王運才 郭遠(yuǎn)明 程迪

水域面積萎縮至不足200平方公里——這是我國最大淡水湖鄱陽湖的最新“生態(tài)圖”。水位持續(xù)下降的背后，令人憂心的是人為破壞、肆意開發(fā)現(xiàn)象的日趨嚴(yán)重，有關(guān)部門保守估計已有上萬畝鄱陽湖水域被侵占。

大肆填圍湖區(qū)，鄱陽湖“很受傷”

廣闊的湖域水面、生物多樣性，使鄱陽湖成為全球最重要的候鳥越冬地和濕地生態(tài)區(qū)域之一，也是長江最重要的洪水調(diào)蓄器。但如今，這個江西的“母親湖”正面臨深度傷害。

位于鄱陽湖核心區(qū)的都昌縣南山濱水西區(qū)，正對著鄱陽湖松門山水域，一些山體被劈開，推土機和運土車將旁邊的山體石塊甚至建筑垃圾，填入干涸的鄱陽湖湖床上；圍繞湖邊堤壩周邊，商業(yè)樓盤正在緊張建設(shè)。當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，濱水西區(qū)包括公園在內(nèi)大約有400畝土地是圍湖和填湖所得。

與都昌縣隔湖相望的星子縣更善打“擦邊球”。借著修建鄱陽湖西大道以及蔡嶺至馬回嶺高速公路連接線工程的機會，推土機不斷地將新土推到湖床上，圍填湖面，修建湖邊大道和湖邊公園——斜川公園。附近白鹿鎮(zhèn)河?xùn)|村村民說：“被填掉的湖床，有的是我們1998年后退出來的湖區(qū)低洼地?，F(xiàn)在政府又把它填掉，好不容易恢復(fù)的鄱陽湖又被‘打回原形，這樣的折騰真讓人心痛！”

在鄱陽湖主要水域的鄱陽湖濕地公園珠湖邊，鄱陽縣“大膽”引進(jìn)開發(fā)商劈山填湖，投資約20億元建國際度假村。記者看到，被劈開的山體填平了小湖灣；一棟棟三四層高的別墅正在緊張施工，配套開發(fā)的休閑旅游場地也占了部分湖面……

江西省國土、水利、漁政等部門證實，近年來，一些地方政府在未被審批的情況下，利用鄱陽湖長期低水位利于施工的特點，通過圍湖造田、填湖造地等進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。保守估計已有上萬畝鄱陽湖水域被侵占，且有愈演愈烈之勢。

“這樣大肆填湖圍湖，讓處于低枯狀態(tài)的鄱陽湖雪上加霜?！苯魇】茖W(xué)院鄱陽湖研究中心副主任、生態(tài)專家戴年華憂心忡忡地說。近年來，尤其是2011年江西出現(xiàn)罕見春夏干旱，鄱陽湖持續(xù)低水位，生態(tài)環(huán)境本已受到很大沖擊；而這些侵占、“蠶食”鄱陽湖的開發(fā)行為，更是嚴(yán)重降低了它的生態(tài)凈化能力。

造地生財成“創(chuàng)舉”，“填圍湖”禁令成空文

鄱陽湖水域“填湖圍湖”開發(fā)早有禁令

2001年的《江西省河道管理條例》明確規(guī)定“禁止圍湖造田和修建填湖工程”。根據(jù)國務(wù)院于2009年12月正式批復(fù)的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，鄱陽湖湖體核心保護區(qū)是以吳淞高程湖口水位22.48米為界線的湖體和濕地，并明確規(guī)定核心保護區(qū)內(nèi)“強化生態(tài)功能，禁止開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁圍湖造田”。而目前，鄱陽湖被填掉和圈占的水域湖汊基本處于吳淞高程22.48米范圍以內(nèi)。

鄱陽湖的湖泊涉水項目要經(jīng)過水利部門審批。江西省水利廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人說：“填湖搞開發(fā)建設(shè)絕對不行，會縮小鄱陽湖庫容。這些年來，江西省水利部門基本沒批準(zhǔn)過相關(guān)的填湖或圍湖工程。”2006年以來，有關(guān)部門對湖區(qū)的填湖圍湖現(xiàn)象進(jìn)行過整頓，但不久就“死灰復(fù)燃”。

那么是誰在縱容甚至為“填湖圍湖”開綠燈呢？

記者采訪發(fā)現(xiàn)，填湖圍湖背后的最大推手是沿湖一些地方政府。在土地使用指標(biāo)越來越緊張以及湖邊土地潛在開發(fā)價格高的背景下，不少地方將眼睛盯上了鄱陽湖水域。

