù)的覆蓋范圍不斷拓展，國際貿(mào)易推動(dòng)檢驗(yàn)認(rèn)證活動(dòng)不斷向國際化發(fā)展，反過來，檢驗(yàn)認(rèn)證活動(dòng)又進(jìn)一步促進(jìn)和推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展。

1.檢驗(yàn)認(rèn)證業(yè)務(wù)隨經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展而擴(kuò)展

檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)的發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相關(guān)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先，現(xiàn)有產(chǎn)品的生命周期越來越短暫，更新?lián)Q代越來越快，產(chǎn)品種類不斷增多，而經(jīng)過檢驗(yàn)和測試合格后的產(chǎn)品才能進(jìn)入市場，使得檢驗(yàn)認(rèn)證市場的空間巨大。

其次，經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易推動(dòng)著檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)向國際化發(fā)展。隨著大型企業(yè)散布世界各地的客戶不斷增多，這些企業(yè)需要使自己的產(chǎn)品和服務(wù)供給符合其他國家的標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)。在過去的十年間，國家間貿(mào)易的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了各國平均GDP的增速，生產(chǎn)從西方國家向亞洲及東歐、南美洲轉(zhuǎn)移。供應(yīng)鏈的非本地化增加了對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品的更多的檢驗(yàn)和認(rèn)證需求，國外大型的檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)非常重視這些快速增長地區(qū)的業(yè)務(wù)，不斷完善在發(fā)展中國家的實(shí)驗(yàn)室，擴(kuò)充當(dāng)?shù)氐臋z測能力。

最后，消費(fèi)者、企業(yè)和政府對于產(chǎn)品安全、產(chǎn)品質(zhì)量，以及安全生產(chǎn)的重視在不斷加強(qiáng)，各國政府傾向于制定更多的關(guān)于質(zhì)量和安全要求的法規(guī)，不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都對質(zhì)量、健康、環(huán)境以及社會(huì)責(zé)任提出了更嚴(yán)格、更精細(xì)的要求，給檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)不斷提供著新的業(yè)務(wù)內(nèi)容。國際貿(mào)易的發(fā)展促使檢驗(yàn)認(rèn)證業(yè)務(wù)從對最終產(chǎn)成品的數(shù)量、品質(zhì)和技術(shù)性能的檢驗(yàn)、認(rèn)證，擴(kuò)展到質(zhì)量管理體系（ISO9000）、環(huán)境管理體系（ISO14000）和職業(yè)安全管理體系（OHSAS18000）等管理體系認(rèn)證以及各類人員和服務(wù)認(rèn)證。出口企業(yè)的產(chǎn)品要想進(jìn)入國際市場，不僅其商品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合買方及所在國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評定要求，而且國外的貿(mào)易部門為了確保用戶的利益往往還要求企業(yè)的管理體系也經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。因此，企業(yè)根據(jù)貿(mào)易的需要獲取第三方的認(rèn)證，才可算是拿到了進(jìn)入國際市場的“通行證”。

2.檢驗(yàn)認(rèn)證活動(dòng)從單一國家走向國際化

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，商品跨國界自由流動(dòng)的數(shù)量和種類高速增長，出口企業(yè)希望“一證在手，走遍全球”，即一次檢驗(yàn)、一次檢查、一次認(rèn)證、一個(gè)標(biāo)志就能使商品得到世界各國的用戶和消費(fèi)者的信任。比如，中國的強(qiáng)制性認(rèn)證——3C認(rèn)證就是我國按照WTO要求制訂的一項(xiàng)強(qiáng)制認(rèn)證制度，其采用的檢測標(biāo)準(zhǔn)大多等同IEC國際標(biāo)準(zhǔn)，即獲得3C認(rèn)證的產(chǎn)品在技術(shù)水平上是符合國際標(biāo)準(zhǔn)要求的，企業(yè)在申請3C認(rèn)證的同時(shí)，根據(jù)需要申請認(rèn)證機(jī)構(gòu)CB測試報(bào)告及證書，出具給外國進(jìn)行差異認(rèn)證的CB實(shí)驗(yàn)室，就可以便捷地得到他國的認(rèn)證證書，減少了多國間的重復(fù)檢驗(yàn)認(rèn)證，節(jié)省了認(rèn)證費(fèi)用。

