朱琦

9月6日，今年首場(chǎng)市人大代表書面意見集中督辦座談會(huì)——“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”專題督辦座談會(huì)召開，由此拉開了今年市人大常委會(huì)主任會(huì)議督辦代表書面意見工作的“序幕”。除了“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”專題，此次督辦還將重點(diǎn)落在“學(xué)前教育發(fā)展”、“本市中心城區(qū)蘇州河以北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“道路交通安全管理”四個(gè)專題上。

今年7月，市十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過了修訂后的《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表書面意見的規(guī)定》，并于9月1日起施行，代表書面意見的辦理和督辦有了更強(qiáng)的法定性和嚴(yán)肅性。和去年一樣，今年市人大常委會(huì)集中督辦仍是由主任和副主任率隊(duì)，與提出相關(guān)書面意見的代表一起，圍繞上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及市民群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)、難度問題，開展專題督辦。今年的專題數(shù)量和去年相比雖有所減少，但督辦的聚焦度卻前所未有的增強(qiáng)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：謀劃發(fā)展藍(lán)圖

形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既是中央對(duì)上海發(fā)展提出的要求，也是上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和服務(wù)全國(guó)的重要途徑。2012年上半年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5765.7億元，同比增長(zhǎng)10.3%，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到60.4%。如何謀劃全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，成為人大代表掛心的話題。據(jù)悉，市十三屆人大一次會(huì)議至五次會(huì)議期間，有關(guān)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”的代表書面意見共72件，其中50件已答復(fù)為“解決采納”。9月6日上午，今年首場(chǎng)市人大代表書面意見集中督辦座談會(huì)召開，20多名市人大代表與市發(fā)改委、市經(jīng)信委等多家政府部門，圍繞“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”這一專題，面對(duì)面對(duì)話交流。

楊廣生等代表在2008年提出了“關(guān)于將健康服務(wù)業(yè)培育作為上海新的支柱產(chǎn)業(yè)的建議”，其中分析了上海當(dāng)前健康服務(wù)業(yè)升級(jí)擴(kuò)容的必要性，并提出了具體意見建議。結(jié)合該書面意見的辦理，市有關(guān)部門加快推進(jìn)工作落實(shí)，取得了初步成效。在督辦會(huì)上，楊廣生代表指出，上海的健康服務(wù)業(yè)發(fā)展空間還很大，上海有能力、有條件做大做強(qiáng)，希望有關(guān)部門進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。陸清冬等代表在2009年提出了“關(guān)于加快推進(jìn)北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)的若干意見”，從北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及定位，提出了6條政策建議。這件書面意見已被“解決采納”。陸清冬代表在會(huì)上呼吁，進(jìn)一步做大做強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，通過挖掘政策優(yōu)勢(shì)、拓寬內(nèi)涵、突破機(jī)制瓶頸，加快推進(jìn)高端航運(yùn)服務(wù)體系的建立。

“促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，是市委確定的推進(jìn)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向?！眳⒓哟舜味睫k會(huì)的市人大常委會(huì)主任劉云耕指出，市人大常委會(huì)將其列為今年代表書面意見督辦的四個(gè)專題之一，力爭(zhēng)通過推進(jìn)書面意見的辦理，更好地為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展出謀劃策。

學(xué)前教育：破解“入園難”

“學(xué)前教育”是教育系統(tǒng)的一個(gè)分支，也是人大代表近年來(lái)關(guān)注的熱門話題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市十三屆人大一至五次會(huì)議期間，在市教委辦理的書面意見中，涉及“學(xué)前教育發(fā)展”專題的書面意見共有23件。

