房利挺

摘要：文章概述了寧波市農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)節(jié)水的現(xiàn)狀，總結(jié)了農(nóng)業(yè)節(jié)水經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，分析了存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)節(jié)水 節(jié)水灌溉技術(shù) 存在問題 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F323.213

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）11-175-02

寧波市是一個(gè)水資源相對(duì)短缺的城市，據(jù)計(jì)算，寧波市水資源總量75.3億立方米，人均水資源占有量?jī)H為浙江省平均水平的57%，全國(guó)平均水平的50%左右。加上城市和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水資源供需矛盾和環(huán)境問題已成為制約寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。而農(nóng)業(yè)歷來(lái)是用水大戶，由于全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，灌溉水的利用率和利用效率不夠高，灌溉水利用系數(shù)僅為0.55，，節(jié)水潛力巨大，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展走節(jié)水之路是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、寧波市農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀

1.全市農(nóng)業(yè)用水狀況。農(nóng)業(yè)用水主要包括農(nóng)田作物（種植業(yè)）灌溉用水、林業(yè)（茶、桑、果等）用水、畜牧業(yè)（豬牛羊及家禽等）用水。農(nóng)作物灌溉是指在作物生長(zhǎng)過(guò)程中，除了天然降水還不能夠滿足正常需要而進(jìn)行補(bǔ)給的灌溉用水量。其大小不僅受氣候的影響，而且還受作物種類、土壤種類及管理水平等多種因素的影響，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中是用水大戶。1980年全市農(nóng)田灌溉用水量為12.02億立方米，占全市年用水總量13.96億立方米的86%，20世紀(jì)90年代之后，隨著城市化進(jìn)程的加快，種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，節(jié)水技術(shù)的推廣，農(nóng)田灌溉用水量在社會(huì)總用水量中所占比例逐年下降。盡管農(nóng)業(yè)用水量逐年減少，占總用水總量的比重逐年下降，但工業(yè)用水量、城鄉(xiāng)生活用水量卻快速增長(zhǎng)，而水資源承載能力是有限的，限制了農(nóng)業(yè)用水量的進(jìn)一步增加，這也決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走節(jié)水、高效之路。

2.全市節(jié)水灌溉設(shè)施現(xiàn)狀。目前，全市水利工程供水能力已由解放初期的3億立方米，增加到23.7億立方米（含河道），農(nóng)田有效灌溉面積已達(dá)到269.4萬(wàn)畝，占農(nóng)田總面積的93%；旱澇保收農(nóng)田達(dá)到177.8萬(wàn)畝，占農(nóng)田總面積的61.1%。各縣（市）區(qū)在低產(chǎn)田改造、商品糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金的支持下，建設(shè)了一大批農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，重點(diǎn)開發(fā)并推廣應(yīng)用了管道灌溉、渠道防滲、灌溉用節(jié)水閥門、泵站節(jié)能改造、排水降漬、噴灌、滴灌等節(jié)水增效工程技術(shù)。到2010年底，全市節(jié)水灌溉總面積已達(dá)249萬(wàn)畝，其中渠道防滲面積187.6萬(wàn)畝，低壓管灌面積5.7萬(wàn)畝，噴微灌面積23.4萬(wàn)畝。

3.全市農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)主要應(yīng)用模式。（1）節(jié)水灌溉工程性技術(shù)。渠道防滲。其糙率小、流速快，可使渠系水利用系數(shù)提高到0.6～0.85，比原來(lái)的土渠提高50%～70%。低壓管道輸水灌溉。輸水管道常用的管材有混凝土管、塑料管等，雖一次性投入較高，但綜合經(jīng)濟(jì)性能仍優(yōu)于明渠。噴灌。噴灌是利用管道將有壓水送到灌溉地段，通過(guò)噴頭分散成細(xì)小水滴，以均勻地噴灑方式對(duì)作物進(jìn)行灌溉，水的利用率可達(dá)80%以上。至2010年底寧波全市噴微灌累計(jì)受益面積已達(dá)到23.4萬(wàn)畝。微灌。微灌是比噴灌更省水的灌水技術(shù)，到2006年末，全市噴微灌設(shè)施累計(jì)受益面積已達(dá)10萬(wàn)畝。（2）節(jié)水灌溉非工程性技術(shù)。水稻薄露灌溉技術(shù)。簡(jiǎn)單說(shuō)就是“薄灌水，常露田”。這種方法，使水稻田有一半時(shí)間濕潤(rùn)而無(wú)水層，使水稻根系既有水分，又有氧氣，促進(jìn)水稻生長(zhǎng)，并在增產(chǎn)前提下實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能。水稻無(wú)水層灌溉技術(shù)。1998年開始，全市進(jìn)行水稻無(wú)水層灌溉技術(shù)試驗(yàn)示范。根據(jù)水源和地形條件不同，形成水種濕管、直播濕管和旱種旱管三種方法。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。進(jìn)入21世紀(jì)，各地圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，結(jié)合寧波實(shí)際調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推廣高效新型種植模式，把大面積高耗水農(nóng)作物退出種植結(jié)構(gòu)。而以蔬菜、瓜果、豆類等耗水較少、高效經(jīng)濟(jì)作物取代。早、晚稻由1990年的448.1萬(wàn)畝穩(wěn)定調(diào)減到目前的180萬(wàn)畝左右。而耗水量較少的經(jīng)濟(jì)作物面積有較大幅度增長(zhǎng)，節(jié)水增收明顯。