以認(rèn)證業(yè)務(wù)為例，國內(nèi)市場延伸到國際市場，這一過程大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段：“二戰(zhàn)”之前，一些工業(yè)化國家建立起以本國法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的國家認(rèn)證制度，僅對在本國市場上流通的本國產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證。

第二階段：“二戰(zhàn)”之后至20世紀(jì)70年代，主要西方國家的認(rèn)證制度開始尋求國家之間的互認(rèn)，推進(jìn)了國與國之間雙邊、多邊認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，衍生出以區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的區(qū)域認(rèn)證制度（例如，以歐洲標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的電器產(chǎn)品、汽車等認(rèn)證制度）。

第三階段：從20世紀(jì)70年代起，主要發(fā)達(dá)國家在很多領(lǐng)域形成國際化、統(tǒng)一的認(rèn)證制度。以國家和區(qū)域?yàn)橹黧w的認(rèn)證制度已經(jīng)難以滿足日漸增多的商品流通和國際貿(mào)易，國家之間、地區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)的不同給產(chǎn)品的跨國流動(dòng)造成壁壘，消費(fèi)者、生產(chǎn)商以及各國政府亟待需要統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)給生產(chǎn)、消費(fèi)和管理提供依據(jù)和導(dǎo)向，國際化的檢驗(yàn)認(rèn)證組織應(yīng)運(yùn)而生。

與此同時(shí)，國際上大型的檢驗(yàn)認(rèn)證企業(yè)也在進(jìn)行著國際化擴(kuò)張。通過國際擴(kuò)張，企業(yè)一方面壯大了自己的實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，有能力承接更多進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的業(yè)務(wù)；提高了技術(shù)水平，得以提供更多的自愿性檢驗(yàn)服務(wù)；另一方面，企業(yè)設(shè)立在其他國家和地區(qū)的檢驗(yàn)認(rèn)證中心可以獲得相關(guān)國家或地區(qū)的業(yè)務(wù)資質(zhì)，使得企業(yè)可以得到強(qiáng)制性檢驗(yàn)認(rèn)證的授權(quán)，獲得更多的收益。

3.參與認(rèn)證對企業(yè)發(fā)展有積極影響

企業(yè)獲取第三方認(rèn)證的行為，目的往往是讓客觀、公正、權(quán)威的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明自己的質(zhì)量體系和產(chǎn)品符合某特定的質(zhì)量保證和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以提高企業(yè)產(chǎn)品的信譽(yù)，取得需求方的信任。激烈的市場競爭也迫使企業(yè)不斷提升社會(huì)公信力、完善自身形象。產(chǎn)品和質(zhì)量體系的認(rèn)證對企業(yè)的發(fā)展有內(nèi)外提升的雙重作用：在企業(yè)內(nèi)部可以使生產(chǎn)流程規(guī)范化，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品合格率，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；在企業(yè)外部通過第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和不斷監(jiān)督，可以樹立企業(yè)的形象，使客戶產(chǎn)生信任，順利進(jìn)入國外市場。

（三）檢驗(yàn)認(rèn)證與貿(mào)易壁壘

在國際貿(mào)易增長與檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)之時(shí)，檢驗(yàn)認(rèn)證活動(dòng)經(jīng)常充當(dāng)突破一國或地區(qū)貿(mào)易壁壘的“利劍”，但也存在這樣一種現(xiàn)象：一國或地區(qū)經(jīng)常以滿足一定的檢驗(yàn)認(rèn)證條件設(shè)置貿(mào)易壁壘。

中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)29727.6億美元，同比增長38.7%。其中，出口15779.3億美元，同比增長31.3%；進(jìn)口13948.3億美元，同比增長38.7%；貿(mào)易順差1831億美元，同比下降6.4%。2011年4月商務(wù)部發(fā)布的《國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告（2011）》中提到貿(mào)易壁壘的14個(gè)類別中，包括了技術(shù)性貿(mào)易壁壘（比如對進(jìn)口產(chǎn)品適用不合理的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置復(fù)雜的認(rèn)證、認(rèn)可程序）和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（如對進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置苛刻且不合理的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和檢疫程序）。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2010年，中國出口產(chǎn)品共遭受66起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中保障措施案件16起、特保案件1起。技術(shù)性貿(mào)易壁壘、進(jìn)口限制等各類貿(mào)易壁壘措施對我國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生的影響進(jìn)一步加深。

