武仁行

他，和人大“有緣”。

“緣分”至少?gòu)?998年12月16日起算——時(shí)任市工商局局長(zhǎng)的甘忠澤，成為首位接受市人大常委會(huì)述職評(píng)議的市政府官員：“考生”形象，自我要求“開明、務(wù)實(shí)、平民局長(zhǎng)”，令人耳目一新。

2008年，甘忠澤來市人大續(xù)寫“人大緣”，任城建環(huán)保委主任委員。今年9月，本刊編輯部圍繞本屆人大五年工作總結(jié)請(qǐng)他談體會(huì)，他目光堅(jiān)定，語(yǔ)調(diào)平緩：“我認(rèn)為要做好人大專委會(huì)的工作，關(guān)鍵在于全局觀、方向感、責(zé)任心?！?/p>

全局觀：“三情”定位，“兩主線”發(fā)力

甘忠澤認(rèn)為，人大的全局觀，是堅(jiān)持黨的意志、人民的意志和法律意志的統(tǒng)一，共同促進(jìn)民主法治社會(huì)建設(shè)。他說，專門委員會(huì)履職，一定要胸有國(guó)情、市情、民情，把握初級(jí)階段的特征，才能定好位、找準(zhǔn)點(diǎn)、發(fā)好力。這五年，上海在建設(shè)“四個(gè)中心”的過程中，既有舉辦世博會(huì)的機(jī)遇，又面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的考驗(yàn)。我們找到兩條主線：一是世博會(huì)籌辦舉辦。2008年至2010年，我們圍繞“城市讓生活更美好”的世博主題，先后開展了對(duì)市容環(huán)境、水環(huán)境和大氣環(huán)境整治的監(jiān)督檢查，督促政府加大對(duì)難點(diǎn)、頑癥的治理，使上海“天更藍(lán)、水更清、地更綠、貌更美”。

“環(huán)境整治不只是為迎世博，關(guān)鍵是讓老百姓得實(shí)惠，這是人大監(jiān)督的重點(diǎn)！”甘忠澤聲音稍有提高。世博會(huì)期間，上海的市容市貌、生態(tài)環(huán)境和城市管理得到了社會(huì)各方面的充分肯定，特別是人民群眾日常生活中一些難事得到解決，城市的凝聚力大大加強(qiáng)。世博會(huì)還沒結(jié)束，人大又組織開展建立世博后城市管理長(zhǎng)效機(jī)制專項(xiàng)監(jiān)督和專題詢問，并通過相關(guān)立法為政府加強(qiáng)城市管理提供法律保障。

二是，這幾年，面對(duì)資源環(huán)境、結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力，市委、市政府提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總方針，我們圍繞這條主線，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面開展了立法和監(jiān)督。如2010年制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，統(tǒng)一了規(guī)劃體系。這兩年又開展了防治地面沉降及地下空間開發(fā)利用管理的立法調(diào)研。這些都是上海可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，既要未雨綢繆加強(qiáng)工作，更需要通過立法予以保障。在環(huán)境保護(hù)方面，每年組織開展“中華環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)”，監(jiān)督政府制定的環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)情況，如“三廢”的治理，對(duì)污染企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，郊區(qū)工業(yè)園區(qū)的截污納管等等；開展了建筑節(jié)能的監(jiān)督和立法；特別是這兩年連續(xù)對(duì)生活垃圾分類及減量化工作開展監(jiān)督，對(duì)抓源頭減量，回收系統(tǒng)的重建，末端處置資源化利用等方面提出了建議。

方向感：認(rèn)準(zhǔn)“主攻方向”，就要持之以恒、鍥而不舍

“有了全局觀，就有方向感。所謂方向感，就是要牢牢把握代表關(guān)切，百姓期盼，政府著力的工作，選準(zhǔn)委員會(huì)立法、監(jiān)督的項(xiàng)目，通過連續(xù)監(jiān)督、監(jiān)督立法互動(dòng)等推動(dòng)問題解決，不出成效不放手！”甘忠澤說。

“五年工作很多，民生問題無疑是我們關(guān)注的重點(diǎn)，人民群眾關(guān)心的公交、住房、安全等問題，委員會(huì)都連續(xù)跟蹤監(jiān)督了好幾年?！?“公交優(yōu)先”，我在建交委時(shí)覺得上海做得不錯(cuò)了，2008年開人代會(huì)卻成了熱點(diǎn)。到了人大深入實(shí)際看看，感到我們提供的公共服務(wù)與群眾需求確實(shí)還有差距。特別是新建居住小區(qū)出行不便、公交職工收入低、服務(wù)水平下降等反映更大。這些都是發(fā)展中的問題，經(jīng)過推動(dòng)是可以解決的。因此馬上開展相關(guān)監(jiān)督。市人大將落實(shí)“公交優(yōu)先”作為當(dāng)年的重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)我們多次深入基層、深入群眾、深入公交企業(yè)調(diào)研，提出了改善的意見和建議。2009年市政府制定了進(jìn)一步深化本市公交改革的方案，也采納了人大監(jiān)督的意見建議。2010年繼續(xù)跟蹤，督促整改落實(shí)，在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)修改公共汽車和電車客運(yùn)管理?xiàng)l例，將監(jiān)督的成果制度化。

保障房建設(shè)，是市委、市政府這幾年全力在抓的民生大事，也是中低收入群體的熱切期盼。2009年市人大就開始關(guān)注，這幾年每年都進(jìn)行監(jiān)督調(diào)研。在基層調(diào)研中，我們一方面被享受到保障房實(shí)惠的普通百姓感謝黨和政府的真誠(chéng)所感動(dòng)，堅(jiān)定了把這件好事推動(dòng)做好的決心；一方面，也認(rèn)真梳理各方面反映的問題，就摸清需求、科學(xué)選址、產(chǎn)城融合、小區(qū)配套、資源配置、資金支持、政策完善等方面向政府相關(guān)部門提出意見建議，推動(dòng)了一些問題的解決。

