李含琳

我國有960萬平方公里的國土面積，區(qū)域之間差別很大，就灌溉農(nóng)業(yè)來看，區(qū)域差異很大，其中西北地區(qū)的條件最差。這不僅是因為西北地區(qū)的雨水量少，而且許多地方的地下水資源很少，大多數(shù)地區(qū)屬于干旱半干旱的地理狀態(tài)，水資源的貴重性和節(jié)水的重要性更加突出。針對這種情況，多年以來，西北地區(qū)各地都把大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)放在重要位置，采取了許多行之有效的技術(shù)措施，取得了顯著成效。但是，目前也存在一些現(xiàn)實困難和問題。本文試圖對西北地區(qū)如何提升早作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施有效性和水價格改革問題做些探討。

一、西北地區(qū)基本水情和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)策略

節(jié)水農(nóng)業(yè)就是指農(nóng)業(yè)用水的狀態(tài)和方式。農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟作物用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水，由此所發(fā)生的與水相關(guān)的費用叫水成本。旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，是指在旱作耕地上依靠和充分利用降水進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是集蓄水、改土、育林、節(jié)灌、改革耕制、選育良種等系列技術(shù)為一體的綜合配套工程。充分集蓄降水，最大限度提高降水保蓄率、利用率和利用效率，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效、農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的同步改善。

總體來看，西北地區(qū)的土地資源相當(dāng)豐富，而水資源相對缺乏。西北地區(qū)水資源供給緊張。多年以來，西北地區(qū)平均地表水資源量約為1463億m³，其中黃河流域部分544億m³，內(nèi)陸河流域919億m³。人均地表水資源量1915m³，其中黃河流域人均1001m³，內(nèi)陸河流域人均4166m³，耕地畝均地表水資源量750m³，其中黃河流域畝均473m³，內(nèi)陸河流域畝均1149m³。地下水資源量998億m³，其中黃河流域304億m³，內(nèi)陸河流域694億m³。地下水資源與地表水資源重復(fù)計算量789億m³，其中黃河流域217億m³，內(nèi)陸河流域572億m³。因此，西北地區(qū)水資源總量1672億m³，其中黃河流域631億m³，內(nèi)陸河流域1041億m³，人均水資源總量2189m³，是全國平均水平的97％，其中黃河流域人均1162m³，內(nèi)陸河流域人均4719m³，耕地畝均水資源量857m³，其中黃河流域畝均549m³，內(nèi)陸河流域畝均1301m³。

從1996年開始，國家啟動了旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項目，截至目前，中央資金已投入5.75億元，建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地500多個，建成抗旱節(jié)水示范區(qū)約700萬畝。通過工程建設(shè)與農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)的組裝配套，有效改善了示范區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高了農(nóng)田基礎(chǔ)地力和抗旱節(jié)水能力。據(jù)測算，在西北地區(qū)的若干示范區(qū)中，由于采取了節(jié)水技術(shù)，新增生產(chǎn)能力50-90公斤/畝，新增節(jié)水能力80立方米/畝，年均節(jié)本增效6億元以上。從2002年開始，國家在部門預(yù)算資金中又累計安排1.5億元，在西北地區(qū)示范推廣了全膜覆蓋雙壟集雨溝播技術(shù)、集雨節(jié)灌技術(shù)等集成示范、山區(qū)坡地生物籬和緩坡地等高種植技術(shù)集成示范、以及在新疆開展膜下滴灌設(shè)備補助試點等。這些項目的資金主要用于節(jié)水技術(shù)模式田間示范區(qū)建設(shè)、技術(shù)推廣及輸水設(shè)備、集雨設(shè)備及材料等補貼。目前，西北旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了明顯的效果。一是優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)；二是推廣了一批實用技術(shù)；三是改善了生產(chǎn)條件；四是提高了糧食產(chǎn)量；五是促進了農(nóng)民增收。