盡管《國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告（2011）》指出，美歐等主要貿(mào)易伙伴加大使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘、進(jìn)口限制等措施力度，增加了中國出口企業(yè)成本，提高了商品出口門檻，直接制約中國出口空間。但是從另一個(gè)方面看，我國的出口企業(yè)如果能夠通過第三方檢驗(yàn)認(rèn)證來制定本企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、控制生產(chǎn)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，主動(dòng)提升技術(shù)水平，不僅有可能逾越外國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，從長期看更有利于企業(yè)長期的生存發(fā)展以及國際競爭力的提升。國家質(zhì)檢總局提出，國外的技術(shù)性貿(mào)易措施大體可以分以下三類：第一類，國外的技術(shù)性貿(mào)易措施的要求是合理的，我國企業(yè)具有達(dá)到該要求的生產(chǎn)水平；第二類，國外要求合理，但我國大多數(shù)企業(yè)目前還不具備達(dá)到國外要求的生產(chǎn)水平；第三類，國外實(shí)施的措施不合理，有歧視性，或違反了技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的相關(guān)規(guī)定。第三類技術(shù)性貿(mào)易措施一般有悖于國際公約，需要政府之間以及國際組織的協(xié)調(diào)處理。然而第一、二類貿(mào)易措施與國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)能力以及管理水平有關(guān)。隨著人類生活水平的提高，對產(chǎn)品質(zhì)量和安全提出新的合理要求代表著社會(huì)的進(jìn)步，對相關(guān)產(chǎn)品提出更高的合理要求是必然的。通過第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，企業(yè)可以了解進(jìn)口國（或地區(qū)）對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的變化，以質(zhì)取勝，變被動(dòng)受限為主動(dòng)調(diào)整；同時(shí)認(rèn)清自己在符合這些先進(jìn)的技術(shù)性要求方面的差距和具體問題、難點(diǎn)，減少因?yàn)榧夹g(shù)水平不達(dá)標(biāo)而引發(fā)的損失。

三、國際檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展的基本模式

第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)和發(fā)展與一國的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，國際上檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)的發(fā)展主要有兩種形式：一是先行工業(yè)化國家（先發(fā)國家）由民間集資組建機(jī)構(gòu)，先干起來，政府之后再設(shè)立法規(guī)進(jìn)行規(guī)范；二是后發(fā)國家由政府立法規(guī)、定標(biāo)準(zhǔn)、建機(jī)構(gòu)，以政府為主對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)認(rèn)證，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎跈?quán)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。歐洲和美國等發(fā)達(dá)國家政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度低，市場化程度高，行業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展主要表現(xiàn)為第一種方式，這種方式也可以簡稱為市場推動(dòng)的發(fā)展模式；而日本、韓國和中國等后發(fā)國家政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一直扮演重要角色的國家，檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)的出現(xiàn)也以政府為主導(dǎo)，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，在發(fā)展過程中政府對檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)監(jiān)督管理的方式從政府參與、政府主導(dǎo)逐步向政府授權(quán)、政府與行業(yè)組織合作等方式轉(zhuǎn)變。

總體來說，歐洲和美洲與東亞地區(qū)的檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)在特點(diǎn)、現(xiàn)狀和政府的作用等方面都有明顯的區(qū)別。比如，作為行業(yè)發(fā)源地的歐洲，檢驗(yàn)認(rèn)證企業(yè)的競爭非常激烈，政府在行業(yè)發(fā)展方面介入較少；而美國存在頗具規(guī)模的檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，呈本土化和專業(yè)化傾向；東亞地區(qū)這一行業(yè)的發(fā)展非常迅猛，政府的作用也非常重要。從檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)在各地區(qū)的發(fā)展歷程來看，歐洲和北美屬于市場推動(dòng)的發(fā)展模式，東亞地區(qū)屬于政府主導(dǎo)的發(fā)展模式。

