豐偉

新中國建立60年來，雙語教育已成為我國民族教育體系的一個重要組成部分，貫穿民族教育的各階段。青海省作為多民族聚居的省份，多年來堅持推行雙語教育。特別是在藏族聚居地區(qū)實行“藏漢”雙語教育，為培養(yǎng)少數(shù)民族人才、提高民族素質(zhì)、加快民族地區(qū)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，積累了不少經(jīng)驗。

一、新中國成立后青海省藏漢雙語教育成就

(一)雙語教育學校規(guī)?？焖侔l(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，截至2008年，青海省開展藏漢雙語教育的民族中小學共有2042所，在校學生208441人，其中藏族小學1960所，在校學生183747人，藏族中學82所，在校學生24694人。到2010年，實施雙語教學的民族中小學已達2087所，在校學生220714人，分別占民族中小學和在校學生總數(shù)的82.51％和43.70％，其中用藏語文授課的小學2005所，在校學生200884人，用藏語文授課的中學82所，在校學生19830人。此外，隨著集中辦學模式的發(fā)展，雙語教學質(zhì)量也穩(wěn)步提升。以果洛州為例，該州把生源少、居住相對集中的花石峽、黑海、清水三鄉(xiāng)寄宿小學及花石峽小學“合四為一”，建立了花石峽中心寄宿小學；把一水相隔的拉加、軍功寄宿小學合二為一，創(chuàng)辦了拉軍中心寄宿小學；瑪沁縣把西部四鄉(xiāng)寄宿小學合四為二；達日、久治、瑪多、甘德、班瑪五縣的10所普通中小學合并為5所九年制普通中小學；全州原有的6所縣級藏文中學辦成能夠容納該縣50％以上生源的九年制中心寄宿學校。這些學校合并后，校舍利用率由60％提高到100％，師生比例由1：6提高到1：12，學校規(guī)模日漸擴大，在校學生最多達700多名，平均增長約4倍，教育投入相對集中，學校管理趨于規(guī)范，教育教學質(zhì)量特別是漢語教育質(zhì)量明顯提高。

(二)雙語教材建設(shè)成績卓著

為滿足民族中小學雙語教學的需要，青海省于1970年成立了青海民族教材編譯機構(gòu)。1982年在原國家教委和國家民委的提倡下，將藏文教材建設(shè)納入同西藏、青海、四川、甘肅、云南五省(區(qū))協(xié)作編譯出版的軌道，加快了教材建設(shè)的步伐。經(jīng)過多年的努力，簡易小學、民族小學和民族初中的各科教學大綱、課本、教學參考書已全部出齊；藏文高中教材和民族師范教材也陸續(xù)配套。輔助教材方面，自1992年以來，根據(jù)原國家教委“同步供書、配套建設(shè)”的要求，逐步配套編譯了藏語文、漢語文、物理、歷史、生物以及高中數(shù)理化的練習冊、假期作業(yè)、實驗報告冊、課外習題集、填充練習冊、課外閱讀等輔助教材。截至2002年底，青海省共編譯九年義務教育藏文教材373種，其中已出版315種，基本做到了與漢文教材配套建設(shè)、同步供書，為普及九年義務制教育、提高教育教學質(zhì)量發(fā)揮著積極的作用。

(三)雙語教學模式不斷完善

經(jīng)過多年的摸索，青海藏族地區(qū)的雙語教育逐步形成了“藏語文授課，加授漢語文”、“漢語文授課，加授藏語文”，以及“以藏語文為主，逐步過渡到以漢語文授課為主”三種基本模式。海南、海北州及海西州天峻縣各民族小學、基層寄宿制學校兩種教學模式并存(即藏語文授課，加授漢語文和漢語文授課，加授藏語文)，小學主要采用以藏語文授課為主，單科加授漢語文的教學模式；民族初中和高中基本采用以漢語文授課為主，單科加授藏語文的教學模式。黃南、果洛州的各民族小學、基層寄宿制學校基本沿用以藏語文授課為主，單科加授漢語文的教學模式。民族初中和高中兩種教學模式并存。且為了協(xié)調(diào)小學和中學階段雙語教學計劃，全省以藏語文授課為主，單科加授漢語文的中小學統(tǒng)一執(zhí)行原國家教委轉(zhuǎn)發(fā)的《五省(區(qū))義務教育全日制藏族小學、初級中學及中學教學計劃》；以漢語文授課為主，單科加授藏語文的民族中小學，均執(zhí)行原國家教委頒布的《義務教育全日制中小學初級中學課程計劃》和原國家教委印發(fā)的《現(xiàn)行普通高中教學計劃的調(diào)整意見》。隨著各地辦學條件的改善，部分藏族中小學開始加授了《英語》和《計算機》課程。實現(xiàn)“三語一機”正成為藏族中小學推進素質(zhì)教育，深化雙語教學模式改革的一種趨勢。

