張愛軍

領(lǐng)導(dǎo)干部的思想每年都有大變化，每年都有新特點(diǎn)，如果概括2011年的思想變化，可以用四個(gè)字來表示，那就是重視“人民權(quán)利”。從重視“民生”到重視“民權(quán)”，以“民生”鞏固“民權(quán)”，以“民權(quán)”促進(jìn)“民生”，“民生”與“民權(quán)”并駕齊驅(qū)，攜手并進(jìn)，共同推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。這其中以下幾個(gè)方面表現(xiàn)最為突出。

從做好蛋糕到分好蛋糕

迄今為止，發(fā)展仍然是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，但發(fā)展的成果必須讓所有人分享。讓一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕是鄧小平定的基調(diào)。如果先富起來不帶動(dòng)后富，做完蛋糕放棄分蛋糕，中國就會(huì)走向資本主義，出現(xiàn)兩極分化，社會(huì)主義就會(huì)失敗。但是何時(shí)分蛋糕，鄧小平并沒有為后人定下時(shí)間表。

2011年某些地方領(lǐng)導(dǎo)人的蛋糕論引發(fā)了輿論廣泛關(guān)注?！皥?jiān)定不移走共同富裕道路”，就要在發(fā)展的過程中，統(tǒng)籌兼顧，處理好發(fā)展與分配的關(guān)系，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)將蛋糕做大的同時(shí)要兼顧社會(huì)公平，分配好蛋糕。這也表明，繼續(xù)做好蛋糕和分好蛋糕的時(shí)間表已經(jīng)提上了議事日程。效率重要，分配也同樣重要，如果公平正義的底線失守，必將成為中國社會(huì)動(dòng)蕩的根源。蛋糕分不好，已經(jīng)做大的蛋糕也會(huì)受到破壞。

從現(xiàn)實(shí)執(zhí)政到網(wǎng)絡(luò)問政

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，以微博、博客等為代表的網(wǎng)絡(luò)新媒體已日益成為輿論傳播和熱點(diǎn)聚集的重要源頭，輿論熱點(diǎn)的多發(fā)、突發(fā)、頻發(fā)也已成為常態(tài)。以微博為例，有人曾做過一個(gè)形象的比喻：在微博里擁有10萬粉絲，相當(dāng)于一個(gè)新聞網(wǎng)站；擁有100萬粉絲，相當(dāng)于一份全國性的報(bào)紙；擁有1億粉絲，相當(dāng)于一個(gè)國家級的電視臺(tái)。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年上半年，我國一半以上的熱點(diǎn)突發(fā)新聞都是通過微博等新媒體首發(fā)。2011年，是微博政治的標(biāo)志年。在這一年里，所有官方政治的重大事件都在微博上有或多或少甚至是強(qiáng)烈的回應(yīng)，微博政治成了官方政治的集散地。

新浪網(wǎng)總編輯陳彤認(rèn)為，如果說2010年是“微博元年”，那么2011年政務(wù)微博快速發(fā)展，堪稱為我國政務(wù)微博元年。全國各級政務(wù)機(jī)構(gòu)和官員可與2.5億用戶進(jìn)行零距離溝通互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)真正的微博問政。

爭做敢用善用網(wǎng)絡(luò)的先行者。各地領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握、利用各種新技術(shù)、新手段搞好工作，不做網(wǎng)絡(luò)“菜鳥”，帶頭“上線”、“觸網(wǎng)”，開設(shè)在線聊天室、網(wǎng)絡(luò)直播室、專線電話、博客、微博等，引領(lǐng)微博理念。

從尊重政府權(quán)威到尊重法律權(quán)威

人治轉(zhuǎn)變到法治的過程，也是政府權(quán)威下降，法律權(quán)威上升的過程。改革開放三十多年以來，法的觀念不斷提升，從人治到法制，從法制到依法治國，再從依法治國到法治信仰，經(jīng)過民間與官方的觀念互動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部對法的認(rèn)識(shí)不斷提高。其中尤以2011年10月份的法制日報(bào)刊登的《司法部：著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰淡薄的問題》最具有標(biāo)志性。在此之前提倡法律信仰都停留在法理層面和學(xué)術(shù)層面，2011年則提高到領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)層面，表明領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到法律的巨大作用。領(lǐng)導(dǎo)干部既要在技術(shù)層面用好法治、善用法治，又要在價(jià)值層面樹立法律權(quán)威。

在法律技術(shù)層面，各級黨委與政府依法行政，各級人大和政協(xié)堅(jiān)持依法履行職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部要成為嚴(yán)格執(zhí)行法律的表率。在法律信仰層面，要大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、守法、用法，不斷提高法律素養(yǎng)，豐富廉政法制知識(shí)，樹立和增強(qiáng)法治信仰。領(lǐng)導(dǎo)干部要逐漸做到信仰法律，不越法律雷池一步。如果領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰淡薄，就不會(huì)發(fā)自內(nèi)心的敬畏和服從法律，以權(quán)壓法、以權(quán)代法、以權(quán)亂法的現(xiàn)象就不可避免。推進(jìn)政府嚴(yán)格依法行政，不僅是提高法律執(zhí)行力的核心，也是構(gòu)建社會(huì)法律信仰的關(guān)鍵?！胺杀仨毐恍叛?，否則將形同虛設(shè)”。