二、西北地區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)主要技術(shù)措施

1土壤節(jié)水技術(shù)。包括：(1)坡改梯土壤蓄水技術(shù)。即把坡薄地改造為水平梯地，通過減緩坡度、增厚土層、培肥地力，增加土壤的蓄水能力，可顯著提高耕地的綜合生產(chǎn)水平。(2)化學(xué)保墑技巧技術(shù)。這是使用化學(xué)物質(zhì)如保水劑，黃腐酸鹽等作用于泥土、種子和植株，加強泥土持水，減少地面蒸發(fā)和無效蒸騰，起保水、節(jié)水和緩解干旱的作用，如抗旱生物制劑。(3)坡地溝壟耕作節(jié)水技術(shù)。這是山區(qū)坡耕地發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的主要技巧道路，宜于坡度稍大的薄層耕地。做溝從坡腳開端，沿等高線從下往上進行。(4)土壤覆蓋保水技術(shù)。采用植物秸稈、地膜對耕地進行覆蓋，這樣可以有效減少土壤水分蒸發(fā)，保護土壤水分。其主要措施包括地膜覆蓋和秸稈覆蓋兩種。

2水雨節(jié)水技術(shù)。包括：(1)集雨補灌工程技術(shù)。因地制宜地發(fā)展微型水利和山平塘改造，是丘陵山區(qū)解決人畜飲水和旱地保苗水的可行措施，一般是在坡改梯工程中，根據(jù)降雨徑流走向，挖掘三溝、建立三池(蓄水池、沉沙池、山糞池)，沿山攔蓄雨水，就地方便用水，既減少了水土流失，又增強了抗旱能力。(2)灌溉節(jié)水技術(shù)。主要包括兩方面：一方面是改善輸水系統(tǒng)，減少輸水損失；另一方面是改進灌水設(shè)施，節(jié)約灌溉用水。如整治河渠、引水溝等，防止灌溉水漏失；引進噴灌、滴灌、膜下滴灌技術(shù)等設(shè)施，有針對的灌溉，節(jié)約灌溉用水。

3種植節(jié)水技術(shù)。農(nóng)耕農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)。通過選用抗旱品種、耕作制度改革、以肥調(diào)水等農(nóng)業(yè)科技措施實行節(jié)水。包括(1)選用抗旱品種。一般選育、繁殖、推廣抗旱品種的力度，發(fā)揮品種基因的優(yōu)勢進行抗旱，同時根據(jù)作物品種對肥水條件的敏感程度，進行合理布局。在土壤肥沃，灌溉條件好的地方，種植對干旱敏感，耐旱力較差的品種；在肥水條件較差的地方，種植對肥水反應(yīng)較遲鈍，耐旱力強的品種。(2)旱地育秧。這種方法省工、省種、省投資，具有較顯著的增產(chǎn)增收特點。旱育秧大、中、小三苗配套，可做到冬水田早栽，小春田適時栽，等雨田遲栽。(3)優(yōu)化耕作制度。實行旱地分帶輪作，糧、經(jīng)、飼多元化種植，充分利用光、熱、水、土資源。(4)增施鉀、磷肥。鉀素對增強作物的節(jié)水抗旱能力具有顯著的作用，磷素能增加作物細胞原生質(zhì)對局部脫水和干旱的抵抗能力，促進根系的發(fā)育，從而增強抗旱能力。(5)等高橫坡種植。在坡地種植農(nóng)作物時，采用與坡面橫向垂直開溝方式播栽，不僅防止水土流失，而且可提高土壤保水、保肥能力。

4結(jié)構(gòu)節(jié)水技術(shù)。主要指種植經(jīng)濟植物籬技術(shù)，經(jīng)濟植物籬是一種特殊的農(nóng)林復(fù)合模式，它是在土埂田坎上、坡耕地坡面上或退耕還林地上，橫坡帶狀種植一種或兩種多年生有一定經(jīng)濟效益的木本或灌、草植物，能有效控制坡耕地水、土和養(yǎng)分流失。包括：(1)經(jīng)濟植物籬品種選擇標(biāo)準(zhǔn)。多年生植物，以草本、藤本、灌木、矮喬木為好；萌生力強，恢復(fù)性好；根系發(fā)達，有較高的葉莖比；抗逆力強，特別要求抗旱、耐瘠能力強；有較高的生態(tài)效益和一定的

