鄭輝

活躍的社會(huì)組織是一個(gè)社會(huì)展現(xiàn)活力的重要標(biāo)志。行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織的重要組成部分，在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家有著悠久的歷史，被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“潤滑劑、協(xié)調(diào)器和保險(xiǎn)閥”。梳理分析國外行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都具有不可忽視的重要作用。

美國：協(xié)助政府制定行業(yè)政策

據(jù)美國1985年版的《美國協(xié)會(huì)百科全書》記載，全美約有18000多個(gè)協(xié)會(huì)組織，基本上都是民間的、自愿組建的非營利組織。絕大部分美國企業(yè)都參加不同的協(xié)會(huì)組織，有的企業(yè)根據(jù)自身的情況甚至參加幾個(gè)不同類型的協(xié)會(huì)。

美國的行業(yè)協(xié)會(huì)主要是協(xié)助政府制定行業(yè)政策，切實(shí)為會(huì)員提供服務(wù)。在與政府協(xié)調(diào)配合方面，行業(yè)協(xié)會(huì)向政府提供本行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告，負(fù)責(zé)貿(mào)易保護(hù)、市場(chǎng)損害調(diào)查和協(xié)調(diào)貿(mào)易糾紛，代表本行業(yè)向政府反映共同要求，提出行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)助政府制定和實(shí)施有關(guān)法規(guī)政策等。例如，美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)起草的《半導(dǎo)體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》由美國國會(huì)討論通過后，最終成為世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的重要組成部分之一。

德國：企業(yè)利益的忠實(shí)代表

在德國經(jīng)濟(jì)生活中，行業(yè)協(xié)會(huì)扮演著非常重要的角色。它們不僅是各行業(yè)利益的忠實(shí)代言人、游說者，也是政府制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)的合作伙伴。

協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要職能是通過全方位的專業(yè)服務(wù)向政府游說，在政府制定政策時(shí)為行業(yè)爭(zhēng)取最大利益。有些勢(shì)力強(qiáng)大的協(xié)會(huì)，對(duì)政府決策起著舉足輕重的作用。如歐洲農(nóng)民協(xié)會(huì)，無論在關(guān)貿(mào)總協(xié)定還是在世貿(mào)組織時(shí)代，一直對(duì)歐盟各成員國及歐盟有關(guān)部門進(jìn)行著強(qiáng)大而有效的游說，所以歐盟農(nóng)業(yè)市場(chǎng)至今還是一個(gè)受到充分保護(hù)的市場(chǎng)。在世貿(mào)組織的歷次談判中，歐盟行業(yè)協(xié)會(huì)組成的利益集團(tuán)參與其中，向政府談判代表提供咨詢，施加壓力。

法國：企業(yè)與政府溝通的橋梁

提及法國的行業(yè)協(xié)會(huì)，從葡萄酒話題就能管中窺豹。法國是個(gè)以盛產(chǎn)葡萄酒聞名的國家。大大小小的葡萄酒行業(yè)協(xié)會(huì)遍布全國。

法國的葡萄酒行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與葡萄酒企業(yè)之間溝通的橋梁和粘合劑。它的任務(wù)是協(xié)助政府農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)各方利益。此外，法國還有類似行業(yè)協(xié)會(huì)組織的葡萄酒行業(yè)俱樂部，譬如，巴黎“葡萄酒與商業(yè)俱樂部”采取“B to B”（企業(yè)對(duì)企業(yè)）的運(yùn)作方式對(duì)會(huì)員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，為酒業(yè)的相關(guān)投資和金融產(chǎn)品提供咨詢等。俱樂部每年組織24次聚會(huì)，每次聚會(huì)的主題各異，雖說與酒無關(guān)，只是論經(jīng)濟(jì)、談文化、介紹各國風(fēng)土人情之類，但無形中卻對(duì)葡萄酒企業(yè)的營銷起到了促進(jìn)作用。

韓國：官民合作共同助力產(chǎn)業(yè)振興

韓國經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，就是充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理中的作用，形成政府—專業(yè)協(xié)會(huì)—企業(yè)這一獨(dú)特的“官民協(xié)調(diào)”體制。

韓國有五大經(jīng)濟(jì)團(tuán)體：大韓商工會(huì)議所、全國經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)、韓國貿(mào)易協(xié)會(huì)、大韓貿(mào)易振興公社和中小企業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)。在韓國經(jīng)濟(jì)生活中這五大經(jīng)濟(jì)團(tuán)體起著舉足輕重的作用。中小企業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)是協(xié)調(diào)、管理全國中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合組織，其下屬730多個(gè)協(xié)同組合。在韓國，一般而言，在制造業(yè)領(lǐng)域一個(gè)行業(yè)只能有一個(gè)組合，而在流通業(yè)領(lǐng)域則允許存在2—3個(gè)組合。相同或近似的協(xié)同組合相互間可展開適度競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于組合是否公平地將配額分配給組合員，政府要進(jìn)行監(jiān)督。