2011年發(fā)生的兩件大事頗具里程碑意義：第一件事是大連的PX項(xiàng)目游行；第二件事是廣州民工討薪游行，警車開道護(hù)航被民眾稱為“天下奇景”。這些都表明政府對憲法和法律規(guī)定的游行已經(jīng)正面認(rèn)可。

從社會(huì)管制到社會(huì)自治

社會(huì)管理創(chuàng)新是時(shí)代的要求，也是社會(huì)進(jìn)步的迫切需要。2011年2月19日，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。3月，“社會(huì)管理創(chuàng)新”首次以重要篇幅寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，并在國家“十二五”規(guī)劃綱要中單獨(dú)成篇，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題已被各級政府?dāng)[在了更加重要的位置?！澳芊窦訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民根本利益，事關(guān)中國特色社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗”，已成共識(shí)。

社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是社會(huì)自治。自治的過程也就是大家共同參與的過程，理性討論和交流的過程，決策民主化、科學(xué)化的過程。在社會(huì)自治這個(gè)層面，人民群眾當(dāng)家作主才能較為真實(shí)地顯示出來，社會(huì)管理創(chuàng)新的最終目標(biāo)就是社會(huì)的事最終由社會(huì)來管，還權(quán)于民，從而讓社會(huì)有活力，讓個(gè)人有自由，讓人民有尊嚴(yán)，共建和諧社會(huì)。一個(gè)和諧的社會(huì)一定是一個(gè)社會(huì)完全自治的社會(huì)。

從社會(huì)公德建設(shè)到政治道德建設(shè)

政治是有道德的政治，是有理想的政治。不要道德的政治是權(quán)力政治，政治道德建設(shè)是社會(huì)道德建設(shè)的前提與基礎(chǔ)。其中兩個(gè)方面的建設(shè)不可或缺，一個(gè)是文化建設(shè)，一個(gè)是政治公信力建設(shè)。十七屆六中全會(huì)聚焦文化改革發(fā)展，首次提出了文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，要求進(jìn)一步培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)中華文化，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。公信力是道德政治的基本標(biāo)志，為了提升政治道德，加強(qiáng)政府的公信力。

2011年，是地方換屆之年，地方各級人大、政府和政協(xié)換屆工作陸續(xù)展開，公開選拔，公開競選，逐漸增多，成為政治生活中一大亮點(diǎn)。杜絕“長官意志”和“暗箱操作”，真正讓能干事、干成事、群眾認(rèn)同的干部獲得提拔重用。要實(shí)施“民”可以考官、罷官，真正把“官運(yùn)”交給人民群眾。

從發(fā)展是硬道理到化解矛盾也是硬道理

2011年，群體性事件頻發(fā)，社會(huì)群體性事件呈現(xiàn)出多發(fā)、易發(fā)等特征?；馍鐣?huì)矛盾既需要技巧，又是和發(fā)展一樣的硬道理。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，人們的基本生活問題已經(jīng)解決，私人權(quán)利的訴求與表達(dá)日漸明顯，但公共權(quán)力并沒有及時(shí)跟進(jìn)與改善，私人權(quán)利與公共權(quán)力的矛盾成為重要矛盾。很多群體性事件，都是私人權(quán)利與公共權(quán)力的矛盾引起的，甚至是權(quán)力者濫用權(quán)力的結(jié)果?；膺@類矛盾，不能靠維穩(wěn)而維穩(wěn)，而要通過維權(quán)來維穩(wěn)，通過完善公共權(quán)力來保障私人權(quán)利來維穩(wěn)。

2011年發(fā)生的典型案例的特征是：私人權(quán)利要求在先，公共權(quán)力改善在后，私人權(quán)利訴求導(dǎo)致的公共權(quán)力改革，公共權(quán)力改革又反過來保障私人權(quán)利。比如： “6·20”郭美美事件引發(fā)公共慈善沿著透明方向改革、“7·23”動(dòng)車事故引發(fā)中國鐵路改革、 “10·13”小悅悅事件引發(fā)社會(huì)道德建設(shè)、“11·16”血色校車事件引發(fā)校車安全管理受關(guān)注，等等。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，如何在化解矛盾中由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，仍然是在以后的時(shí)間中需要反思的課題。

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動(dòng)態(tài)從實(shí)踐來、到實(shí)踐中去，理性務(wù)實(shí)，讀書不唯書，遵守上級權(quán)威而不唯上，充分體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)主義的思維路線。

（作者為遼寧師范大學(xué)政治學(xué)系博導(dǎo)、教授）

責(zé)編/李逸浩 美編/李祥峰