楊有柏 翟歲顯 馬鳳蓮

2007年6月，國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，指出各級政府要狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！笆濉睍r(shí)期，是柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”、深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。就當(dāng)前來看，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)節(jié)能減排初見成效，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一些問題逐步顯現(xiàn)。如循環(huán)利用水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈短、資源開發(fā)中的廢棄物未得到充分利用等，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)面對的挑戰(zhàn)，更加突出。為此，要實(shí)現(xiàn)青海省“十二五”時(shí)期節(jié)能減排目標(biāo)，需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。

一、綠色經(jīng)濟(jì)指引下柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)節(jié)能減排效果明顯

資源利用的最大化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求，節(jié)能降耗是資源利用最大化的根本途徑。在綠色經(jīng)濟(jì)指引下到“十五”末，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)圓滿完成了省政府下達(dá)的各項(xiàng)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值能耗由2005年的1.7898噸標(biāo)燥歷元下降至2010年的1.3074噸標(biāo)煤歷元，同比下降26.95％；萬元GDP能耗下降至1.6023噸標(biāo)煤歷元，較2007年的1.9438噸標(biāo)燥歷元下降17.56％；完成化學(xué)需氧量(COD)減排項(xiàng)目9個(gè)，消減3727.44噸，完成二氧化硫(S02)減排項(xiàng)目7個(gè)，消減8974.36噸。具體表現(xiàn)為：第一，加快淘汰落后產(chǎn)能。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)共實(shí)施結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目6個(gè)，關(guān)停了西部礦業(yè)錫鐵山動力分公司3臺共1.8萬千瓦小火電機(jī)組、西部礦業(yè)錫鐵山分公司7000噸粗鉛生產(chǎn)線、格爾木橡源公司2萬噸粗鉛生產(chǎn)線、格爾木濟(jì)源公司5萬噸粗鉛生產(chǎn)線、格爾木陸興金屬公司2萬噸粗鉛生產(chǎn)線、海西化建30萬噸水泥生產(chǎn)線。第二，抓好污染減排重點(diǎn)工程建設(shè)。共建成并投入運(yùn)行工程減排項(xiàng)目8個(gè)，其中污水處理廠2座，污水處理能力達(dá)4.3萬噸/日、蒸氨廢液綜合利用項(xiàng)目2個(gè)，年綜合利用蒸氨廢液208.8萬噸、廢水綜合利用項(xiàng)目3個(gè)，實(shí)現(xiàn)廢水零排放、酸性水汽提硫磺回收裝置項(xiàng)目1個(gè)。第三，加大節(jié)能減排專項(xiàng)資金投入，支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造?！笆晃濉逼陂g，用于污染治理項(xiàng)目、垃圾處理及污水處理項(xiàng)目建設(shè)資金7.7億元，并每年安排2000萬元節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。相繼建成了海西化建日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)線能源監(jiān)測和控制系統(tǒng)改造、中信國安碳酸鋰生產(chǎn)線能量系統(tǒng)優(yōu)化、創(chuàng)新礦業(yè)余熱余壓利用、創(chuàng)安公司石棉生產(chǎn)線節(jié)能技術(shù)改造等節(jié)能在1萬噸標(biāo)煤以上的節(jié)能工程。同時(shí)，青海堿業(yè)熱電站脫硫工程、德令哈市污水處理廠、西部礦業(yè)錫鐵山分公司廢水綜合利用等項(xiàng)目投入試用行。第四，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排意識。到“十一五”末先后取締“十五小”、“新五小”企業(yè)10家及非法生產(chǎn)光鹵石企業(yè)15家。深入開展整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，對柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)35家重金屬污染物排放企業(yè)進(jìn)行了全面排查，對12家環(huán)境違法企業(yè)分別采取停產(chǎn)、行政處罰、限期整改等措施，有效地監(jiān)管，增強(qiáng)了企業(yè)節(jié)能減排的意識。