經(jīng)濟效益。(2)經(jīng)濟植物籬栽植主要品種。適合西北種植經(jīng)濟植物籬的主要品種有：桑樹、蓑草、金銀花、花椒及梨等。(3)加強經(jīng)濟植物籬技術(shù)與坡耕地改造工程結(jié)合。在坡耕地改造工程中，改條石砌埂為泥埂+經(jīng)濟植物籬。不僅節(jié)省投資，而且土壤防沖性好，同時能增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

三、西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水成本評價

嚴(yán)格地說，要對西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水價格給出一個確切的評價，是很難的。這是因為西北地域遼闊，水利設(shè)施、渠系配套、自灌提灌、計劃內(nèi)計劃外、降雨量大小、種植植物品種、生產(chǎn)工藝等區(qū)別很大。所以，只能對最主要的作物和區(qū)域做出大致的判斷。根據(jù)有關(guān)調(diào)查和統(tǒng)計分析的結(jié)果，從1980年到2000年的20年中間，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水成本占土地總收益的變化趨勢是持續(xù)上升，其中，按照主要農(nóng)作物中稻、小麥、玉米和大豆的情況看，分別從5.3％、3.2％、3％和1％上升到10.7％、10.4％、8.3％和5.2％，取中間值應(yīng)該為8％左右。從區(qū)域來看，一般北方灌區(qū)水費占生產(chǎn)成本的10％-20％，南方一般只占3％-5％(根據(jù)國家計委價格司1980-2000年全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編資料整理)。

在西北地區(qū)，陜西省的農(nóng)業(yè)水價標(biāo)準(zhǔn)最高。在其省屬五大灌區(qū)的自流引水灌溉中，斗口灌區(qū)的糧食作物水價為0.115元/m³，經(jīng)濟作物水價為0.30元/m³。在抽水灌區(qū)，除按上述標(biāo)準(zhǔn)計收水費外，還要按方加收電費。如交口抽渭灌區(qū)和東雷抽黃灌區(qū)分別高達0.195元/m³和0.571元/m³。農(nóng)業(yè)水價居于中間水平的是甘肅省。甘肅省實行的是兩部制水價，自流灌區(qū)每年收費按15-45元/hm³，再按0.03-0.08元/m³計收水費；抽水灌區(qū)再加收電費。全省農(nóng)業(yè)水價平均0.07元/m³。青海省農(nóng)業(yè)用水水費按照實物折價后的平均水價約在75-225元/(hm²·年)。新疆全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價平均為0.029元/m³。

西北各省(區(qū))的總體水價盡管比全國平均水平低，但區(qū)域之間的差別也有高有低。如新疆約為成本的63％，陜西為55％，甘肅為50％等。抽水灌區(qū)水價高的主要原因是電費問題。比如，甘肅省盡管在抽水電價上實行了極為優(yōu)惠的政策，電費只有0.045元/kW·h，僅為全省平均電價的17％，但斗口灌區(qū)水的成本價仍然高達0.4元/m³。再比如寶雞峽灌區(qū)的單方水供水成本費用為49.3分/m³，而2001年省政府批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)水價為17.5分/m³(含電費、外購水源費)，僅占成本的35.5％。也就是說，目前，西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水成本是：每畝約50-60元，每方水約5-20分，占供水成本的10-20％。這只是個大致的平均水平，地區(qū)之間的實際差別比較大。

