童國慶

美國情報(bào)界的中央機(jī)構(gòu)——國家情報(bào)總監(jiān)辦公室在2012年世界水日之際發(fā)布了一份情報(bào)評估《全球水安全》。這份報(bào)告是一份秘密情報(bào)評估的公開版。報(bào)告羅列了有關(guān)全球水危機(jī)的數(shù)據(jù)和實(shí)例以及一些研究組織所提出的問題解決辦法，報(bào)告還預(yù)測了未來30年美國和世界某些地方的水安全走勢，美國國會(huì)發(fā)現(xiàn)日益增長的水需求和逐漸萎縮的供水能力之間的矛盾越來越尖銳。

2011年，應(yīng)美國國務(wù)卿希拉里·克林頓的要求，中央情報(bào)局、國務(wù)院情報(bào)研究局、國防情報(bào)局等多家美國情報(bào)機(jī)構(gòu)合作撰寫了這份秘密報(bào)告。該報(bào)告預(yù)測，到2030年，世界很多國家的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市擴(kuò)展建設(shè)將會(huì)面臨供水短缺局面。這種供水短缺局面也會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成政治不穩(wěn)定，甚至是混亂。

報(bào)告中的“全球水安全”章節(jié)是由美國國家情報(bào)委員會(huì)撰寫的。該章節(jié)指出到2030年，全球的年需水量將會(huì)達(dá)到6.9萬億立方米。目前，全球年需水量為2.4萬億立方米。報(bào)告的作者總結(jié)說，2030年全球水消費(fèi)水平比目前要高出40%，將會(huì)阻礙全球的糧食生產(chǎn)和能源生產(chǎn)，為全球食品市場帶來風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)阻礙全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

美國國務(wù)卿希拉里·克林頓稱：“這項(xiàng)研究報(bào)告是具有里程碑意義的，因?yàn)樗鼘⑺踩胖迷趪野踩母叨群蛯用?。?bào)告所論述的問題不僅是水的問題，而且包括安全、和平和繁榮?！钡牵瑘?bào)告稱這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是困難的，主要是因?yàn)閮蓚€(gè)互相沖撞的全球化趨勢。第一個(gè)趨勢是報(bào)告中所稱的“導(dǎo)致全球淡水需求增加的因素，包括人口增長、城市化擴(kuò)張、能源需求和生產(chǎn)的增加”。第二個(gè)趨勢是“導(dǎo)致供水減少的因素，包括森林破壞、污染、泄漏和浪費(fèi)，氣候變化造成的冰川融化、蒸發(fā)加速、旱情加重，并且增加了極端事件發(fā)生的概率”。

根據(jù)報(bào)告的建議，希拉里·克林頓成立了新的政府機(jī)構(gòu)，以改進(jìn)美國和全球的水管理和水保護(hù)。她指出，美國的“全球水伙伴”（ U.S. Water Partnership）將會(huì)召集全球28個(gè)組織，包括慈善機(jī)構(gòu)、環(huán)境組織、大學(xué)和其他合作社團(tuán)等，在全球范圍內(nèi)通過多種形式傳播水相關(guān)的知識，例如舉辦培訓(xùn)、創(chuàng)建基于網(wǎng)絡(luò)的水信息數(shù)據(jù)庫，或者與別國進(jìn)行項(xiàng)目合作等。

“水問題不能僅看作是一個(gè)水健康方面的問題，還要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的考慮?！毕＠镎f，“而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的水也可能是生產(chǎn)能源所需要的水。因此，我們需要多個(gè)層面同時(shí)兼顧使用水。”

加入奧巴馬政團(tuán)后，希拉里·克林頓仍然堅(jiān)持她在水管理方面的工作。從她的第一個(gè)內(nèi)閣級會(huì)議開始，她就一直致力于把供水危機(jī)的級別提升到關(guān)系國家安全和外交優(yōu)先的高度。