都昌縣濱水西區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前對耕地保護越來越嚴(yán)格，土地紅線不好輕易觸動。雖然填湖圍湖對生態(tài)有一定影響，但填湖造地生財也是當(dāng)?shù)亟鉀Q發(fā)展中土地緊張和資金困難的一個“創(chuàng)舉”。

當(dāng)?shù)厝罕娨步o記者算了一筆賬：都昌縣通過“湖灣麗景”用地出售和預(yù)計的土地買賣，總體預(yù)期收益約為6億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)毓嫉?.5億元濱水西區(qū)總開發(fā)投資。

一些沿湖政府進(jìn)行圍湖鞏固湖岸線、造景建公園等，也拉高了湖邊土地價格。星子縣白鹿鎮(zhèn)河?xùn)|村磨嶺蔡村組緊靠斜川公園，通過圍湖填湖修堤穩(wěn)定湖岸線，建湖邊景觀公園，原來無人問津的湖邊土地成了“香餑餑”。從2009年開始，這個村組有100多畝地以每畝2萬元的價格被征用后，被政府以每畝200多萬元的價格出售給開發(fā)商。

鄱陽湖多頭管理，也是填湖圍湖現(xiàn)象難以遏制的一個重要因素。目前，鄱陽湖管理涉及水利、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、交通等多個部門，職責(zé)交叉。每個部門只管理涉及鄱陽湖一個方面的內(nèi)容，“各念各的經(jīng)”現(xiàn)象明顯。

江西省國土部門有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，國土部門只負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃的下傳上達(dá)，不過只要符合地方土地利用規(guī)劃還是可以填湖的。但水利部門認(rèn)為：“地方如果把填湖納入土地利用規(guī)劃，也要經(jīng)過批準(zhǔn)。沒有經(jīng)過水利部門批，也是違規(guī)行為?！钡捎谒麍?zhí)法力量薄弱，一些違規(guī)填湖圍湖行為被調(diào)查數(shù)年，直至地方將“生米煮成熟飯”，還是沒查動。

人與湖“爭地”，巨額“學(xué)費”豈能重復(fù)“繳”？

殷鑒不遠(yuǎn)。在我國大型湖泊的生態(tài)保護中，滇池經(jīng)過十多年污染治理，花費了約200億元，生態(tài)環(huán)境也沒完全好轉(zhuǎn)；昔日八百里洞庭，因為大規(guī)模填湖圍湖開發(fā)，后由我國第一大淡水湖滑落為第二。

戴年華說，鄱陽湖此前已經(jīng)經(jīng)歷了一輪生態(tài)劫難，并為此“繳納”了一筆昂貴的生態(tài)學(xué)費。

新中國成立后，鄱陽湖出現(xiàn)資源掠奪性的曠日持久圍墾。到1997年，天然水域面積縮小至3900平方公里，2000多公里長的天然湖岸線縮減近一半，庫容損失45億多立方米，鄱陽湖的調(diào)蓄能力大大降低。持續(xù)的圍墾還直接破壞了湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，魚類生存困難，水土流失加劇。1998年，長江特大洪澇災(zāi)害后，中央和地方投入60多億元，在鄱陽湖區(qū)大力實施“退田還湖”工程。2003年，水域面積擴展到5100平方公里，基本恢復(fù)到新中國成立之初的水平。

眾多水利專家擔(dān)憂，為恢復(fù)湖面，各級政府已花費巨額資金退田還湖，將90多萬群眾遷出湖泊低洼地帶?，F(xiàn)在，一些地方又隨意搞圍墾開發(fā)建設(shè)，人再遷到湖里去爭地，前期的生態(tài)保護“學(xué)費”白繳了。

鄱陽湖首次科考負(fù)責(zé)人、江西省科學(xué)院研究員譚晦如表示，從長遠(yuǎn)考慮，必須成立一個綜合性的管理機構(gòu)，對鄱陽湖進(jìn)行集中管理，形成執(zhí)法合力；否則，鄱陽湖勢必又將面臨一次新的“退田還湖”工程。

“保護好這一池清水，給子孫后代留一個完整的鄱陽湖！”專家提出，當(dāng)務(wù)之急是叫停和查處肆意開發(fā)行為。根據(jù)《江西省河道管理條例》，違規(guī)填湖圍湖最高處罰就是罰款5萬元，顯然缺乏有效的強制性措施。鄱陽湖的最終管理要落實到沿湖各級政府身上。建議將保護湖泊的完整性與地方政府工作考核掛鉤，有效杜絕一些地方縱容甚至參與填圍湖。（來源：新華社）