萬波 肖敏

“確權(quán)登記發(fā)證工作時間緊、任務(wù)重、矛盾多、協(xié)調(diào)面廣，資金不足……可否暫緩?fù)七M(jìn)？”

“農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的工作。根據(jù)部、省有關(guān)文件精神，凡是到今年底沒有按時完成的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)?！泵鎸η皝怼疤斤L(fēng)”的婁底市某縣政府領(lǐng)導(dǎo)，婁底市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組副組長、婁底市國土資源局局長劉會和態(tài)度鮮明，不容商量。

今年來，婁底市國土資源局頻頻出硬招，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，取得階段性成效。

出硬招

——暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批等近2個月

“農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證事關(guān)民生福祉、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，我市從一開始就高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)這項(xiàng)工作。”婁底市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組辦公室主任、婁底市國土資源局副局長吳崇周說。

2011年7月，部、省關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知下發(fā)后，婁底市國土資源局局長劉會和等局領(lǐng)導(dǎo)主動向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取政府支持，同時多次冒著酷暑深入試點(diǎn)村實(shí)地指導(dǎo)，要求市發(fā)證辦及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺相關(guān)制度。

在國土資源部門的積極爭取下，婁底農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成為政府“一把手”工程，得到婁底市主要領(lǐng)導(dǎo)及各級政府的大力支持。6月初，婁底市委書記龔武生到市國土資源局調(diào)研，要求相關(guān)職能部門全力支持，努力分析新問題，解決新矛盾，取得新成效，確保年底完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。婁底市委副書記、市長易鵬飛在婁底市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作試點(diǎn)之初，就多次召開專題會議研究這項(xiàng)工作，此后，又定期聽取該項(xiàng)工作匯報。在年初的全市國土資源工作會上，易鵬飛又就此項(xiàng)工作進(jìn)行了再強(qiáng)調(diào)、再動員，明確該項(xiàng)工作納入縣市區(qū)政府（管委會）績效考核序列，占適當(dāng)分值，嚴(yán)格實(shí)行“問責(zé)制”。在婁底市委市政府大力支持下，該市迅速成立了以副市長石超剛為組長、國土、農(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)重大問題的研究決策與組織協(xié)調(diào)。

“農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作市委市政府高度重視，工作考核來真的，說到做到?！眳浅缰芙榻B，該市某縣一度因組織不力，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)列入地方財政預(yù)算的要求沒有很好貫徹落實(shí)，工作進(jìn)展緩慢，影響全市整體進(jìn)度，經(jīng)市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組研究決定，“市國土資源局暫停了該縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)近2個月，促使該縣很快將這項(xiàng)工作納入2012年度重點(diǎn)推進(jìn)工程，對其予以足夠財力和人力保障，對其他地方的工作影響非常大！”

在國土資源部門努力推動下，婁底各地紛紛成立專門工作機(jī)構(gòu)，周密部署，狠抓落實(shí)，全市5個縣（市、區(qū)）均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了辦事機(jī)構(gòu)，召開了工作部署會議，編制了詳細(xì)的工作方案，上半年就全部完成了省市試點(diǎn)工作，累計完成50個村，649個村民小組、4186宗農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查和地籍測量工作，以及7070條權(quán)屬界線調(diào)查測量工作。

破難題

——“多條腿”走路籌措專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力，為婁底農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作強(qiáng)力快速推進(jìn)提供了堅實(shí)政治保障，然而在實(shí)際工作中，仍然存在很多困難。

“最大的困難是資金不足?！眾涞资袊临Y源局地籍科科長劉小英說。

婁底位于湖南的地理幾何中心，轄婁星區(qū)、漣源市、冷水江市、新化縣、雙峰縣，總面積8117平方公里。作為湖南欠發(fā)達(dá)地區(qū)，婁底經(jīng)濟(jì)長期在低位徘徊，雙峰縣、漣源市、新化縣均是革命老區(qū)縣（市）、國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣（市），冷水江市、漣源市還是國家第二、三批資源枯竭型城市，與省內(nèi)長株潭一線城市相比有較大距離，加上農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證涉及面廣、內(nèi)容多、要求高，耗資巨大，要在2012年底實(shí)現(xiàn)所有權(quán)全部確權(quán)登記發(fā)證到組的工作目標(biāo)，在沒有國家財政專項(xiàng)補(bǔ)貼情況下，著實(shí)考驗(yàn)地方政府的執(zhí)政智慧和基層國土資源部門的行政藝術(shù)。

