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評(píng)點(diǎn)專家：中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所社會(huì)問題研究中心主任、教授 于建嶸

上榜理由：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。”2011年，社會(huì)群體性事件呈現(xiàn)出多發(fā)、易發(fā)等特征。維穩(wěn)只有建立在對(duì)民眾的基本權(quán)利得到確認(rèn)與保護(hù)基礎(chǔ)上，才可能是穩(wěn)固而長久的。

當(dāng)前基層社會(huì)出現(xiàn)的維穩(wěn)怪圈，是因?yàn)榫S穩(wěn)的出發(fā)點(diǎn)就是維護(hù)社會(huì)的剛性穩(wěn)定。所謂“剛性穩(wěn)定”是以社會(huì)絕對(duì)安定為管治目標(biāo)，把一切抗議行為都視為無序和混亂，都要采取一切手段進(jìn)行壓制或打擊。在剛性穩(wěn)定的情況下，社會(huì)管治的方式總是簡單化和絕對(duì)化。因此，工人、農(nóng)民、市民等群體為了自身利益采取集體上訪、游行示威等方式表達(dá)自己的訴求和意愿，本來應(yīng)該被看作是在行使公民正常的利益表達(dá)權(quán)利，卻被當(dāng)成了影響穩(wěn)定的“群體性事件”。各級(jí)政府特別是基層政府，就不得不采取各種維穩(wěn)行動(dòng)。這樣也就把政府特別是基層政府推到了前臺(tái)，成為了沖突的一方。

可見，正是由于地方政府的“刻意作為”使原本應(yīng)是大量“正?！币庠副磉_(dá)的群體行為變成了“非法事件”。同時(shí)，政府還要直接面對(duì)這些“非法事件”，沒有任何緩沖和回旋的余地，更不能充分利用社會(huì)中介組織在矛盾調(diào)解和糾紛化解中的作用。也就是說，一些地方黨政官員為了實(shí)現(xiàn)其維穩(wěn)目標(biāo)不惜壓制甚至犧牲民眾的利益訴求，這就造成一些地方政府以“穩(wěn)定”為借口，侵犯民眾的合法權(quán)益、破壞最基本的社會(huì)規(guī)則，即所謂“掛著維穩(wěn)的羊頭，賣著濫用權(quán)力的狗肉”。為了保證在自己任期內(nèi)不發(fā)生影響穩(wěn)定的事件，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)一些問題能推就推，能捂就捂，只要矛盾不激化，不影響自己的政績。這種現(xiàn)象在某些地方已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。

實(shí)際上，由于當(dāng)前中國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局都在發(fā)生深刻變化，所以產(chǎn)生各種利益矛盾和利益沖突是很正常的，也是不可避免的。換言之，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，有矛盾和沖突并不可怕，關(guān)鍵是怎樣對(duì)待這些矛盾和沖突。社會(huì)學(xué)家們認(rèn)為，社會(huì)沖突本身也是存在正功能的。一個(gè)社會(huì)不可能沒有矛盾和沖突，關(guān)鍵是要把它們控制在一定的范圍之內(nèi)。也就是說，一個(gè)國家最可怕的事情不在于發(fā)生什么問題，譬如群體性事件等之類的具體問題，而是出現(xiàn)了社會(huì)沖突事件后，我們?cè)撛趺凑J(rèn)識(shí)它、怎么處置它。

對(duì)于政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)，從本質(zhì)上來看，二者并不矛盾，維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)。維穩(wěn)只有建立在對(duì)民眾的基本權(quán)利得到確認(rèn)與保護(hù)基礎(chǔ)上，才可能是穩(wěn)固而長久的。如果為了維穩(wěn)不惜侵害民眾的基本權(quán)利，這樣的穩(wěn)定只能是暫時(shí)而脆弱的。尤其是在當(dāng)下的中國，民眾的權(quán)利意識(shí)正隨著“權(quán)利話語的凸顯以及維權(quán)事件的頻繁發(fā)生”逐漸覺醒，如果能在此關(guān)鍵時(shí)刻抓住機(jī)會(huì)，建立健全制度化的維權(quán)機(jī)制，暢通公民的利益表達(dá)渠道，提高底層勞動(dòng)者尤其是弱勢(shì)群體在利益綜合以及政策制定中的博弈能力，一定能夠盡快實(shí)現(xiàn)真正的和諧穩(wěn)定。因?yàn)?，只有建立制度化的、完善的利益訴求機(jī)制，才能更好的維權(quán)，從而才能更有效的維穩(wěn)。

總之，真正的穩(wěn)定不應(yīng)該像現(xiàn)在這樣為了維護(hù)剛性穩(wěn)定，通過“穩(wěn)定壓倒一切”的意識(shí)形態(tài)規(guī)訓(xùn)、目標(biāo)責(zé)任制的維穩(wěn)行動(dòng)約束、“一票否決”的組織紀(jì)律懲戒等一系列“以權(quán)力訓(xùn)導(dǎo)權(quán)力”壓力維穩(wěn)方式，而是應(yīng)該建立在“以權(quán)利馴服權(quán)力”的基礎(chǔ)上，讓權(quán)力真正以保護(hù)公民的個(gè)人權(quán)利為最終依歸。

責(zé)編/徐艷紅美編/李祥峰