（一）市場推動(dòng)的發(fā)展模式

在發(fā)達(dá)國家，檢驗(yàn)和測試業(yè)務(wù)的開展是伴隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展而產(chǎn)生的，早在19世紀(jì)就成立的幾家檢驗(yàn)認(rèn)證企業(yè)——SGS、BV、Intertek和UL，它們最初的業(yè)務(wù)就是提供貿(mào)易相關(guān)的檢驗(yàn)和測試服務(wù)（表2）。最早的認(rèn)證業(yè)務(wù)開始于1903年英國的“風(fēng)箏標(biāo)志”認(rèn)證，由英國工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)以國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對鐵軌進(jìn)行檢驗(yàn)認(rèn)證并授予風(fēng)箏標(biāo)志“BS”，開創(chuàng)了國家認(rèn)證制度的先河。受英國的影響，世界各發(fā)達(dá)工業(yè)國家開始采用質(zhì)量認(rèn)證制度，第三方檢驗(yàn)認(rèn)證業(yè)務(wù)不斷開展起來。

歐洲和美國的檢驗(yàn)認(rèn)證企業(yè)是根據(jù)市場需要而出現(xiàn)和成長的，這種市場推動(dòng)的發(fā)展模式下的歐美檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有以下共同特點(diǎn)：

一是品牌和信譽(yù)突出。國際上幾家大型的檢驗(yàn)認(rèn)證企業(yè)不僅歷史悠久，而且在發(fā)展過程中重視品牌的樹立和信譽(yù)的提高。品牌和信譽(yù)具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是擁有出具準(zhǔn)確、公正的第三方檢驗(yàn)認(rèn)證報(bào)告的能力；一個(gè)是在認(rèn)證后的產(chǎn)品出現(xiàn)問題時(shí)能夠妥善處理，積極應(yīng)對。品牌和信譽(yù)是檢驗(yàn)認(rèn)證企業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)，是推動(dòng)檢驗(yàn)認(rèn)證企業(yè)發(fā)展的重要無形資產(chǎn)。

二是自主創(chuàng)新能力強(qiáng)。盡管歐美大型的國際機(jī)構(gòu)往往能夠獲得政府的授權(quán)，從事大量強(qiáng)制性檢驗(yàn)認(rèn)證業(yè)務(wù)，但是自愿性認(rèn)證業(yè)務(wù)才是增值最高、最為這些企業(yè)重視的業(yè)務(wù)。檢驗(yàn)認(rèn)證企業(yè)能夠不依靠政府的授權(quán)性業(yè)務(wù)而存在、營利及發(fā)展，是這些企業(yè)長期競爭力的重要體現(xiàn)。隨著時(shí)間的延續(xù)，不論政府性質(zhì)的業(yè)務(wù)因?yàn)檎叩母淖儼l(fā)生了什么變化，這些企業(yè)都可以緊緊抓住消費(fèi)者的需求，通過開發(fā)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，使企業(yè)保持發(fā)展的活力。

三是業(yè)務(wù)開展能力高。開展業(yè)務(wù)的能力建立在雄厚的資金水平、廣泛的實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)、高效的內(nèi)部管理以及優(yōu)秀的營銷團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上。以上述幾家機(jī)構(gòu)為例，這些機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)從某一領(lǐng)域的檢驗(yàn)、測試發(fā)展到多領(lǐng)域的檢驗(yàn)測試及認(rèn)證；從單一的國內(nèi)市場發(fā)展到海外市場，進(jìn)而形成了全球化的檢驗(yàn)認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)。這種業(yè)務(wù)種類的擴(kuò)展及地理范圍的擴(kuò)張，不僅是企業(yè)發(fā)展壯大的必然結(jié)果，也鞏固和提高了企業(yè)的競爭水平：一方面這些機(jī)構(gòu)下設(shè)的實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)將觸角伸向各國市場，有利于承接國際業(yè)務(wù)，另一方面不斷積累的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和與時(shí)俱進(jìn)的技術(shù)水平，能夠支持新型增值業(yè)務(wù)的開展。