對于農(nóng)業(yè)用水存在的問題不僅僅是價格偏低，而且還存在與此相關(guān)的問題，直接影響節(jié)水農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。一是水費實收率低。水管單位農(nóng)業(yè)水費實收率僅為40-60％左右。100家大中型水管單位農(nóng)業(yè)水費實收率只有70％左右。二是國家水利工程投入不足。根據(jù)水利部農(nóng)水司1999-2000年對全國195處2萬hm²以上的大型灌區(qū)的調(diào)查，骨干工程建筑物的完好率不足40％，有20％已報廢或失效。三是水費支出不合理。許多灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水費收入基本上全部用于發(fā)放工資，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也未將水管單位的水費返還用到工程維修上。四是沒有建立起節(jié)水的利益補償機制，節(jié)約的水大多情況下不能為供水單位帶來補償利益，灌溉供水單位沒有節(jié)水的積極性。五是農(nóng)業(yè)用水的浪費很大。目前多數(shù)灌區(qū)渠系多為土質(zhì)渠道，現(xiàn)狀渠系水利用系數(shù)為0.48左右，灌溉水利用系數(shù)僅為0.38，有的灌區(qū)的尾水灌區(qū)輸水損失高達80％。

四、提升旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的對策建議

1水資源商品化市場化是西北地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大難題，必須想方設(shè)法解決好。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西北灌區(qū)農(nóng)業(yè)的水生產(chǎn)成本實際上是很高的，但是，表面上似乎并不高。這主要是因為國家執(zhí)行對農(nóng)戶的水價補貼，使得水價表面上非常低的緣故?，F(xiàn)在的問題是，不僅農(nóng)民把水資源不看作是商品，就是政府也如此。這是長期以來計劃經(jīng)濟執(zhí)行的體制慣性造成的。當(dāng)然，從國外的情況看，就是西方發(fā)達國家也是對農(nóng)業(yè)用水實行特殊的補貼政策，但是，農(nóng)業(yè)用水戶也必須按照商品水交水費，再從政府那里拿補貼。這是典型的商品市場與政府計劃的默契配合。也就是說，農(nóng)業(yè)用水必須商品化，水價必須是成本價，農(nóng)民必須足額交。但是，另一方面，他們又可以從政府那里拿到用水的補貼。這正是俗話“車走車路，馬走馬路”的簡單道理。

2西北民族地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點在“保水”，而不是節(jié)水。西北民族地區(qū)的青海和甘肅省的甘南，海拔很高又嚴(yán)重缺氧，在這種情況下在這些地區(qū)要大面積發(fā)展種植性農(nóng)業(yè)實際上是不可能的。就是搞一些大棚類的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，實際上用水量很少，不會影響河流水量大局。為此建議：一是調(diào)整水資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃，把保護水資源作為水戰(zhàn)略主題，圍繞保護水源和保水農(nóng)業(yè)展開其他問題。二是將青海和甘南整體上劃分為水資源保護示范區(qū)，優(yōu)先安排和上馬水資源保護區(qū)項目，除特殊情況外一般不再安排工業(yè)項目。三是加強對流域的管理，特別是入河排污口管理、省界水域管理等。四是優(yōu)先保護和改善飲用水源地。特別是大中城市和重要工業(yè)基地水源地。五是加強水利設(shè)施基本建設(shè)，完善灌區(qū)排水渠系，降低灌區(qū)地下水位，減少鹽堿化面積。

3農(nóng)業(yè)用水價格政策必須改革，但是一定要充分考慮可行性和政府補貼的方式方法的適應(yīng)性。從國外的情況看，對農(nóng)業(yè)用水進行財政補貼實際上包括兩大方面，一方面是對大中型水利設(shè)施建設(shè)的直接投資和管理撥款，政府之所以要這樣做的主要原因是這些水利設(shè)施的共同特點是投資很大、建設(shè)周期長、回報率低。另方面是對農(nóng)戶用水收費的補貼。第一種補貼應(yīng)該繼續(xù)堅持，而第二種就應(yīng)該區(qū)別不同情況和采取不同方式了，不能再簡單化處理。比如，一是對定額之內(nèi)的補貼要高于超定額的用水的補貼；二是對節(jié)水方式的補貼要高于傳統(tǒng)灌水方式的補貼；三是對提灌的補貼要高于自流灌溉的補貼：四是對糧食作物的補貼要高于經(jīng)濟作物；五是對農(nóng)作物的補貼要高于養(yǎng)殖業(yè)的補貼；六是大面積規(guī)模經(jīng)營式的專業(yè)戶的補貼要高于個體農(nóng)戶的補貼。