比利時(shí)：為企業(yè)發(fā)展提供便利

比利時(shí)最早的行業(yè)協(xié)會(huì)可追溯至17—18世紀(jì)，算起來已有近300年歷史。在協(xié)會(huì)的活動(dòng)中，幫助企業(yè)解決融資問題和技術(shù)交流是最重要的兩項(xiàng)活動(dòng)。這是比利時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)能夠保持長盛不衰的重要原因。中小企業(yè)在生產(chǎn)及營銷過程中經(jīng)常遇到的一個(gè)難題是資金短缺，行業(yè)協(xié)會(huì)日常的一項(xiàng)主要工作就是與金融機(jī)構(gòu)溝通，彼此建立信譽(yù)，由行業(yè)協(xié)會(huì)出面疏通融資可使中小企業(yè)比較快獲得所需貸款；行業(yè)協(xié)會(huì)的技術(shù)交流會(huì)是最受會(huì)員歡迎的一項(xiàng)活動(dòng)。中小企業(yè)的許多技術(shù)難題往往通過技術(shù)交流會(huì)就可以找到解決辦法，從而使企業(yè)能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，特別是在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

奧地利：企業(yè)的服務(wù)者與協(xié)調(diào)人

奧地利的行業(yè)協(xié)會(huì)從加入的方式上可分為兩類。一類是在奧地利聯(lián)邦商會(huì)旗下的行業(yè)協(xié)會(huì)，另一類是由企業(yè)自由選擇加入的行業(yè)協(xié)會(huì)。

在奧地利，協(xié)會(huì)開展行業(yè)自律是其辦會(huì)特色。許多行業(yè)協(xié)會(huì)依法制定了本行業(yè)的行規(guī)。如奧地利房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)就制定了房屋中介合同的統(tǒng)一模式范本。房屋中介公司在與顧客簽訂合同時(shí)都可使用此合同模式，既免去了許多麻煩，也便于解決糾紛時(shí)有據(jù)可查。同時(shí)，在會(huì)員企業(yè)發(fā)生糾紛和利益分歧時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)在其中扮演了調(diào)解人角色。如在奧地利電業(yè)自由化的過程中，有企業(yè)抱怨電力企業(yè)提高電費(fèi)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，而電力企業(yè)則認(rèn)為自己實(shí)為生存所迫。于是奧地利工業(yè)協(xié)會(huì)將同是協(xié)會(huì)會(huì)員的雙方企業(yè)召集在一起協(xié)商，最后圓滿解決了矛盾。

各國在政策取向上大抵有如下共性特點(diǎn)：

1、國外行業(yè)協(xié)會(huì)都是依法成立的社會(huì)組織，按照法律的規(guī)定成立并運(yùn)作。政府不直接干預(yù)協(xié)會(huì)也不實(shí)際管理企業(yè)，而是通過協(xié)會(huì)和行業(yè)管理組織與成千上萬個(gè)企業(yè)進(jìn)行密切聯(lián)系并開展有效服務(wù)。

2、行業(yè)協(xié)會(huì)的組建都是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，完全按照市場(chǎng)主體的愿望發(fā)起成立的。協(xié)會(huì)工作內(nèi)容由自身決定，完全獨(dú)立自主地開展活動(dòng)。協(xié)會(huì)保護(hù)會(huì)員，會(huì)員信賴協(xié)會(huì)，體現(xiàn)自律管理的特點(diǎn)。

3、輔助政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理，增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。作為企業(yè)群體代表的工商社團(tuán)，是繼市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國家干預(yù)之后又一種調(diào)控機(jī)制，政府重視并尊重協(xié)會(huì)的這一作用。

4、國外行業(yè)協(xié)會(huì)都是非營利性組織。經(jīng)費(fèi)來源主要靠會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)、咨詢服務(wù)收入，政府對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行必要資助，實(shí)行免稅或減稅政策。

國外行業(yè)組織在創(chuàng)立和管理行業(yè)組織中的成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了有益的啟示。

1、行業(yè)組織要有足夠的權(quán)威性，必須得到政府的支持和信賴。行業(yè)組織的工作是否科學(xué)和富有成效，其績效的評(píng)定取決于其是否贏得企業(yè)的信賴和認(rèn)同，而這反過來又決定了行業(yè)組織本身是否具有權(quán)威性。為此，各國政府幾乎都對(duì)行業(yè)組織實(shí)施不同程度的支持，給予工作上的便利，不少國家和地區(qū)甚至推行“官助民辦”的方式。同時(shí)，要樹立行業(yè)組織的權(quán)威，關(guān)鍵還取決于其能否對(duì)政府的決策施加影響。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行行業(yè)組織的制度化、規(guī)范化。為實(shí)現(xiàn)辦會(huì)宗旨，各國都十分注重行業(yè)組織的制度化建設(shè)，力求通過嚴(yán)謹(jǐn)、縝密的制度規(guī)章，減少工作上的失誤。從國家來看，一些國家制定有專門的行業(yè)組織立法，有些國家雖無專門立法，但有關(guān)條款也散見于相關(guān)立法之中。在行業(yè)組織內(nèi)部，幾乎所有的行業(yè)組織都制訂有自己的組織章程，并不斷修正和完善，使之成為組織內(nèi)部管理及活動(dòng)的根本準(zhǔn)則。

3、建立科學(xué)、合理的多層次、多形式的行業(yè)組織體系。 隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，行業(yè)領(lǐng)域拓寬，分工日益細(xì)密，協(xié)作化愈益加強(qiáng)。與此相適應(yīng)，各種行業(yè)組織應(yīng)運(yùn)而生，可謂“三百六十行，行行有協(xié)會(huì)”。然而這些行業(yè)組織并非一盤散沙，政府有必要通過組織體系上的精心設(shè)計(jì)和安排，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)相互之間的有機(jī)協(xié)調(diào)和科學(xué)管理。