（二）政府主導(dǎo)的發(fā)展模式

不同于市場發(fā)育較為成熟的歐美國家，以日本和韓國為代表的東亞國家市場化較晚，原來政府部門參與經(jīng)濟(jì)的程度較深。在社會(huì)整體信用欠佳、企業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平較為落后、行業(yè)組織弱小、政府事后監(jiān)管能力不高的情況下，對影響到居民人身健康和公共安全的產(chǎn)品生產(chǎn)，政府一般親自參與監(jiān)督管理，對各種產(chǎn)品提出強(qiáng)制性或者自愿性的要求。

1.案例：日本和韓國的檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)

日本的強(qiáng)制性認(rèn)證制度以法律形式頒布執(zhí)行，認(rèn)證和評定的對象主要有消費(fèi)品、電器產(chǎn)品、液化石油器具和煤氣用具等。強(qiáng)制性認(rèn)證的主管機(jī)構(gòu)是通商產(chǎn)業(yè)省，通過其管理認(rèn)證的產(chǎn)品占日本認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)的90%左右。凡生產(chǎn)屬于強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的企業(yè)，必須向通產(chǎn)省提交認(rèn)證申請書，經(jīng)由通產(chǎn)省批準(zhǔn)的檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)具體進(jìn)行檢驗(yàn)和測試，合格后獲得認(rèn)證證書。日本質(zhì)量保證協(xié)會(huì)（Japan Quality Assurance Organization，JQA）成立于1957年10月，就是一所經(jīng)過日本通產(chǎn)省認(rèn)可的半官方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在東京。JQA的4大業(yè)務(wù)部門是：新技術(shù)領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng)域、產(chǎn)品檢測領(lǐng)域以及體系認(rèn)證領(lǐng)域。

韓國的認(rèn)證制度分為產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證，兩種認(rèn)證由不同的部門進(jìn)行管理。產(chǎn)品認(rèn)證分為電工產(chǎn)品強(qiáng)制性安全認(rèn)證（EK標(biāo)志）和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，體系認(rèn)證屬于自愿認(rèn)證。韓國的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度始于1974年，當(dāng)時(shí)是由政府根據(jù)認(rèn)證申請書及其授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室所出具的檢測報(bào)告對產(chǎn)品簽發(fā)型式批準(zhǔn)證書、并對市場實(shí)施監(jiān)督。2000年7月改變?yōu)橛杀皇跈?quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證。韓國產(chǎn)業(yè)資源部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)局（KATS）是指定EK安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)的政府主管部門，其指定了三家可頒發(fā)EK安全標(biāo)志的檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，分別是韓國電氣檢測所（KETI）、韓國測試實(shí)驗(yàn)院（KTL）和韓國電磁兼容性研究所（ERI）。

2.政府主導(dǎo)型檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)

除了日本和韓國以外，政府主導(dǎo)型的檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在東亞地區(qū)的多數(shù)國家，比如新加坡、馬來西亞、中國等。政府主導(dǎo)型的檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)有如下特點(diǎn)：

一是權(quán)威性多來自政府授權(quán)。不論歐洲國家、美洲國家還是東亞國家，都存在強(qiáng)制性認(rèn)證和自愿性認(rèn)證，但是認(rèn)證的范圍、主體以及方式有所差異。比如，歐盟為了確保在成員國流通的商品符合最基本的安全合格標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，對在歐洲流通的產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行CE認(rèn)證，但允許企業(yè)通過第一方聲明獲得這一認(rèn)證。相比之下，日本和韓國的強(qiáng)制性認(rèn)證有專門的政府部門管理，并通過指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)測試，通過之后才給予認(rèn)證。在政府主導(dǎo)型的國家中，政府非常重視強(qiáng)制性認(rèn)證的作用，通過指定某一個(gè)或者幾個(gè)機(jī)構(gòu)對強(qiáng)制性產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)測試，將政府的一部分權(quán)威賦予這些檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，隨著這些強(qiáng)制性業(yè)務(wù)的開展，這些機(jī)構(gòu)的品牌才逐漸被市場認(rèn)可和接受。