美國當(dāng)然是反復(fù)受到水危機(jī)困擾的國家，報(bào)告引用大量的在食品和能源生產(chǎn)、地下水浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及國家水管理方面的沖突與實(shí)踐等來證明美國所面臨的水危機(jī)現(xiàn)狀。例如，美國要達(dá)到其外交目標(biāo)會(huì)更加困難，因?yàn)槊绹鴷?huì)被國內(nèi)的一些問題所困擾（例如水問題）。另外，水問題還關(guān)系國家的穩(wěn)定，會(huì)增加區(qū)域性的緊張，甚至?xí)?dǎo)致一些與美國有重大利益關(guān)系國家的外交失敗。水問題可能會(huì)加重已經(jīng)存在的社會(huì)和政治方面的緊張氣氛，還會(huì)導(dǎo)致病癥流行、危及食品安全、能源生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

“水短缺、較差的水質(zhì)和洪水本身就會(huì)造成聯(lián)邦政體的失控?！眻?bào)告說，“然而，當(dāng)水問題與貧窮、社會(huì)緊張、環(huán)境退化、領(lǐng)導(dǎo)失控和軟弱的政府相結(jié)合時(shí)，就會(huì)造成社會(huì)大混亂，最終會(huì)導(dǎo)致聯(lián)邦失控。”

美國國家情報(bào)局還評估了其他地區(qū)河流對美國國家安全的影響，包括湄公河、尼羅河、底格里斯河、幼發(fā)拉底河、約旦河、印度河、布拉馬普特拉河和阿姆河。

該報(bào)告稱，澳大利亞東部、巴西東北部、南部非洲、地中海盆地、美國西部等地方由于氣候變化，將會(huì)減少淡水獲得總量。北非、中東和南亞地區(qū)面臨的最困難的水資源挑戰(zhàn)，就是人口的增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。

報(bào)告的作者稱，以上原因并不是未來10年暴力沖突的直接原因，“從歷史上看，水緊張所導(dǎo)致的共享水資源合約比暴力沖突要多”。報(bào)告的作者預(yù)言，在未來10年后，水的使用可能成為均衡流域內(nèi)各國利益的一種方式。在更遠(yuǎn)的未來，大壩、海水淡化工廠、管道、渠道等形式的水分配系統(tǒng)都可能成為恐怖分子襲擊的目標(biāo)。

20年來，水問題已經(jīng)促成了很多在環(huán)境安全方面的學(xué)術(shù)研究。新的國家情報(bào)委員會(huì)的報(bào)告，以最近幾年的政府項(xiàng)目表明，國家領(lǐng)導(dǎo)人對于這方面的安全威脅有著非同尋常的解決辦法。

“從現(xiàn)在到2040年，改進(jìn)的水管理，水價(jià)、水分配和‘虛擬水貿(mào)易以及對水相關(guān)部門的投資等，例如對農(nóng)業(yè)、能源和水處理的投資等，這些努力可以為水問題提供最好的解決方式。”報(bào)告稱，“因?yàn)檗r(nóng)業(yè)使用了大約70%的全球供水，緩解缺水最大的潛力將是通過技術(shù)革新，減少農(nóng)業(yè)用水?！?/p>

盡管全球可獲得的水資源在逐漸減少，新的評估表明，美國仍然有很多方式來為世界提供幫助，共同創(chuàng)建一個(gè)更加安全的水環(huán)境。美國自認(rèn)為自己在水管理和水技術(shù)方面是世界的領(lǐng)導(dǎo)者，其專家能夠營造一種科學(xué)用水的環(huán)境，例如改進(jìn)耕種技術(shù)、提高灌溉效率以及改進(jìn)水的共享使用等。

在科學(xué)技術(shù)方面，例如水文模型和衛(wèi)星數(shù)據(jù)的利用等，也是防止缺水的強(qiáng)大武器，因?yàn)樽钣行У墓?jié)水就是減少用水。

報(bào)告稱，美國替別國解決這方面的問題，實(shí)際上也為該國打開了一扇通往世界經(jīng)濟(jì)的窗口。隨著中東等地區(qū)的水資源日益短缺，美國或者俄羅斯可能會(huì)從糧食出口方面獲得更多的利潤。

報(bào)告清楚地表述，如果沒有更加有效的水資源管理，水資源的獲得將不可能滿足需求。水短缺對全球糧食市場也會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)和威脅，最終會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。