二、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)節(jié)能減排不力的原因分析

市場經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中起著決定性作用，要達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙優(yōu)效益，企業(yè)的節(jié)能減排是至關(guān)重要的關(guān)鍵性因素。節(jié)能減排要有專門的資金投入，進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與攻關(guān)。從短期來看，節(jié)能減排不可避免地要增加生產(chǎn)成本，甚至?xí)档推浣?jīng)濟(jì)效益。這種現(xiàn)實(shí)使柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的不少企業(yè)對采取節(jié)能減排的措施比較消極，企業(yè)不愿意采取節(jié)能減排的措施，而更傾向于通過不達(dá)標(biāo)排放，將這部分成本外部化。企業(yè)節(jié)能減排不力的原因是多方面的，既有微觀上企業(yè)自身存在的問題，也有宏觀上政策和制度上的欠缺。

(一)微觀層面上影響企業(yè)節(jié)能減排的因素表現(xiàn)

1發(fā)展水平低下決定了企業(yè)缺少長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。我國還未能形成自下而上企業(yè)為主的節(jié)能減排行為，產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排政策由政府為主導(dǎo)，自上而下形成。政府單方面形成政策決定，明顯帶有強(qiáng)制性，企業(yè)是被動接受，因此企業(yè)節(jié)能減排主動性積極性最差，以政府制定的政策和制度為標(biāo)準(zhǔn)，自主性節(jié)能減排的動力不足。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的大多數(shù)企業(yè)發(fā)展水平較低，在市場競爭不規(guī)范的情況下，企業(yè)往往會依據(jù)自身?xiàng)l件，傾向于低成本競爭戰(zhàn)略。如果生產(chǎn)要素供給充裕、價(jià)格低廉、環(huán)境成本比較低或者可以“外部化”時(shí)，尋租機(jī)會就會出現(xiàn)。當(dāng)前許多企業(yè)的發(fā)展面臨較多的困難，為降低發(fā)展成本，不少企業(yè)趨利避害，只關(guān)注短期的盈利行為，很多企業(yè)還沒有將節(jié)能減排納入企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。這對更廣泛地在企業(yè)內(nèi)推行節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大制約。

2企業(yè)針對節(jié)能減排等方面的技術(shù)研發(fā)投入能力有限?！笆晃濉逼陂g，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)著力加強(qiáng)科技攻關(guān)，在油氣勘探開發(fā)和加工，鹽湖提鉀、提鋰、提鎂、提硼，有色金屬采選及廢礦利用等方面共取得136項(xiàng)科技成果。在這些開放的技術(shù)中涉及節(jié)能減排的技術(shù)少之又少，大型的國有企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)比中小企業(yè)有資金和人才優(yōu)勢，這種優(yōu)勢很容易轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢，有一定的技術(shù)實(shí)力進(jìn)行節(jié)能減排，而中小企業(yè)在技術(shù)、人才、資金等方面劣勢明顯。為杜絕加大技術(shù)投入和新技術(shù)應(yīng)用可能會帶來企業(yè)成本的上升和利潤的下滑，絕大多數(shù)中小企業(yè)在節(jié)能減排上的技術(shù)研發(fā)投入嚴(yán)重不足。當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境責(zé)任發(fā)生矛盾時(shí)，不少企業(yè)采取“偷”排“逃”減的辦法，采取節(jié)能減排的措施不利，傾向于通過不達(dá)標(biāo)排放，把這部分成本“外部化”。因此上有限的技改投入導(dǎo)致企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排力度不夠，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力低下。