二是業(yè)務(wù)主要集中在國內(nèi)市場。由于獲得政府的授權(quán)，政府主導(dǎo)下的檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)也圍繞政府規(guī)定的強(qiáng)制性認(rèn)證和自愿性認(rèn)證展開，業(yè)務(wù)集中在對本國生產(chǎn)的或者本國進(jìn)口產(chǎn)品的檢驗(yàn)測試上。由于技術(shù)壁壘的存在，對出口到國外的產(chǎn)品的檢驗(yàn)認(rèn)證難以出具完備有效的證書。隨著各國大型的檢驗(yàn)認(rèn)證企業(yè)積極參與國際互認(rèn)，很多大型機(jī)構(gòu)已經(jīng)可以出具被其他國家相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的檢測報(bào)告。

三是面臨來自國外同業(yè)機(jī)構(gòu)的競爭威脅。在歐洲和美國，檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)比較成熟，特別是歐洲檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)中的大型跨國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)擴(kuò)張方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些跨國企業(yè)除了在本國進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有業(yè)務(wù)、開發(fā)新業(yè)務(wù)外，還紛紛將亞洲視為最有潛力的增長區(qū)域，先后將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到亞洲多個(gè)國家。2009年，BV在亞太地區(qū)的收入占全球經(jīng)營總收入的25%；Intertek在亞太地區(qū)的收入是其總收入的37%。目前世界上幾家較大的檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)都已經(jīng)在中國展開業(yè)務(wù)，外資企業(yè)占據(jù)了中國市場近一半的市場份額，對中國本地的檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)構(gòu)成了競爭威脅。

四、對我國檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的啟示

中國的檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出現(xiàn)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)管理體制下，檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)大多由各級政府和行業(yè)管理部門設(shè)立，管理體制也延續(xù)了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理體制，與發(fā)達(dá)國家市場需求自發(fā)催生第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、主要依靠行業(yè)自律的發(fā)展模式有很大不同。加入世貿(mào)組織之后，隨著大量國有機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制以及民營和外資機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，在與國際接軌的同時(shí)，我國的檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展方式和監(jiān)管機(jī)制有了很大轉(zhuǎn)變。為順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，應(yīng)積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)完善政府監(jiān)管和市場服務(wù)，增強(qiáng)我國檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)的國際競爭力。

（一）明確戰(zhàn)略定位，指明企業(yè)發(fā)展的方向

對于國內(nèi)的檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)來說，合適的戰(zhàn)略定位非常重要。是走專業(yè)化的道路，還是走綜合性業(yè)務(wù)發(fā)展道路？是專注區(qū)域市場，還是全球發(fā)展？是通過內(nèi)涵式發(fā)展方式達(dá)到提升競爭力的提升，還是通過兼并重組迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)模的擴(kuò)大？對于業(yè)內(nèi)面臨國內(nèi)外對手激烈競爭的本土的大企業(yè)來說，尤其重要。

（二）以國際先進(jìn)企業(yè)為標(biāo)桿，實(shí)施趕超戰(zhàn)略

以國際先進(jìn)企業(yè)為標(biāo)桿，全面加強(qiáng)制度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)和信譽(yù)品牌建設(shè)。通過分析，我們發(fā)現(xiàn)，我國檢驗(yàn)認(rèn)證企業(yè)在構(gòu)建公司化的法人治理結(jié)構(gòu)等企業(yè)微觀制度建設(shè)、國內(nèi)外一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、持續(xù)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定和商業(yè)模式創(chuàng)新建設(shè)，以及企業(yè)文化建設(shè)尤其是企業(yè)商譽(yù)信譽(yù)建設(shè)等方面，與國際大型檢驗(yàn)公司還有不少距離。今后，國內(nèi)檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要以國際先進(jìn)企業(yè)為標(biāo)桿，全面實(shí)施趕超戰(zhàn)略。

（三）加強(qiáng)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，鑄造具有國際聲譽(yù)的知名品牌

