沈群慧

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市約70%的老居住區(qū)存在車位不足，停車緊張問(wèn)題?！巴＼囯y”引發(fā)無(wú)序停車、破壞綠化帶，占道停車，加劇了道路擁堵，占據(jù)消防通道帶來(lái)了安全隱患等問(wèn)題；從社會(huì)民生角度來(lái)看，“停車難”引發(fā)居民、小區(qū)以及物業(yè)之間的重重矛盾，成為影響小區(qū)和諧的通病。

目前，上海月均機(jī)動(dòng)車拍牌數(shù)6000輛，“機(jī)動(dòng)車月增6000輛”是個(gè)什么概念？正常行駛在路上的汽車，每輛所需最小空間為前后15米長(zhǎng)一段車道，“機(jī)動(dòng)車月增6000輛”意味著每月又有一條延安路高架被新增的車輛給擠滿。交管部門管不了汽車的生產(chǎn)，管不了汽車的銷售，只能以發(fā)布汽車保有量瘋狂增長(zhǎng)的數(shù)字向社會(huì)提出警告，可惜卻未引起社會(huì)足夠的重視。任憑機(jī)動(dòng)車保有量井噴式發(fā)展下去，城市交通系統(tǒng)將有癱瘓的可能。

上海的城市交通建設(shè)和發(fā)展面臨的“治擁”和“減排”的任務(wù)更是刻不容緩，如何解決？上海應(yīng)該拿出一套充滿管理智慧的方案，而不再是那種“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”式的、短期適應(yīng)性的政策調(diào)整。應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)引導(dǎo)等方面同時(shí)下手。建議可從以下幾點(diǎn)著手：

1、堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策，從上海特大型城市的特點(diǎn)出發(fā)，按照公眾利益優(yōu)先和效率原則，實(shí)施公交優(yōu)先政策。通過(guò)積極的引導(dǎo)，大幅提高公交方式出行比重，逐步形成以公共交通為主，個(gè)體交通為輔的交通模式。

2、借鑒香港地區(qū)停車需求管理經(jīng)驗(yàn)，分區(qū)域、動(dòng)態(tài)調(diào)整配建標(biāo)準(zhǔn)，民營(yíng)化，嚴(yán)格控制路內(nèi)停車。一是不斷優(yōu)化建筑物配建標(biāo)準(zhǔn)，按不同區(qū)位和時(shí)期調(diào)整停車位的配置與建設(shè)水平。香港每隔5年左右就會(huì)對(duì)配建標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整作相應(yīng)研究。于2000年新修訂的配建標(biāo)準(zhǔn)中，將港島劃分為發(fā)展密度第1區(qū)、2區(qū)和3區(qū)，嚴(yán)格限制密度第1區(qū)的停車供應(yīng)水平。二是外圍地區(qū)提供停車換乘設(shè)施。主要目的是減低私家車來(lái)回繁忙市區(qū)的行程，及鼓勵(lì)使用現(xiàn)有的公共交通設(shè)施。主要運(yùn)輸交匯處及巴士總站均鼓勵(lì)規(guī)劃停車換乘設(shè)施。三是推進(jìn)停車供應(yīng)設(shè)施建設(shè)與管理的民營(yíng)化。政府擁有的路外停車設(shè)施一般為路面多層停車庫(kù)。這些停車庫(kù)分別由兩家私人公司根據(jù)管理合約管理。四是提高管理技術(shù)。截至2003年底，全港共有約20，000個(gè)指定的路內(nèi)停車位，其中約17，700個(gè)為咪表收費(fèi)停車位。從2004年11月21日開(kāi)始，全港咪表一律采用“八達(dá)通”IC卡收費(fèi)。

3、借鑒日本40余年來(lái)以“自備車位”為核心的路外停車場(chǎng)庫(kù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)居住區(qū)基本車位建設(shè)。自備車位的政策是指：所有機(jī)動(dòng)車輛，必須證明已經(jīng)擁有或租用了停車位（該車位必須在住宅的500—2000米范圍內(nèi)），否則交通管理部門有權(quán)不予核發(fā)牌照。自備車位政策成功的深層因素有三條是：一是法令制度完善，“自備車位”政策管制到所有擁車人，二是民間力量參與，“購(gòu)車自備車位”概念深植民心；三是立法從嚴(yán)，執(zhí)法徹底。由此成為取得成功的經(jīng)驗(yàn)之一。

4、借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)限制私家車的發(fā)展。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿控制私家車，大力發(fā)展巴士、地鐵等公共交通。新加坡不僅車價(jià)昂貴，還必須事先購(gòu)買與道路增長(zhǎng)量相適應(yīng)的擁車證，擁車證市場(chǎng)拍賣，最高價(jià)格與車價(jià)相當(dāng)。新加坡交通管理部門依照上一年的汽車總量，給出每月的拍賣擁車證數(shù)量（一般不超過(guò)總量的3%）。普通車擁車證數(shù)量一般是高級(jí)車的兩倍。每月分兩次拍賣，中標(biāo)的最低價(jià)格將成為該次拍賣的擁車證價(jià)格。擁車證要在6個(gè)月內(nèi)去注冊(cè)一輛新車，從注冊(cè)日起10年內(nèi)有效。如果使用壽命超過(guò)十年，則還要重新拍賣一張擁車證。并在進(jìn)入市區(qū)或中央商務(wù)區(qū)的主要路段上安裝電子公路收費(fèi)系統(tǒng)（ERP），根據(jù)不同的時(shí)段收取數(shù)額不等的費(fèi)用?？刂扑郊臆嚨耐瑫r(shí)，努力創(chuàng)造公共交通條件，設(shè)置了巴士專用道，十字路口巴士?jī)?yōu)先，目前擁有巴士3800輛、地鐵85站，71%的公共交通使用者可在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)目的地。建立起了由地鐵、輕軌、公共汽車及出租車組成的蜘蛛狀便利交通網(wǎng)絡(luò)，且收費(fèi)合理，使人們難以拒絕搭乘公共交通。

上海的城市道路和環(huán)境的承載力有限，城市交通的建設(shè)不應(yīng)以基于汽車社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)。而應(yīng)通過(guò)法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、宣傳等多手段的組合，政府大力發(fā)展公共交通、公眾自覺(jué)地選擇低碳、環(huán)保的出行方式減輕上海面臨交通發(fā)展的難題。

（作者系上海市人大代表、長(zhǎng)寧區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)副主任）