秦德君

戰(zhàn)國(guó)時(shí)政治家、思想家，名家代表人物惠施是很有名的人物，《莊子·天下》說(shuō)“惠施多方，其書五車?！庇幸荒辏簢?guó)宰相死了，魏王急召惠施?；菔┤找辜娉?，去魏國(guó)都城大梁接任宰相職務(wù)。途中一條大河擋住去路，惠施牽掛魏國(guó)政事，心急火燎過(guò)河而掉入水中。一個(gè)船家將惠施從水中救起，問(wèn)惠施為何這樣急著過(guò)河？惠施告訴他自己時(shí)間緊迫，要趕到魏國(guó)做宰相。

那船家聽(tīng)了，覺(jué)得十分可笑。他以鄙視的神情對(duì)惠施說(shuō)：“看你剛才落水的樣子，可憐巴巴的只會(huì)喊救命，如果不是我趕來(lái)，恐怕連性命都保不住。像你這樣連鳧水都不會(huì)的人，還能去做宰相嗎？真是太可笑了。”

惠施對(duì)他說(shuō)：“要說(shuō)劃船鳧水，我是比不上你；可是論治理國(guó)家，謀劃社會(huì)安康，你同我比起來(lái)大概只能算個(gè)連眼睛都沒(méi)睜開(kāi)的小狗。鳧水豈能與治國(guó)相提并論？”

想起這個(gè)故事，是因?yàn)榛菔┨岢隽艘粋€(gè)非常重要的問(wèn)題，即如何看待治國(guó)理政。惠施揭示了一個(gè)既淺顯又深切的道理：治國(guó)理政是需要專門的學(xué)問(wèn)的行當(dāng)，劃船、鳧水再好，也并不等同有能力治國(guó)理政。

近年人大代表、政協(xié)委員參政議政能力問(wèn)題，一直成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，每年兩會(huì)都有大量“雷人提案”披露見(jiàn)諸于媒體。如有委員提出：要為“黃色”正本清源，改“掃黃”為“掃色”，因?yàn)槿A夏兒女是“炎黃子孫”，“黃色”是尊貴之色，寓意光明美好。有代表建議將“三八婦女節(jié)”改為“三八女人節(jié)”，“婦女”之稱有歧視之意。還有諸如“將‘人民幣改稱‘中華元”、“樹(shù)立‘和諧女神像”、“雷鋒精神申遺”、“讓企業(yè)老板享受局級(jí)干部待遇”、“用高房?jī)r(jià)控制人口素質(zhì)”、“派遣農(nóng)民工赴邊疆如黑龍江、新疆等地開(kāi)墾疆土，發(fā)展農(nóng)業(yè)”、“用公積金來(lái)買第一輛車”、“老婆做家務(wù)老公須發(fā)工資”……

鑒于不勝枚舉的“雷倒眾生”現(xiàn)象，網(wǎng)民們呼吁“委員代表們請(qǐng)不要娛樂(lè)人民的信任”，甚至排出“兩會(huì)”“雷人提案排行榜”。全國(guó)人大代表鐘南山在談到這方面情況時(shí)說(shuō)：不少代表“發(fā)言10分鐘，8分鐘歌功頌德，對(duì)報(bào)告歌功頌德，對(duì)自己歌功頌德……最重要的沒(méi)有了?！比珖?guó)政協(xié)委員韓美林曾說(shuō)：“極少數(shù)的人當(dāng)了委員就誰(shuí)都看不上了，心里更是從來(lái)就沒(méi)想過(guò)老百姓的事。有的人講話太肉麻，政協(xié)委員可以獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，但不能‘獻(xiàn)媚；有的委員好哭窮，一發(fā)言就是向國(guó)家要錢，全是自己那一小塊的利益；還有些人，全說(shuō)些空話、套話，說(shuō)了跟沒(méi)說(shuō)一樣……”而全國(guó)政協(xié)委員葛劍雄指出：“有些委員連參加兩會(huì)都是早上動(dòng)手術(shù)下午來(lái)開(kāi)會(huì)，他能提出什么高質(zhì)量的提案來(lái)？”

代表人民議政的能力和質(zhì)量，是涉及國(guó)家制度效率的大問(wèn)題。筆者認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)是一種“五政”模式：中國(guó)共產(chǎn)黨“執(zhí)政”，人大“律政”，政府“行政”，政協(xié)“議政”，民主黨派和人民團(tuán)體“參政”。在這樣一種治理結(jié)構(gòu)中，代表人民參政議政的人大代表、政協(xié)委員的“履政”能力，顯得殊為重要。他們的議政質(zhì)量，不僅關(guān)乎公共決策的質(zhì)量，關(guān)乎國(guó)家大政方針，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，更代表著國(guó)家的形象，在根本上，還涉及如何在國(guó)際社會(huì)中，更好地體現(xiàn)出中國(guó)政治制度的比較優(yōu)勢(shì)。

小平同志曾指出：人大制度也是一種代議制。代議制是一種間接民主形式，“在這里人民不親自統(tǒng)治，而是選出統(tǒng)治他們的代表”（薩托利）。人類之所以會(huì)出現(xiàn)這種治政方式，是因?yàn)檎螌?shí)踐表明，在現(xiàn)代國(guó)家形態(tài)下，每個(gè)公民都直接參與政事，事實(shí)上是不可能的，直接民主是困難的。人民要行使自己的主權(quán)，一般只有以間接民主的形式，通過(guò)自己的代表組成代議組織來(lái)進(jìn)行。正如思想家密爾說(shuō)的：“除公共事務(wù)的某些極次要的部分外所有的人親自參加公共事務(wù)是不可能的。”