與民生關(guān)系密切的物業(yè)管理、飲用水安全，本屆人大也高度重視，堅(jiān)持監(jiān)督與立法相結(jié)合，既推動(dòng)了政府工作，也為政府開展工作提供法律保障。

快速“瞄準(zhǔn)聚焦”也是方向感?！叭舜笥坞x于突發(fā)事件之外，是不行的”。五年來城建環(huán)保領(lǐng)域發(fā)生了多起公共突發(fā)事件，我們及時(shí)開展調(diào)研，分析原因，提出建議，督促整改。如，2009年蓮花河畔景苑倒樓事件、2010年“11·15”特大火災(zāi)和2011年地鐵“9·27”撞車事件發(fā)生后，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈。人大常委會(huì)直面矛盾、迅速組織對(duì)本市建設(shè)工程質(zhì)量安全、軌道交通運(yùn)營(yíng)安全、消防安全等開展監(jiān)督檢查，請(qǐng)有專業(yè)背景的人大代表來查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議，并及時(shí)制定了建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例。

人大監(jiān)督的指向，包括增進(jìn)理解，共創(chuàng)和諧發(fā)展的局面。甘忠澤沉吟了一下說：“人大要做政府公眾溝通的橋梁，讓老百姓了解政府做了哪些工作，讓政府知道百姓需求和不滿，以改進(jìn)自己的工作?！北热纾?009年“釣魚執(zhí)法”事件引起公眾質(zhì)疑。市人大及時(shí)開展依法規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序?qū)ｎ}調(diào)研，表明態(tài)度，回應(yīng)關(guān)切，客觀全面反映情況，包括部分地區(qū)公交運(yùn)營(yíng)能力不足的矛盾、政府執(zhí)法手段缺乏的尷尬，提出整治非法營(yíng)運(yùn)絕不手軟，取締不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為絕不手軟。2011年推動(dòng)制定了城市管理行政執(zhí)法條例，既規(guī)范城管執(zhí)法行為，又賦予必要執(zhí)法手段，以防止政府部門的不作為或亂作為。又如，社會(huì)對(duì)軌道交通的運(yùn)能和運(yùn)營(yíng)時(shí)間一直有質(zhì)疑。我們就組織代表夜間調(diào)研企業(yè)緊張維護(hù)保養(yǎng)的現(xiàn)場(chǎng)，既增進(jìn)了了解、理解，也消除了疑惑。

責(zé)任心：堅(jiān)持務(wù)實(shí)，不急功近利，不沽名釣譽(yù)

責(zé)任心，甘忠澤從公信力談起。黨和政府要提升公信力，人大作為民意機(jī)關(guān)也存在公信力問題。人大工作關(guān)鍵看能否真正代表人民說話；是否敢于正視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問題，是否善于推動(dòng)困難問題的解決，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益。這是衡量人大公信力的標(biāo)準(zhǔn)。黨和社會(huì)不認(rèn)可，你工作再熱鬧也無效。他強(qiáng)調(diào)：“提升人大公信力要靠委員會(huì)履職能力水平的不斷提高，要靠對(duì)人大事業(yè)的高度責(zé)任心?！?/p>

責(zé)任心就是實(shí)事求是、堅(jiān)持務(wù)實(shí)、不急功近利、不沽名釣譽(yù)。把握好發(fā)展階段性特點(diǎn)，有些問題受條件制約，要靠發(fā)展來解決?！澳男┠茏?、能做到什么程度，哪些暫時(shí)無法做，為什么不能做，人大要把自己所了解的告訴群眾。工作目標(biāo)定得太高，什么都做不到，成了一句空話，對(duì)人大公信力不利?！钡珜?duì)能夠做的、應(yīng)該做的，看法暫時(shí)不統(tǒng)一的，又要迎難而上、直面矛盾，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，創(chuàng)新辦法、鍥而不舍；加強(qiáng)與政府相關(guān)部門等的溝通，加強(qiáng)與各委員會(huì)和區(qū)縣人大城建環(huán)保工委的配合，擴(kuò)大代表參與，形成共識(shí)合力，推動(dòng)問題的解決。如，2010年，浦東來信反映白龍港污水處理廠污泥填埋場(chǎng)臭氣擾民。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)我們和政府部門去“感受”氣味，督促相關(guān)部門和企業(yè)下決心采取有效措施消除對(duì)周邊居民的影響。通過不斷跟蹤督促，解決了問題，讓基層群眾看到了人大的作用。又如，關(guān)于商品過度包裝立法一開始就有不少困難：沒有上位法，監(jiān)管主體不明確，管理缺乏手段，法律責(zé)任難設(shè)定等。面對(duì)困難，委員會(huì)按照“關(guān)鍵、管用”設(shè)定有限目標(biāo)，迎難而上，召開各類座談會(huì)，充分聽取各方意見，反復(fù)與相關(guān)部門、企業(yè)、協(xié)會(huì)溝通，在交流探討中消除分歧、達(dá)成共識(shí)。“有些立法、監(jiān)督可能不完善，但只要認(rèn)定目標(biāo)，一步步往前推，就會(huì)顯現(xiàn)效果?！备手覞烧f。

“彈指一揮！五年很快，太快了！這五年委員會(huì)立法14件，專項(xiàng)工作監(jiān)督24項(xiàng)，執(zhí)法檢查3項(xiàng)，辦理代表議案47件，有些事按講實(shí)效的要求自己并不滿意，還有些事沒來得及做”，甘忠澤微笑，絲毫沒掩飾遺憾留戀，也期待：“留給下一屆去做了！”