倪嘉靖

說起斷橋，十有八九會讓人聯(lián)想起西子湖畔“斷橋橋不斷，殘雪雪未殘”的浪漫景象。然而8月24日劃破哈爾濱清晨的那一聲轟隆巨響，著實(shí)令人心驚肉跳。哈爾濱陽明灘大橋的引橋發(fā)生斷裂坍塌，4輛大貨車墜落，共造成3死5傷。更讓人錯(cuò)愕的是，這可不是一座小河浜上簡陋不堪、“積勞成疾”的危橋，而是一座投資18億，嶄新雄偉、通車不到1年，目前我國長江以北地區(qū)橋梁長度最長的超大型跨江橋。

頻發(fā)的公共設(shè)施安全事故讓老百姓談路橋色變。據(jù)一家媒體不完全統(tǒng)計(jì)，自2007年算起，全國共有37座橋梁垮塌，其中13座在建橋梁發(fā)生事故，共致使182人喪生，177人受傷。平均每年有7.4座“奪命橋”。僅哈爾濱，今年從8月9日到17日的9天時(shí)間，城區(qū)發(fā)生7起坍塌事故，“地陷門”致2死2傷，2車墜坑。

橋斷路陷，以這種慘烈的方式再次敲打我們對安全問題緊繃的神經(jīng)。

安全的重要性，無需多言。出現(xiàn)安全事故后，一般說來，都會從多角度分析原因，依法依規(guī)處置，并提出整套針對性措施?？梢哉f，每次教訓(xùn)不謂不深重，反思不謂不深刻，依法懲處有關(guān)責(zé)任人包括建設(shè)工程安全背后的腐敗行為不謂不嚴(yán)厲，問責(zé)也早已成為制度，公開透明也屢加強(qiáng)調(diào)，法制建設(shè)也往往步步緊跟，為什么有時(shí)還是出現(xiàn)前“倒”后“陷”再“斷”的現(xiàn)象呢？

當(dāng)然，在中國高速發(fā)展的今天，因?yàn)榻ㄖこ添?xiàng)目體量大、工期短，從全國范圍來看，難以從根本上杜絕部分因搶速度、趕時(shí)間造成質(zhì)量隱患的現(xiàn)象。我們還可以從發(fā)展階段性的特點(diǎn)出發(fā)，客觀冷靜地分析原因，提出通過發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)社會法治發(fā)展來解決的意見。我們也看到，建設(shè)工程安全事故從全國范圍看，還算偶發(fā)事件；同時(shí)欣喜地看到，建設(shè)工程安全事故總體上已得到遏制。

但是，生于憂患死于安樂，我們寧愿把安全形勢估計(jì)得嚴(yán)峻些，任務(wù)緊迫些，而且可能受到安全事故威脅的每一個(gè)人，都是不可替代、無法復(fù)制的。有媒體稱：“未來10年內(nèi)，中國將以1318座超過152米（約合500英尺）高的摩天大樓總數(shù)傲視全球。”可見建設(shè)工程領(lǐng)域還將有大規(guī)模發(fā)展。如何確保已建、在建和將建的建設(shè)工程安全，將是一個(gè)長期繁重的任務(wù)。

還應(yīng)看到，斷裂的大橋可以重建或修復(fù)，凹陷的道路可以鋪平，但橋斷路陷所侵蝕的，是政府公信力。近年來，不僅建設(shè)工程領(lǐng)域，食品、勞動(dòng)、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域也多發(fā)安全問題。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，除了最原始、最基本的生理需求，排第二位就是安全需求，如果安全問題一再“砸”某些地方政府的“牌子”，對其公信力影響或許是不可逆的。

防治突發(fā)公共安全事故必須有新思路。在有關(guān)事故的處理過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，很少出現(xiàn)人大的“身影”。很多時(shí)候，不是相關(guān)長效管理機(jī)制沒建立，相關(guān)措施和法律法規(guī)不完善，而是沒能得到始終如一、不折不扣地貫徹執(zhí)行，因此更多的是監(jiān)督的問題。也許有人問：政府通過擴(kuò)大透明度不能推進(jìn)監(jiān)督嗎？問題是，如果對擴(kuò)大透明的工作缺乏監(jiān)督，也可能使其淪為作秀。

我們可以更多地從人民代表大會制度上找動(dòng)力源泉。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，其目的就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，說得白一點(diǎn)，人大、政府和“兩院”干事情，都是為我們國家的主人—人民“打工”，把所有工作置于人民的監(jiān)督之下，才能真正確保不出問題。簡單地說，人民授權(quán)于代表，代表授權(quán)于人大常委會，人大及其常委會再將行政權(quán)、司法權(quán)分別授予政府和“兩院”。體現(xiàn)在監(jiān)督上，就是人民推動(dòng)代表、代表推動(dòng)人大常委會、人大及其常委會推動(dòng)政府和“兩院”去改進(jìn)工作。因此，讓監(jiān)督真正“硬”起來，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過加強(qiáng)各項(xiàng)具體制度建設(shè)，暢通這個(gè)“鏈條”上的各個(gè)環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，正確引導(dǎo)老百姓都起來監(jiān)督。如此一來，不僅是橋斷路陷問題，也不僅是安全問題，而是種種問題和端倪都會進(jìn)入人民監(jiān)督的“汪洋大?！敝?。

無疑，通過加強(qiáng)人民代表大會制度的具體制度建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督，將是一個(gè)長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。人大，加油！