3企業(yè)之間合作不力很難形成較好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式是粗放型的經(jīng)營模式即“資源一產(chǎn)品一廢物排放”模式，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求下是集約型的經(jīng)營模式即“資源-產(chǎn)品-廢物再利用”模式。從國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)較為成功的經(jīng)驗(yàn)來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種企業(yè)的主動行為，強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的合作，政府從政策上對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅僅做必要的指導(dǎo)。而我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，主要是政府倡導(dǎo)和積極推動，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量整體不高，大部分企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)將其理解為在本企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行，沒有把循環(huán)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)整體考慮。目前，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)層次干差萬別，從業(yè)者很難獲得社會平均利潤，價(jià)格體制尚未理順，可再生能源的價(jià)格遠(yuǎn)比不可再生能源高，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格障礙較大，加上排污所支付的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染損害補(bǔ)償?shù)某杀?，甚至完全無法彌補(bǔ)污染治理費(fèi)用。循環(huán)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益可觀，可社會效益不能完全顯現(xiàn)，單個(gè)企業(yè)內(nèi)部在現(xiàn)有技術(shù)條件下對廢棄物不能充分吸收和再利用，區(qū)域內(nèi)整個(gè)企業(yè)的循環(huán)大打折扣。即使形成類似生態(tài)工業(yè)園區(qū)，內(nèi)部循環(huán)效應(yīng)最大化的優(yōu)勢無法發(fā)揮，促使企業(yè)和社會自覺“循環(huán)起來”的機(jī)制尚未形成，很難形

成很好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，客觀上也制約了企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排。

(二)宏觀層面上影響企業(yè)節(jié)能減排的因素表現(xiàn)

1粗放型發(fā)展模式下企業(yè)缺乏責(zé)任意識。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長，在取得成績的背后，反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，不難發(fā)現(xiàn)我們付出很大的代價(jià)。用低生產(chǎn)要素價(jià)格、低稅收的政策、低市場準(zhǔn)入門檻，過度的資源消耗使經(jīng)濟(jì)迅速繁榮起來，形成了一定的競爭優(yōu)勢。但是，這些政策卻不可避免地促成了企業(yè)粗放型的發(fā)展模式，導(dǎo)致了社會資源使用上的不經(jīng)濟(jì)。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)單位GDP的能源、原材料和水資源消耗都大大高于世界平均水平。2009年單位GDP工業(yè)增加值能耗量為1.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約日本的7倍、美國的6倍、甚至是印度的2.8倍，達(dá)到了世界平均水平的2.3倍。有色、石化、化工3個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40％。粗放型的發(fā)展模式使企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)利益，忽視資源消耗與環(huán)境污染的社會成本企業(yè)的社會責(zé)任缺乏。類似這些狀況，不僅使循環(huán)區(qū)的資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且使環(huán)境污染進(jìn)一步加劇，淡化了企業(yè)節(jié)能減排意識。

2支持節(jié)能減排的政策體系不完善。地方與中央的利益博弈由來已久，在利益的驅(qū)使下，地方上為了追求發(fā)展的速度和招商引資的數(shù)量，以降低企業(yè)的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)惠條件，吸引眾多企業(yè)到當(dāng)?shù)匕l(fā)展。經(jīng)過三十年的發(fā)展，東部發(fā)達(dá)地區(qū)化工企業(yè)因環(huán)境承載能力基本飽和，利益驅(qū)使過剩的生產(chǎn)能力逐漸向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。在柴達(dá)木地區(qū)招商引資中“東堿西進(jìn)”就是典型的例子。柴達(dá)木地域廣闊，人煙稀少，干旱少雨，蒸發(fā)量大，為堿生產(chǎn)提供了較為充足的廢液處理場地，“東堿西進(jìn)”加劇了堿產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)剡^度集中，節(jié)能減排壓力不斷增大，中央政府制定的排污剛性與地方企業(yè)排污不斷增加的矛盾正在加深。地方政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，“參考”國家的有關(guān)政策制定出來的排污收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)過低，其排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與本地區(qū)的環(huán)境污染狀況有一點(diǎn)的差距，助長了企業(yè)節(jié)能減排不力的行為。不難看出造成此類問題的根源，是地方有關(guān)支持節(jié)能減排的政策體系仍有許多不完善之處。有關(guān)污染物排放總量控制基數(shù)的核定、目標(biāo)的制訂、執(zhí)行情況的考核與公布，還缺乏規(guī)范化的辦法。