目前，本市幼兒園共1337所，在園兒童為44.4萬(wàn)人，其中非本市戶籍兒童達(dá)16萬(wàn)人，占在園總?cè)藬?shù)的36.4%。2011年，本市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為51.1億元，生均財(cái)政撥款占生均支出比例為79.1%，列全國(guó)首位。上海學(xué)前教育事業(yè)的基礎(chǔ)和總體發(fā)展?fàn)顩r良好，但也面臨新的挑戰(zhàn)。本市戶籍人口出生的高峰和外來(lái)人口子女的大幅增加，形成雙重壓力，呈現(xiàn)出嚴(yán)峻的入園高峰，學(xué)前教育資源不足的矛盾日益突出。

在9月6日下午召開的“學(xué)前教育發(fā)展”書面意見督辦會(huì)上，不少代表直言“入園難”矛盾背后實(shí)質(zhì)是人口無(wú)序?qū)牒图墼鲩L(zhǎng)的問題。張辰代表認(rèn)為，面對(duì)人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張和學(xué)前教育資源的緊缺，政府應(yīng)該把握好社會(huì)需求和有限責(zé)任的關(guān)系，合理、科學(xué)規(guī)劃布局學(xué)前教育資源。史秋琴代表指出，有關(guān)部門必須研究制定一定政策，按照上海這座城市能夠容納的人口總量和結(jié)構(gòu)需求，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，以匹配現(xiàn)有的學(xué)前教育資源。

據(jù)市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為探索更科學(xué)有效的非本市戶籍人員子女進(jìn)入本市公辦幼兒園機(jī)制，閔行區(qū)先行試點(diǎn)了非本市戶籍兒童入讀閔行區(qū)公辦幼兒園的積分制度，這一制度為閔行區(qū)部分外來(lái)人口相對(duì)集中，但資源相對(duì)緊張的區(qū)域提供了有序的方法。目前，該區(qū)的積分制度已在四個(gè)街鎮(zhèn)實(shí)施，并被部分區(qū)縣借鑒。

“北四區(qū)”建設(shè)：打破南北“二元結(jié)構(gòu)”

本市中心城區(qū)以蘇州河為界，南北二元結(jié)構(gòu)明顯。南部的黃浦、靜安、長(zhǎng)寧、徐匯歷史基礎(chǔ)和區(qū)級(jí)財(cái)政狀況較好。相比之下，北部的楊浦、虹口、閘北、普陀四區(qū)（簡(jiǎn)稱“北四區(qū)”）一直被上海人稱作“下只角”，其歷史基礎(chǔ)差，區(qū)級(jí)財(cái)政困難，舊區(qū)改造任務(wù)繁重，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度較大，總體水平落后于南部四區(qū)。近年來(lái)，市政府又提出了“十二五”期間城市建設(shè)的重心要向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，這讓一些市人大代表?yè)?dān)心，“北四區(qū)”的城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展可能再次落后。為此，在今年的市人代會(huì)上，李貽明、胡科軍、呂遠(yuǎn)等100多位市人大代表就加快蘇州河以北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了數(shù)份書面意見。而據(jù)具體承辦的市建交委、市發(fā)改委介紹，這些書面意見或已解決采納，或已計(jì)劃解決中。

在9月11日召開的“蘇州河以北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”書面意見督辦會(huì)上，與會(huì)代表指出，政府有關(guān)部門要站在上海整體發(fā)展的“一盤棋”中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究，從理念的更新、規(guī)劃的優(yōu)化、政策的完善、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展等各層面加快推進(jìn)“北四區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“南北的‘二元結(jié)構(gòu)主要是地理環(huán)境、鐵路通道等因素制約和長(zhǎng)期發(fā)展不平衡積累的結(jié)果，‘北四區(qū)也承擔(dān)了很多城市發(fā)展的功能轉(zhuǎn)移、人口導(dǎo)入?！痹┐碇赋?，這確是客觀因素，但也不能過分把客觀原因“擋”在“北四區(qū)”發(fā)展的面前，而要站在全市統(tǒng)籌發(fā)展的角度，推動(dòng)南北地區(qū)均衡發(fā)展。蔣建華代表認(rèn)為，目前“北四區(qū)”已經(jīng)引入了不少重大工程項(xiàng)目，但由于后續(xù)問題，效能未能發(fā)揮。在新一輪規(guī)劃中，要對(duì)項(xiàng)目建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。