二、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣發(fā)展中存在的問題

1.高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)基礎(chǔ)研究滯后。高效農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合利用各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的技術(shù)集成。寧波市過(guò)去對(duì)單項(xiàng)節(jié)水工程技術(shù)研究、應(yīng)用較多，對(duì)農(nóng)業(yè)工程節(jié)水與非工程技術(shù)（農(nóng)藝生物節(jié)水技術(shù)、節(jié)水管理技術(shù)等）相結(jié)合的綜合集成技術(shù)研究欠缺，難以形成高度集成的綜合農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系。特別是至今缺少適合寧波市特點(diǎn)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、衡量和度量節(jié)水效益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。雖然結(jié)合本地特點(diǎn)提出了幾種農(nóng)業(yè)節(jié)水的模式，并在前幾年進(jìn)行了試驗(yàn)，但面對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣性的特點(diǎn)，尚難提出全面規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致技術(shù)指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性不夠；節(jié)水灌溉設(shè)備的生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量還不能完全滿足節(jié)水灌溉的發(fā)展需要，節(jié)水灌溉管理的信息化、自動(dòng)化水平不高，節(jié)水灌溉設(shè)備的技術(shù)監(jiān)督和質(zhì)量檢測(cè)工作亟待加強(qiáng)。

2.高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)投資力度不足。目前，節(jié)水推廣的資金由國(guó)家和地方政府補(bǔ)助外，農(nóng)戶自己要負(fù)擔(dān)三分之一，負(fù)擔(dān)較重。近幾年寧波市雖然非常重視高效農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，資金投入逐年加大，但地方配套資金往往不到位，由于投入不足，一些灌溉工程設(shè)施老化失修、在一定程度上影響了節(jié)水灌溉的推廣。

3.小規(guī)模種植管理模式制約噴微灌發(fā)展，先進(jìn)灌溉設(shè)施建設(shè)速度偏慢。寧波市以往建設(shè)的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程主要以渠道防滲為主，與效益農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)相配套的先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施較為缺乏，現(xiàn)有噴、滴灌等高效、先進(jìn)節(jié)水設(shè)施灌溉面積僅占節(jié)水灌溉面積的8%。分析其原因，主要是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比例還不高，全市尚有近40%的農(nóng)田由大量農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，面積小而不成片，節(jié)水產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較小，相互制約，噴微灌推廣使用面臨較大困難。

4.推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水政策不完善。各地對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的配套扶持政策研究不夠，如節(jié)水灌溉方面的政策、法規(guī)和規(guī)章制度不健全不配套；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉用水管理體制不適應(yīng)發(fā)展要求；如何用經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的節(jié)水積極性，政府對(duì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和推廣節(jié)水灌溉應(yīng)采取哪些保護(hù)扶持政策，以及對(duì)粗放用水應(yīng)實(shí)施怎樣的約束機(jī)制等方面都缺乏有效措施，在一定程度上妨礙了節(jié)水灌溉的推廣發(fā)展。