滄海橫流安足慮。婁底市國土資源局充分考慮市縣財力不足實(shí)際，結(jié)合第二次土地調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)得失，在經(jīng)過充分論證基礎(chǔ)上，向市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組提出了“國土資源部門先行墊支、儲備地融資、地方財政預(yù)算安排、技術(shù)單位帶資四條渠道保障專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)”的工作建議，受到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)好評，認(rèn)為這種“多條腿”走路方式充分考慮了地方實(shí)際，是“短時間內(nèi)籌措專項(xiàng)大額經(jīng)費(fèi)的一大創(chuàng)舉?！?/p>

“通過這種方式，我市所有權(quán)發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)已基本得到落實(shí)。”劉小英說，目前，全市累計籌措專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1億余元，其中市本級894萬元，各縣市（區(qū)）中，縣域面積達(dá)3567平方公里，有近13000個村民小組的國家級貧困縣新化縣申請到4000萬元，省級貧困縣雙峰縣也在財政十分困難情況下安排了2000萬元資金，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供了強(qiáng)有力的資金保障。

確實(shí)權(quán)

——村民確權(quán)簽字率達(dá)98%

易鵬飛多次指出，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，對于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、提高土地管理和利用水平具有非常重要的作用。

“當(dāng)前開展的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，就是利用先進(jìn)的測量技術(shù)，徹底弄清各村、組集體土地的面積、四至、地類，為維護(hù)群眾的合法利益奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。”市發(fā)證辦介紹。

“2009年，婁星區(qū)花山辦事處花山居委會花山居民九組，花山辦事處大橋居委會井沖居民組、河邊組；長青辦事處洞新居委會大新組四原告提出，湖南省漣邵礦業(yè)集團(tuán)有限公司位于婁星南路東側(cè)漣邵集團(tuán)的22.534畝土地應(yīng)屬于四原告所有。其實(shí)該訟爭的22.534畝土地實(shí)際上一直在第三人漣邵礦業(yè)集團(tuán)有限公司的紅線范圍之內(nèi)。究其原因是當(dāng)時的測量技術(shù)手段落后，土地面積測量存在較大誤差所致。”政策法規(guī)科副科長王暉介紹說：“當(dāng)前開展集體土地確權(quán)發(fā)證，對于維護(hù)群眾合法權(quán)益太重要了！”

7月20日上午，婁底市雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)睦家塘集鎮(zhèn)區(qū)居民王世民等幾十位群眾領(lǐng)取到他們期盼已久的土地使用權(quán)證后激動地說：“感謝黨委政府和國土部門，讓我等了近20年的土地使用權(quán)證終于到手了！”

杏子鋪鎮(zhèn)睦家塘集鎮(zhèn)區(qū)用地歷史遺留問題是93年、94年經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立以來，由于相鄰的集體土地權(quán)屬糾紛一直未得到解決，以及人員異動、資料不齊全等多方面原因，使部分人的土地使用權(quán)證一直未能辦理。杏子鋪鎮(zhèn)黨委、政府借全市開展土地確權(quán)發(fā)證契機(jī)，協(xié)同雙峰縣國土部門開辟綠色通道，下派工作人員利用雙休日、節(jié)假日加班加點(diǎn)辦理，為9大用地審批項(xiàng)目142個門店集中統(tǒng)一辦理了土地使用權(quán)證書，使困擾多年的歷史遺留問題得以圓滿解決，贏得廣大群眾交口稱贊。

這是婁底多措并舉，不斷強(qiáng)化宣傳，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證工作的一個印證。

該市充分利用媒體通過開辟專欄、懸掛橫幅、發(fā)放傳單、出動宣傳車等，廣泛宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的目的和意義，營造良好的工作氛圍。

在確權(quán)過程中，該市發(fā)證辦多次組織縣市區(qū)發(fā)證辦召開工作調(diào)度和技術(shù)交底會，研究解決技術(shù)路線的選定等問題，確定了利用低空航飛獲取1：1000大比例尺正射影像圖，套合2011年土地利用現(xiàn)狀圖制作工作底圖，采取村組人員市內(nèi)指界，室內(nèi)簽訂“土地權(quán)屬界線認(rèn)定書”，由技術(shù)人員會同國土所工作人員室外核實(shí)界址，補(bǔ)測拐點(diǎn)坐標(biāo)的技術(shù)路線。

“這種工作方式大大節(jié)約了傳統(tǒng)土地確權(quán)所需的人力物力，提高了工作效率，而且由于圖像清晰，村民們普遍反映形象直觀，在確認(rèn)各自土地權(quán)屬時一目了然，沒有問題的當(dāng)場簽字確認(rèn)，有問題的我們再到現(xiàn)場指界確權(quán)。”婁底部分地區(qū)農(nóng)村確權(quán)登記發(fā)證工作試點(diǎn)的省工程勘察院的總工程師段文周說。

截至目前，全市集體土地確權(quán)發(fā)證工作已完成60%的工作任務(wù)。