黃敬寶

青年是國(guó)家的未來(lái)和希望。而經(jīng)濟(jì)的邊緣化會(huì)對(duì)青年人造成巨大的壓力，在一定條件下，這種壓力可能很快轉(zhuǎn)化為街頭運(yùn)動(dòng)，為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)較大的負(fù)面作用

從中東的“茉莉花革命”，到英國(guó)騷亂，再到“占領(lǐng)華爾街”，青年街頭運(yùn)動(dòng)成為2011年世界的一股浪潮，并給經(jīng)濟(jì)和政治帶來(lái)較大的影響。貧富差距拉大、就業(yè)機(jī)會(huì)減少、政策導(dǎo)向偏離導(dǎo)致的青年在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的邊緣化，是爆發(fā)青年街頭運(yùn)動(dòng)的主要原因。

美國(guó)持有碩士文憑的勞動(dòng)者平均周薪十年僅上漲2.6%

2010年美國(guó)持有碩士文憑的勞動(dòng)者的平均周薪是1351美元，比10年前增長(zhǎng)2.6%；學(xué)士文憑持有者的平均周薪是1037美元，僅增長(zhǎng)0.4%。2010年標(biāo)普500指數(shù)成份公司CEO的平均年薪高達(dá)1140萬(wàn)美元，較2009年增長(zhǎng)23%，而職工平均工資僅為3.3萬(wàn)美元。2010年英國(guó)最富有的一千人的財(cái)富增加了30%，達(dá)到3335億英鎊， 社會(huì)財(cái)富分配在歐盟中最不均衡。不難發(fā)現(xiàn)，很多騷亂的事發(fā)地都是偏遠(yuǎn)、貧窮的地區(qū)。

在中東國(guó)家，少數(shù)特權(quán)階層大肆聚斂財(cái)富，導(dǎo)致中產(chǎn)階層萎縮，貧富分化加劇。埃及20%的富裕階層，占社會(huì)財(cái)富的55%，而60%的低收入和貧困階層只擁有社會(huì)財(cái)富的18%。 普通民眾，尤其是年輕－代，在過(guò)去30年來(lái)生活水平提高甚少。由于貧富差距拉大，廣大青年被邊緣化了，他們面臨巨大的生存壓力，并產(chǎn)生強(qiáng)烈的不平等和不公平感，這成為青年街頭運(yùn)動(dòng)的重要原因。

英國(guó)青年人失業(yè)率創(chuàng)上世紀(jì)80年代中期以來(lái)之最

受金融危機(jī)的沖擊，美國(guó)就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。2011年8月，美國(guó)失業(yè)率為9.1%，失業(yè)人口達(dá)1400萬(wàn)；全美30個(gè)州的就業(yè)人數(shù)下降，紐約州下降最多，當(dāng)月裁員2.2萬(wàn)人；而19－26歲年輕人的失業(yè)率達(dá)18.4%，黑人青年失業(yè)率是27%。

英國(guó)2011年二季度GDP增長(zhǎng)率為0.2%，失業(yè)人數(shù)為249.4萬(wàn)人，比一季度增加3.8萬(wàn)人，失業(yè)率為7.9%。 16－24歲的青年大約有百萬(wàn)人處于“正式失業(yè)”，創(chuàng)上世紀(jì)80年代中期經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退以來(lái)之最。

大多數(shù)中東國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，受金融危機(jī)和糧食危機(jī)的沖擊更大。中東國(guó)家的失業(yè)率一般為30%－40%，甚至超過(guò)50%。 同時(shí)，受過(guò)中等以上教育人口的失業(yè)率也很高，突尼斯高校畢業(yè)生失業(yè)率超過(guò)20%，在某些領(lǐng)域甚至近60%。 即使實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，很多人也只是從事低薪酬、非正式的臨時(shí)性工作。

政策導(dǎo)向偏離，廣大青年被進(jìn)一步弱化和邊緣化

宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”局限，更突出社會(huì)公平和再分配的職能。而事實(shí)上，金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策卻沒(méi)有向窮人傾斜。以就業(yè)政策為例，奧巴馬曾推出4470億美元的就業(yè)促進(jìn)法案，包括對(duì)企業(yè)和民眾的稅收減免、增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、失業(yè)救助與培訓(xùn)等投入，但被參議院否決。