三、加快節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)支撐體系。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水工作納入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要日程，要堅(jiān)持開展以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加有效灌溉面積，擴(kuò)大旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。并實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水、增產(chǎn)、增收為總目標(biāo)，建設(shè)持續(xù)、高產(chǎn)、高效相結(jié)合的現(xiàn)代節(jié)水型農(nóng)業(yè)，建立健全節(jié)水高效農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐體系，包括技術(shù)推廣應(yīng)用體系，技術(shù)與信息服務(wù)體系及高效用水管理體系。各地要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面的工作方法，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和一批生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)，以推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展上規(guī)模、上水平。

2.因地制宜，突出重點(diǎn)，積極推行高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。（1）針對(duì)灌區(qū)工程老化失修嚴(yán)重、灌溉水利用率低等問題，要加大灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造力度，以渠道防滲、管道輸水、田間配套、更新改造為重點(diǎn)，完善農(nóng)田灌排體系，提高灌溉水利用率。（2）加快高效節(jié)水設(shè)施灌溉工程建設(shè)，以高新節(jié)水技術(shù)推廣為重點(diǎn)，因地制宜開展噴、微灌等工程建設(shè)，把高新節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用作為引領(lǐng)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)檔次，適應(yīng)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的重要舉措來(lái)抓，因地制宜發(fā)展露地固定噴灌、露地（設(shè)施）滴灌、露地（設(shè)施）微噴灌、設(shè)施微灌、低壓管道輸水灌溉等高新節(jié)水技術(shù)工程建設(shè)。（3）大力推廣農(nóng)藝、生物節(jié)水技術(shù)，以高效、高產(chǎn)、節(jié)水為目標(biāo)，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，積極調(diào)整節(jié)水高效型作物種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化種植模式、種植技術(shù)及配套技術(shù)，探索作物水肥高效利用的聯(lián)合調(diào)控技術(shù)，加快節(jié)水農(nóng)作物優(yōu)良品種推廣，加快建立低耗水、高效益的節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉新方法、新技術(shù)。

3.研究制定扶持高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)的優(yōu)惠政策。要從政策和資金上給予扶持或?qū)嵭械拖?、無(wú)息、貼息貸款金融政策和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投資興辦節(jié)水灌溉工程。同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦水利的積極性，多渠道、多層次地籌集建設(shè)節(jié)水灌溉工程資金，逐步形成國(guó)家支持、地方政府引導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會(huì)廣泛參與的高效農(nóng)田節(jié)水多元化投入機(jī)制。各級(jí)政府要完善配套政策，將推廣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入建設(shè)計(jì)劃，保障地方配套資金落實(shí)，使節(jié)水灌溉走上良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展的軌道。

4.開展高效農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新材料的研究，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水科技含量?？萍紕?chuàng)新是高效農(nóng)業(yè)節(jié)水快速發(fā)展的重要保障條件，各級(jí)政府要高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水科技創(chuàng)新，要認(rèn)真總結(jié)寧波市和國(guó)內(nèi)外高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，研究加快節(jié)水灌溉發(fā)展的對(duì)策和措施。要進(jìn)一步發(fā)揮大專院校、科研院所和節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)行節(jié)水灌溉新技術(shù)、新材料的研究、引進(jìn)、試驗(yàn)與推廣，為農(nóng)業(yè)節(jié)水科技創(chuàng)新提供人才、技術(shù)、資金等支持，科技部門要加強(qiáng)高新節(jié)水技術(shù)的研發(fā)，研究、生產(chǎn)符合寧波市農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)際需要的技術(shù)、產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。

5.建立完善高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣的保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。隨著高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的管理任務(wù)也越來(lái)越重，對(duì)其建設(shè)和管理的要求也越來(lái)越高，因此要做到建設(shè)與管理并重，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量，使節(jié)水灌溉工程充分發(fā)揮效益。要建立有效的管理機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，制定有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)程，做好節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管護(hù)工作。新建的高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，都要明晰所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，按照職能清晰、權(quán)責(zé)明確原則建立水利工程管理體制，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，將責(zé)任落實(shí)到人。要建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，深化小型農(nóng)田水利工程管理與運(yùn)行機(jī)制改革，因地制宜建立專管與用水戶組織相結(jié)合的水管理隊(duì)伍，建立行之有效的水管單位運(yùn)行機(jī)制管理運(yùn)行機(jī)制，提高工程管理水平，保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

參考文獻(xiàn)：

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2.李軍.發(fā)揮農(nóng)民主體作用，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村.唯實(shí)，2007（1）

（作者單位：浙江慈溪四灶浦水庫(kù)管理局 浙江慈溪 315400）

（責(zé)編：李雪）