4重視區(qū)域差異，注意政策的差異性。一是在農(nóng)業(yè)用水的國家財政補貼政策上要有區(qū)域差別，對西北的補貼要高于中東部地區(qū)；二是中東部的農(nóng)業(yè)用水基礎(chǔ)價要適當(dāng)高于西部、特別是西北地區(qū)；三是對

西北地區(qū)的國家級或者省級貧困縣的水戰(zhàn)略重點，應(yīng)該首先放在大幅度增加水利設(shè)施投入，再考慮農(nóng)業(yè)用水的補貼方式；四是對民族地區(qū)來說要區(qū)別水源涵養(yǎng)區(qū)(如三江源區(qū))與水資源利用區(qū)(如銀川灌區(qū)和河套灌區(qū))，對民族地區(qū)的水價改革應(yīng)更加慎重。從操作對策上首先應(yīng)該把青海省和甘南州作為保護重點，因為這是最重要的水源發(fā)源地；寧夏和陜西在整體上屬于黃河的中游地區(qū)，是黃河水資源的主要使用區(qū)，這里應(yīng)該以建設(shè)節(jié)水型社會為主；新疆屬于內(nèi)陸河地區(qū)，應(yīng)該選擇建立整體性的水資源保護與節(jié)水為一體的社會為重點。

5建立西北地區(qū)水資源生態(tài)補償政策和運行機制。對于在西北地區(qū)建立水資源保護補貼機制的問題，要盡快研究解決。具體建議：一是在全國的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略中要把“水生態(tài)”與林草生態(tài)結(jié)合起來整體思考。二是以中央財政為主體、地方財政為補充、社會投入為點綴，建立水資源保護的資金來源體系，將對水資源的保護財政作為中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付的重要指標(biāo)。三是在中央對西北地區(qū)的財政補貼專項中能夠?qū)τ谒Y源的保護補貼單獨列項，用于水源地的移民補貼。四是配合這些地區(qū)的主體功能區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，可以考慮將水資源發(fā)源地的全部或者部分作為禁止開發(fā)區(qū)，甚至可以考慮在禁止開發(fā)區(qū)中將水資源發(fā)源地作為“無人區(qū)”來規(guī)劃和實施。五是加強對水資源補貼、保護等方面資金開支的社會監(jiān)督、特別是審計監(jiān)督。

6把握好不同產(chǎn)業(yè)而后行業(yè)的用水額度，實施產(chǎn)業(yè)差異性經(jīng)濟政策。應(yīng)該制定四大類用水額度。一是與傳統(tǒng)灌溉方式對稱的最大用水額度。目前大水漫灌的耕地年用水量般在500-800方，為了抑制浪費應(yīng)該這個額度定在500方為宜。在500方之內(nèi)是政策價，超過部分是成本價；二是與農(nóng)村各種養(yǎng)殖業(yè)對稱的成本價用水額度，從扶持農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的意義上對農(nóng)村的各種養(yǎng)殖業(yè)實施成本價政策，同時不宜再制定用水額度；三是與農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展對稱的微利用水額度，對農(nóng)村的工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)等完全經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)則實行水成本加微利的水價政策；四是與國家的農(nóng)村鼓勵發(fā)展政策有關(guān)的特優(yōu)惠水價額度政策。比如，節(jié)水型農(nóng)業(yè)、新興農(nóng)業(yè)、生態(tài)林、濕地等，由于特殊的發(fā)展需要可以采取既優(yōu)惠價格、又實行補貼的政策。

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