卡梅倫就任英國(guó)首相后，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，迅速出臺(tái)了大幅削減公共開(kāi)支的緊急預(yù)算案。其中，社會(huì)福利支出每年削減110億英鎊。實(shí)行緊縮政策后，學(xué)校、青年活動(dòng)中心等諸多項(xiàng)目都被削減或取消。騷亂爆發(fā)地——哈靈蓋區(qū)在有關(guān)青年、教育方面的開(kāi)支一下子削減了75%。13家青年活動(dòng)中心中的8家由于削減支出已經(jīng)被迫關(guān)閉，青年的成長(zhǎng)與社會(huì)融合等都成了問(wèn)題。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，本該扶持弱勢(shì)群體的宏觀調(diào)控政策卻偏向于富人一方，廣大青年被進(jìn)一步弱化和邊緣化?，F(xiàn)代青年大多數(shù)能熟練地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博等信息手段，這大大降低了街頭運(yùn)動(dòng)的溝通成本和組織成本，原本分散的青年反抗力量短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模集聚，潛在的革命沖動(dòng)很容易轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

政府能夠?yàn)榍嗄耆俗鍪裁?/p>

青年是國(guó)家的未來(lái)和希望，而經(jīng)濟(jì)的邊緣化會(huì)對(duì)青年人造成巨大的壓力，在一定條件下，這種壓力可能很快轉(zhuǎn)化為街頭運(yùn)動(dòng)，為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)較大的負(fù)面作用。因此政府應(yīng)高度重視，真正關(guān)心青年的成長(zhǎng)與發(fā)展，提高其主人翁地位，使他們順利成為國(guó)家未來(lái)的建設(shè)者和接班人。

注重人力資本投資。人力資本投資能為當(dāng)事人帶來(lái)較高的收入和較好的工作環(huán)境，還能帶來(lái)更強(qiáng)的榮譽(yù)感和責(zé)任感等非貨幣性收益。它不僅是個(gè)人發(fā)展的重要途徑，也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提。政府應(yīng)為青少年提供一個(gè)相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)，包括免費(fèi)的義務(wù)教育以及補(bǔ)貼或提供助學(xué)貸款的高等教育，為青年提供一個(gè)平等的智力起跑線，以培養(yǎng)更多潛在的優(yōu)秀勞動(dòng)者，為青年的未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。就業(yè)是青年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的重要條件，由于年齡較小、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，新增勞動(dòng)力，包括大學(xué)畢業(yè)生剛進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，并不占優(yōu)勢(shì)。政府需要加以扶持，為青年才能的發(fā)揮創(chuàng)造有利條件。可以通過(guò)稅收減免或補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)用人單位為青年提供更多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)或就業(yè)機(jī)會(huì)；政府或事業(yè)單位也可以提供一些臨時(shí)性崗位；創(chuàng)業(yè)以創(chuàng)立崗位和自我雇傭?yàn)榛A(chǔ)，是就業(yè)的一種特殊形式，應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，并從資金、咨詢服務(wù)等方面營(yíng)造良好的環(huán)境，引導(dǎo)更多的優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)，以帶動(dòng)更多的青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

提供基本生活保障。當(dāng)宏觀環(huán)境變化引起了非自愿失業(yè)的時(shí)候，如經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的失業(yè)，需要政府提供基本的生活保障，將青年包括大學(xué)畢業(yè)生納入失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度。青年一般沒(méi)有積蓄，人力資本投資還可能欠下較多的債務(wù)，甚至還要照顧家人，經(jīng)濟(jì)壓力較大。政府應(yīng)在住房等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題方面給困難青年一定的照顧，可以通過(guò)提供相對(duì)低廉的公租房或者政府先墊付房租、再由青年延期償還的方式，來(lái)緩解青年的經(jīng)濟(jì)壓力。

建立青年之聲論壇。青年在現(xiàn)實(shí)生活中會(huì)遇到一些具體的問(wèn)題和困惑，或者想對(duì)政府政策提出自己的意見(jiàn)或建議，并希望得到人們的關(guān)注和認(rèn)可。建議政府在相關(guān)職能部門的網(wǎng)站上建立“青年之聲”論壇，及時(shí)傾聽(tīng)青年的聲音和想法，而這些問(wèn)題未必全部需要解決。當(dāng)他們感覺(jué)到祖國(guó)的關(guān)注和關(guān)心，自然也就會(huì)關(guān)心祖國(guó)、貢獻(xiàn)自己的力量。

(作者為中國(guó)青年政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副教授）

責(zé)編/劉建美編/石玉