3支持節(jié)能減排的法律法規(guī)體系不健全。相關(guān)法律法規(guī)的完善是推進(jìn)節(jié)能減排發(fā)展的制度保障。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》，青海省政府相關(guān)部門制定了《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》和《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》等一系列的節(jié)能減排法律法規(guī)。但支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)節(jié)能減排的法律法規(guī)體系還不夠完善，存在不少空白，如《固體廢棄物處置法》。目前我國有關(guān)污染物排放總量控制的法律規(guī)定得比較籠統(tǒng)，地方在制定當(dāng)?shù)毓?jié)能減排的法律規(guī)定和配套政策也不夠健全，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中不易操作，相關(guān)的節(jié)能監(jiān)督工作無法真正有效開展，對企業(yè)違反節(jié)能減排的規(guī)定處罰力度太小，不能真正起到懲治作用。

三、加大節(jié)能減排力度。提升柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)競爭力的路徑選擇

(一)完善環(huán)保制度，從實(shí)質(zhì)上樹立起企業(yè)綠色發(fā)展理念。從西方制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，出臺較合理且嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)政策，從企業(yè)發(fā)展之初對企業(yè)的未來發(fā)展預(yù)期與綠色發(fā)展保持一致。這樣的做法不僅有利于企業(yè)樹立起環(huán)保的理念，也能威懾污染密集型產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)，不能在節(jié)能減排中存在的僥幸心理。樹立企業(yè)綠色發(fā)展理念，其一，進(jìn)一步完善綠色GDP核算體系。將考核體系中的環(huán)境和資源考核標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化，不斷協(xié)調(diào)環(huán)境與社會的關(guān)系，真正達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。其二，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。對生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)政府加大補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠力度，加大政府綠色采購力度，倡導(dǎo)消費(fèi)者對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)，開拓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品廣闊的市場需求。其三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是企業(yè)的集約型發(fā)展。粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相悖的，政府對消耗資源過大損害環(huán)境進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)不經(jīng)濟(jì)行為加強(qiáng)監(jiān)管，用嚴(yán)厲的懲罰增加企業(yè)資源環(huán)境的成本外部化行為代價(jià)，使企業(yè)認(rèn)識到樹立綠色發(fā)展理念的必然性。

(二)健全法律體系，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)良性發(fā)展。根據(jù)地區(qū)低碳、綠色發(fā)展的思路和節(jié)能減排的指標(biāo)，針對柴達(dá)木地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和礦產(chǎn)資源利用的發(fā)展目標(biāo)，以《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律為依據(jù)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)污染防治和節(jié)能減排的《條例》。逐步健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度，明確節(jié)能管理和監(jiān)督主體，強(qiáng)化法律責(zé)任，提高相應(yīng)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，加大污染預(yù)防力度。要保證節(jié)能減排工作在法的保障下順利推進(jìn)，一方面切實(shí)落實(shí)企業(yè)節(jié)能減排的責(zé)任，學(xué)習(xí)國外成功的經(jīng)驗(yàn)，從產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、使用壽命結(jié)束后產(chǎn)品的回收、循環(huán)再利用、最終部分處理或全部責(zé)任等方面強(qiáng)化生產(chǎn)者的責(zé)任，突出法律在節(jié)能減排中的作用；另一方面環(huán)境保護(hù)和地方政府政績是對矛盾的主體，要客觀地加以決擇，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)的大局出發(fā)，地方政府在上項(xiàng)目與抓環(huán)保上權(quán)衡利弊，對會造成巨大的環(huán)境災(zāi)難的項(xiàng)目堅(jiān)決避免上馬。在行使監(jiān)管職能時(shí)，政府不能缺位，更不能錯(cuò)位，尤其是科技、環(huán)保、發(fā)展和改革、國資監(jiān)管、國土資源等相關(guān)部門應(yīng)在監(jiān)管上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，真正使監(jiān)管落到實(shí)處。