對(duì)于代表的意見建議，政府有關(guān)部門也予以了回應(yīng)。市發(fā)改委主任周波表示，盡管城市建設(shè)的重心將向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，但市級(jí)資金仍將加大對(duì)“北四區(qū)”的投入，“北四區(qū)”仍將是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。市建交委主任黃融承諾，“十二五”期間，市建交委將在加大地區(qū)道路規(guī)劃建設(shè)力度、推進(jìn)道路建設(shè)項(xiàng)目和軌道交通建設(shè)、加快舊區(qū)改造、提升市政公用配套水平等方面集中力量，推進(jìn)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)“落地”，以進(jìn)一步提升“北四區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施水平。

道路交通安全：跟蹤辦理提升解決實(shí)效

道路交通安全管理是城市管理的重要組成部分，與市民出行安全息息相關(guān)，也因其涉及內(nèi)容廣泛、職能部門眾多，所以歷來(lái)是代表書面意見的“大戶”。在9月13日召開的“道路交通安全管理”書面意見督辦會(huì)上，與會(huì)代表不僅關(guān)注今年提出的相關(guān)書面意見辦理情況，而且對(duì)本屆人大以來(lái)相關(guān)書面意見的跟蹤辦理成效進(jìn)行了一番“檢驗(yàn)”。

據(jù)市公安局副局長(zhǎng)朱偉明介紹，2008年以來(lái)，市公安局共收到關(guān)于“道路交通安全管理”專題代表書面意見296件。值得注意的是，五年來(lái)，經(jīng)過跟蹤辦理，有37件代表書面意見的辦理結(jié)果發(fā)生了變化。其中，17件原辦理結(jié)果為留作參考的，分別變更為解決采納14件、正在解決2件、計(jì)劃解決1件。

一些代表書面意見在初次辦理時(shí)受當(dāng)時(shí)法律法規(guī)制約，辦理結(jié)果一時(shí)難以達(dá)到代表預(yù)期設(shè)想。而隨著相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)充完善，加上相關(guān)政府職能部門的努力，影響書面意見辦理的“障礙”逐步被掃除，辦理?xiàng)l件得以進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化。章思廣代表在2008年提出“關(guān)于盡快設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金的建議”。在初次辦理過程中，由于當(dāng)時(shí)本市尚未出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)規(guī)章，故有關(guān)部門將辦理結(jié)果定為計(jì)劃解決。隨著2011年，市公安、財(cái)政、保監(jiān)等部門制定出臺(tái)《上海市道路交通事故社會(huì)救助基金籌措辦法（試行）》以及2012年5月市政府辦公廳下發(fā)《上海市道路交通事故社會(huì)救助基金實(shí)施細(xì)則》，書面意見的辦理結(jié)果得以變更為解決采納。

還有些原本留作參考的書面意見，因試點(diǎn)有效而在面上逐步推廣，辦理?xiàng)l件逐漸成熟。厲明代表在2012年提出“市中心道路逐步推行人行橫道綠燈時(shí)禁止機(jī)動(dòng)車右轉(zhuǎn)的建議”?？紤]到實(shí)行人行橫道綠燈時(shí)禁止機(jī)動(dòng)車右轉(zhuǎn)，須有右轉(zhuǎn)專用車道、路口右轉(zhuǎn)車輛的流量不能太大以及須有車輛等候排隊(duì)蓄車空間等客觀條件限制，故初次辦理中將辦理結(jié)果列為留作參考。在跟蹤辦理中，有關(guān)部門有針對(duì)性地開展梳理，在部分車流和人流交織矛盾突出的路口試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上逐步推開。截至目前，已在本市中心城區(qū)168個(gè)路口設(shè)置機(jī)動(dòng)車右轉(zhuǎn)控制信號(hào)燈。