目前，世界檢驗(yàn)認(rèn)證市場相當(dāng)可觀的份額由少數(shù)國際化檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)占有。隨著我國檢驗(yàn)認(rèn)證市場的開放，這些國外檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過各種方式進(jìn)入了中國的市場，它們具有市場營銷、公共關(guān)系、業(yè)務(wù)管理、國際化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、品牌和資本優(yōu)勢，在國內(nèi)已經(jīng)建立了一定規(guī)模的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)一步加快了在中國的網(wǎng)絡(luò)布局和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，與我國的檢驗(yàn)認(rèn)證企業(yè)形成了競爭的態(tài)勢。我國從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)設(shè)施和服務(wù)能力的建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的品牌和聲譽(yù)。

整合現(xiàn)有資源。我國現(xiàn)存的規(guī)模較大、聲譽(yù)較高的檢驗(yàn)認(rèn)證企業(yè)應(yīng)該通過整合資源，建立完善的業(yè)務(wù)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，積極利用國企改制和國有資產(chǎn)管理的各種政策，采取國資劃轉(zhuǎn)、兼并收購、投資參股等多種方式，按照優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，采用戰(zhàn)略聯(lián)盟、加盟等方式，整合各地區(qū)分散的檢驗(yàn)、檢測和認(rèn)證的相關(guān)機(jī)構(gòu)。

加快實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。西方的檢驗(yàn)認(rèn)證企業(yè)大多是以技術(shù)為基礎(chǔ)來不斷發(fā)展壯大的，目前大多數(shù)已經(jīng)發(fā)展成為以強(qiáng)大的技術(shù)為支撐的綜合性業(yè)務(wù)的跨國企業(yè)，而建立自己的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室與試驗(yàn)基地是最關(guān)鍵的一步。中國大型檢驗(yàn)認(rèn)證企業(yè)應(yīng)以收購、兼并、租賃、合約、品牌經(jīng)營等多種擴(kuò)張方式，增強(qiáng)測試技術(shù)支撐實(shí)力；加快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，進(jìn)一步加大力度，積極實(shí)施低成本擴(kuò)張戰(zhàn)略，以收購實(shí)驗(yàn)室為主，以兼并同業(yè)機(jī)構(gòu)為輔，加快服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè)。

重視專業(yè)人才的培養(yǎng)。作為檢驗(yàn)認(rèn)證知識(shí)與技能載體的專業(yè)人才成了決定檢驗(yàn)認(rèn)證企業(yè)市場價(jià)值的關(guān)鍵因素。全球化的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的時(shí)空觀念，創(chuàng)造了一個(gè)不受地理邊界的限制與束縛的環(huán)境和視野，也使企業(yè)面臨了前所未有的挑戰(zhàn)。人才是企業(yè)發(fā)展的第一資源和第一競爭力，建立一個(gè)能為自身長期發(fā)展提供保障的技術(shù)平臺(tái)，擁有一支檢驗(yàn)認(rèn)證產(chǎn)品與技術(shù)開發(fā)的技術(shù)人才隊(duì)伍，造就一支檢驗(yàn)認(rèn)證市場開發(fā)與管理的人才隊(duì)伍，對于主要依賴政策性業(yè)務(wù)的國有企業(yè)未來在逐步開放的國內(nèi)市場競爭尤為關(guān)鍵。

拓展國際業(yè)務(wù)。根據(jù)服務(wù)外貿(mào)便利化的需要，主動(dòng)溝通介入，針對有關(guān)地區(qū)的國際航運(yùn)中心、國際研發(fā)中心、國際服務(wù)外包中心、全球維修中心、全球采購中心等規(guī)劃和建設(shè)，提前建立檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。通過投資新建、跨國并購、國際戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，獲取相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)，建立覆蓋世界主要貿(mào)易地區(qū)、港口和貨物集散地的全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；采用本土化策略，融入當(dāng)?shù)匚幕?，積極參與國際檢驗(yàn)認(rèn)證市場的分工和競爭；整合服務(wù)鏈，同時(shí)輔之以外包委托等形式參與尚未建立完善網(wǎng)絡(luò)地域的業(yè)務(wù)，迅速提升我國現(xiàn)有品牌的國際影響力。

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（編輯：張小玲）