(三)加快節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步與擴(kuò)散，助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)技改。技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)節(jié)能減排的重要路徑。企業(yè)在市場上是以追逐利益最大化為原則的，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是一種競爭優(yōu)勢，技術(shù)的擴(kuò)散往往會削弱這種競爭優(yōu)勢，所以多數(shù)企業(yè)對技術(shù)擴(kuò)散的認(rèn)同是被動的。解決企業(yè)中存在的這些問題，需要政府部門的適當(dāng)參與，政府要重點(diǎn)支持節(jié)能減排技術(shù)基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用研究，投入專項(xiàng)資金組織實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)；發(fā)揮企業(yè)的市場主導(dǎo)作用，逐步完善企業(yè)、科研院所、大學(xué)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；在政府的指導(dǎo)下進(jìn)步打破技術(shù)擴(kuò)散效率低下局面，制定相關(guān)配套的優(yōu)惠政策措施，引進(jìn)和培育各類節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供節(jié)能減排項(xiàng)目評估、設(shè)計(jì)、融資、施工、運(yùn)行、管理等全方位服務(wù)，鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造。

(四)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步完善企業(yè)間的循環(huán)環(huán)節(jié)。在節(jié)能減排中，如果只考慮到在本企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行“資源-產(chǎn)品-廢物再利用”的循環(huán)，企業(yè)將只能各自為戰(zhàn)，勢單力薄。單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和企業(yè)內(nèi)循環(huán)的局限性使循環(huán)發(fā)展的成本比較高，也會制約

企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排。要想提高對廢棄物的充分吸收和再利用，就要盡可能把具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織，使得上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料和能源。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有的生態(tài)工業(yè)園區(qū)形成的循環(huán)效應(yīng)，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)循環(huán)效應(yīng)最大化的優(yōu)勢，助推企業(yè)的節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力，并不斷產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。政府應(yīng)盡可能為此提供污染排放配額分配、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、稅收等方面的優(yōu)惠和支持，促進(jìn)企業(yè)間的循環(huán)。

(五)進(jìn)一步提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，建立起節(jié)能減排的長效機(jī)制。我國能源資源市場價(jià)格過低，沒有體現(xiàn)資源的稀缺程度和市場價(jià)值以及環(huán)境成本。過低的能源價(jià)格以及較弱的排污收費(fèi)的力度，致使我國在國際分工中滑向資源消耗高、環(huán)境代價(jià)大的低端產(chǎn)品和落后產(chǎn)業(yè)，不利于能源的高效利用和環(huán)境保護(hù)。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)要提升競爭力，必須加快區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，理順以價(jià)格為核心的市場體系，加大懲罰違法企業(yè)的力度，提高違法成本，并充分運(yùn)用市場手段，將節(jié)能降耗與能源企業(yè)及能源消費(fèi)者的利益緊密聯(lián)系起來，真正調(diào)動各方面節(jié)能降耗的積極性。為此，借鑒日本等先進(jìn)節(jié)能減排國家的經(jīng)驗(yàn)，推行合同能源管理、節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，以及清潔發(fā)展機(jī)制，實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)管理，扶持節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展等等。企業(yè)從有利于自身發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，自覺地節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營，從而建立起節(jié)能降耗的長效機(jī)制。

(六)創(chuàng)新排污交易，盡快使排污交易法制化。從國際環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐看，市場機(jī)制比行政控制在環(huán)境管理實(shí)踐中具有更顯著的有效性，能夠以較低的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，特別是國際溫室氣體排放單位交易市場不斷發(fā)展，在發(fā)揮價(jià)格信號、行為激勵和資金配置功能，以經(jīng)濟(jì)有效的方式實(shí)現(xiàn)減排方面作用突出。現(xiàn)階段我國正處在市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，市場力量在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的作用越來越重要，面對新形勢，必須要創(chuàng)新環(huán)境管理體制和機(jī)制。借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)可以嘗試擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍，總結(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究區(qū)域性排污權(quán)交易平臺，盡快使排污交易法制化。

基金項(xiàng)目：

青海省社科基金項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)集群視角下的格爾木鹽湖化工發(fā)展研究”[10014]階段成果

參考文獻(xiàn)：

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