人民要有效率地行使主權(quán)，只能以間接民主的形式，通過(guò)自己的代表來(lái)表達(dá)民意和訴求。這就使得代表們的“代議”質(zhì)量，成為這一制度結(jié)構(gòu)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。為提高“代議”質(zhì)量，列寧曾考慮：社會(huì)主義國(guó)家組織應(yīng)“保證能夠把議會(huì)制的長(zhǎng)處和直接民主制的長(zhǎng)處結(jié)合起來(lái)”，以最大限度地確保人民利益，體現(xiàn)人民意志。

古往今來(lái)，治國(guó)理政是一門高超的政治技術(shù)，列寧在談到政治時(shí)曾作過(guò)一個(gè)著名的論斷：“政治是一種科學(xué)，是一種藝術(shù)”。思想家悉尼·胡克也認(rèn)為“政治作為一種科學(xué)和藝術(shù)”；而17世紀(jì)英國(guó)哲學(xué)家、近代自然法與社會(huì)契約論代表人物霍布斯認(rèn)為：“大自然”是上帝用以創(chuàng)造和治理世界的藝術(shù)，也像在許多事物上一樣，這種藝術(shù)為人類所模仿。國(guó)家這個(gè)“龐然大物‘利維坦是用藝術(shù)造成的?！?/p>

代表人民議政，涉及大量政治的、倫理的、法理的、程序的專門知識(shí)，絕非可以隨意“客串”。事實(shí)上，“共商國(guó)是”不僅擔(dān)當(dāng)重要的公共責(zé)任，更涉及眾多領(lǐng)域特別是大量政治與行政的專門知識(shí)。

拿前面惠施故事來(lái)說(shuō)，船家撐船技能再好，也并不能代表就能參政理政。即使后來(lái)那船家以勇救落水者的“先進(jìn)事跡”，當(dāng)上了人大代表或政協(xié)委員，也并不表明“天然”就有了能力來(lái)參與國(guó)事決策，必須有個(gè)實(shí)際能力上的轉(zhuǎn)換和提高。并不是進(jìn)了會(huì)場(chǎng)，就“天然”具備了議政的能力。

本質(zhì)上，作為公民參政的法定代表，人大代表政協(xié)委員要避免“榮譽(yù)制”，真正實(shí)現(xiàn)“職能制”，成為治國(guó)理政的專家；而如果這一點(diǎn)暫且不能完全做到，另一方面就猶顯重要——即如何進(jìn)一步完善與中國(guó)制度運(yùn)行肌理相適應(yīng)的人大代表、政協(xié)委員“履政培訓(xùn)制”，這是中國(guó)特色的議政制度內(nèi)在規(guī)定性所要求的。正如領(lǐng)導(dǎo)者上崗培訓(xùn)已成為世界通則一樣，依據(jù)人大、政協(xié)的性質(zhì)和代表委員履政的特點(diǎn)和職責(zé)，推行以提升實(shí)際議政能力和資質(zhì)為目標(biāo)的法定人大代表、政協(xié)委員任職上崗培訓(xùn)，亦是一種必然趨勢(shì)。

當(dāng)今世界，各國(guó)的歷史傳統(tǒng)和政治體制存在諸多差異，但很多國(guó)家都建立有議員培訓(xùn)和相關(guān)的研修體系。比如美國(guó)新任的國(guó)會(huì)議員和州議會(huì)議員都有上崗前的培訓(xùn)制度。美國(guó)每次議會(huì)選舉，都有不少新的議員當(dāng)選，他們來(lái)自不同地區(qū)，各人有不同的行業(yè)和專門背景，為了讓他們更好地在議會(huì)開(kāi)展工作，更好地了解和掌握議會(huì)運(yùn)作的規(guī)則、特點(diǎn)，掌握立法、預(yù)算審批等程序性知識(shí)，特別是提升提案支持率的能力，提升處理與選民、傳媒、利益集團(tuán)的關(guān)系等方面的能力，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)新任議員都要進(jìn)行專門的任職“上崗培訓(xùn)”。

中國(guó)民主革命的先行者孫中山先生在他的建國(guó)方略中，曾提出“訓(xùn)政”思想，即通過(guò)培訓(xùn)和訓(xùn)練，來(lái)提升人民參與政事的能力。這一思想方法論，在“代議”的政治結(jié)構(gòu)中有著更大的價(jià)值，因?yàn)樘嵘砦瘑T們的議政能力，比起提升全體人民的參政能力其實(shí)更迫切，也更重要。只有這樣，“握有最高權(quán)力的人民應(yīng)該自己做他所能夠做得好的一切事情。那些自己做不好的事情，應(yīng)該讓代理人去做”（孟德斯鳩），才真正具有質(zhì)量上的保證。

推行人大代表、政協(xié)委員履政法定培訓(xùn)制，是更好地代表人民治國(guó)理政的內(nèi)在要求，也是21世紀(jì)推進(jìn)中國(guó)特色民主政治的必要舉措?！奥恼嘤?xùn)”的內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)專門研究和設(shè)計(jì)，重點(diǎn)是國(guó)家憲法法律、政體國(guó)體、中國(guó)政制基本特點(diǎn)，中央和地方的大政方針、公共決策與公共政策，以及人類政治文明的相關(guān)知識(shí)系統(tǒng)等，還有如何提高和保證議案、提案的質(zhì)量的方法和程序等。

通過(guò)這樣一種規(guī)制的建立和完善，人大代表、政協(xié)委員議政和公共決策的質(zhì)量一定會(huì)進(jìn)一步提高，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)也會(huì)更好、更加全面地體現(xiàn)出來(lái)。