任新建

最近，各地方政府紛紛公布了上半年投資數(shù)據(jù)，有26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)高于全國(guó)平均水平，7月份以來公布的地方投資計(jì)劃涉及金額達(dá)到7萬億元，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和市場(chǎng)人士驚呼中國(guó)經(jīng)濟(jì)將陷入投資盲目擴(kuò)張怪圈。

投資作為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”之一，自改革開放以來便一直發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對(duì)地方政府而言，投資特別是大項(xiàng)目投資不僅可以直接體現(xiàn)為GDP，還能帶動(dòng)大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接、最有效手段。2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，正是因?yàn)橹醒牍麛鄾Q策、科學(xué)應(yīng)對(duì)，及時(shí)出臺(tái)了應(yīng)對(duì)危機(jī)促進(jìn)發(fā)展一攬子投資計(jì)劃，才使中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)回升，繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭。

但也要看到，有些地方過度投資帶來的負(fù)面作用也顯而易見，那就是產(chǎn)能過剩和資源浪費(fèi)。有統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)年為應(yīng)對(duì)危機(jī)推出的經(jīng)濟(jì)刺激已造成了20多個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩，其中，鋼鐵、水泥、多晶硅等行業(yè)尤為嚴(yán)重。目前中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能達(dá)7.3億噸，而需求只有4.7億噸，過剩2.5億噸；水泥產(chǎn)能過剩近3億噸，在建水泥生產(chǎn)線超過200條，新增產(chǎn)能超過2億噸；多晶硅全球產(chǎn)能過剩達(dá)到50%。汽車等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)也日益加大。

那么問題就來了，為何在一些行業(yè)嚴(yán)重過剩情況下，有些地方政府還要在這些行業(yè)大規(guī)模鋪攤子、上項(xiàng)目？甚至出現(xiàn)越虧越上、越上越大的局面。拋卻直接的GDP效應(yīng)，從中或許也能看到一絲“無奈”。一是規(guī)模淘汰效應(yīng)“倒逼”。如鋼鐵項(xiàng)目，為控制產(chǎn)能過快擴(kuò)張，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，國(guó)家對(duì)小規(guī)模鋼鐵廠逐步關(guān)停，而這些小鋼鐵廠競(jìng)相上高爐，擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，以免被淘汰命運(yùn)，從而推動(dòng)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能繼續(xù)逆勢(shì)擴(kuò)張。二是保就業(yè)需要。一個(gè)正在運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，即使是一個(gè)虧損項(xiàng)目，都可帶來就業(yè)，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，確保就業(yè)的壓力也使得地方政府不敢輕易放棄任何一個(gè)重大項(xiàng)目，即使虧損也要咬牙堅(jiān)持下去。三是產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)。如汽車、鋼鐵、石化等重大項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用巨大，一個(gè)龍頭項(xiàng)目上馬，可帶動(dòng)成百上千個(gè)配套企業(yè)發(fā)展，甚至帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展，誘惑力非常大。

從發(fā)展階段看，當(dāng)前我國(guó)仍然處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，投資在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要拉動(dòng)力。而在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻復(fù)雜、復(fù)蘇之路艱難曲折，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨的背景下，必須找到一條既能充分發(fā)揮投資正面拉動(dòng)作用、又能有效避免投資過度擴(kuò)張負(fù)面影響的路徑。

一方面，嚴(yán)控過剩行業(yè)重復(fù)投資。加大對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)投資監(jiān)督力度，堅(jiān)決壓縮高能耗產(chǎn)業(yè)和一般加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投資，嚴(yán)禁產(chǎn)能過剩行業(yè)繼續(xù)鋪攤子、上項(xiàng)目，并將責(zé)任落實(shí)到地方政府。加大產(chǎn)能過剩行業(yè)并購重組支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)防止以兼并重組為名盲目擴(kuò)張產(chǎn)能和低水平建設(shè)。同時(shí)，下大力氣，做好產(chǎn)能過剩行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能過程中企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、職工安置保障、土地回收利用等工作，避免出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

另一方面，堅(jiān)持有保有壓，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、消費(fèi)、民生等領(lǐng)域投資力度。一要繼續(xù)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度，努力占領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際制高點(diǎn)，著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。二要加大金融、航運(yùn)、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資力度，聚焦發(fā)展重點(diǎn)、提升投資能級(jí)，加快培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。三要加大與百姓生活密切相關(guān)的社會(huì)領(lǐng)域投資，如教育、醫(yī)療、休閑、體育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，重在統(tǒng)籌兼顧、注重公平均等，不斷提升民生保障水平。要把握新興產(chǎn)業(yè)投資特點(diǎn)規(guī)律，切實(shí)改變政府為主導(dǎo)的投資模式，加強(qiáng)政府指導(dǎo)引導(dǎo)，創(chuàng)新投資體制機(jī)制，降低民間投資門檻，發(fā)揮好社會(huì)資金的能動(dòng)作用。

確?！巴顿Y有道”，各級(jí)人大要切實(shí)依法監(jiān)督，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)加大調(diào)研監(jiān)督力度，推動(dòng)各類投資資金投向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展真正需要的新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)民生事業(yè)領(lǐng)域；督促不斷提高投資效率，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，正確合理發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的促進(jìn)作用。