(四)雙語教育師資力量日益壯大

新中國藏族師資隊伍的建設(shè)同藏族現(xiàn)代教育同步發(fā)展。截至2009年，青海省中小學師資隊伍中，少數(shù)民族教師已達26129人，占全省中小學教師總數(shù)的45.08％，比1949年的140人增長了約186倍。教師學歷合格率以六個藏族聚居區(qū)為例：小學、初中、高中專任教師學歷合格率已分別達到96.1％、88.8％和48.3％，較2002年提高了54.1、73.7和33.7個百分點。目前，民族自治州、縣的小學教師基本實現(xiàn)了地方化、民族化；民族綜合職業(yè)學校和民族中學“雙語”教師比例逐步增長。2009年青海省各級各類藏族中小學共有教師15752人，其中專任教師12510人，兼通藏漢兩種語言文字的老師達7500人。

二、影響青海藏漢雙語教育的因素分析

(一)語言文化生態(tài)環(huán)境對雙語教育的影響

青海藏區(qū)除玉樹地區(qū)使用康巴方言外，大部分地區(qū)使用安多方言，且使用藏語的程度又不盡相同，大致可分為四種類型：一是只用藏語，不懂漢語。主要分布在偏遠落后，與外界交往較少的純藏族牧區(qū)，此種情況所占的地域和人口比例最大。二是主用藏語，兼通漢語。在海西蒙古族藏族自治州，藏族與蒙古族、漢族雜居，各民族間在生產(chǎn)生活中交往較多，使該州的藏族逐步掌握了漢語。三是主用漢語，兼用藏語。居住在城鎮(zhèn)和交通沿線的農(nóng)村、牧區(qū)小塊農(nóng)業(yè)區(qū)的藏族，在社交活動和公共場所習慣用漢語，但在本民族交往和家庭生活中仍使用藏語。四是用漢語，不懂藏語。居住在東部農(nóng)業(yè)區(qū)的部分藏族，缺少學習使用藏語的環(huán)境和習慣，因而隨時間的推移，藏語被逐漸淡化。

近年來，青海藏族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的城鎮(zhèn)社會已形成藏語言為主、漢語言為輔雙語社會的初步特征，農(nóng)牧區(qū)也受到城鎮(zhèn)雙語社會的影響逐步從單語社會向藏漢雙語社會轉(zhuǎn)變。但由于青海藏漢雙語教育起步較晚，大部分農(nóng)牧區(qū)缺乏藏漢雙語學習的環(huán)境，至今尚未形成統(tǒng)一的雙語教育模式和管理機制。同時受多方面因素的影響，一部分藏族干部群眾擔心漢語的學習會使本民族的文化消失而對漢語的學習認識不足?？梢?，缺乏語言環(huán)境、語言習慣以及認識上的偏差是影響青海省廣大民族中小學雙語教育的重要原因。

(二)經(jīng)濟地理生態(tài)環(huán)境對雙語教育的影響

青海藏族聚居地區(qū)，海拔高，氣候寒冷，交通不便，生存環(huán)境惡劣，艱苦的條件導致了教師數(shù)量不足、隊伍不穩(wěn)定。同時，地理交通造成的封閉性，給人才交流、信息傳播及現(xiàn)代化教學手段的運用帶來很大的困難，也十分不利于東部沿海發(fā)達地區(qū)的教育科技和先進經(jīng)驗的輻射，嚴重影響著這些地區(qū)雙語教育的推進。

(三)教育資源不足對雙語教育的影響

1教育經(jīng)費不足對雙語教育的影響。雙語教育的經(jīng)費一般是指超過

單語教育之上的那些額外費用。青海藏族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費投入的矛盾十分尖銳，大部分縣預算內(nèi)教育經(jīng)費支出大于當年本縣地方財政收入總額。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2005年青海省六州地方財政收入為46215.66萬元，而教育支出為37316.06萬元，其中：青南三州地方財政收入9865萬元，教育支出14382萬元，三州地方財政收入只占教育支出的68.6％。六州中小學人員工資支出約占教育經(jīng)費支出的86％。地方財政低收入與藏族地區(qū)教育高費用之間的矛盾表現(xiàn)的十分突出：同仁縣2005年地方財政預算收入1210萬元，但教育支出達2375萬元；達日縣2005年地方財政預算收入270萬元，全年教育支出達549萬元；瑪多縣2005年地方財政預算收入206萬元，教育支出407萬元，全縣的地方財政預算收入僅占全縣教育支出的一半。由于受地方財力的制約，教育行政部門劃撥給各藏族地區(qū)中小學的經(jīng)費則更杯水車薪。教育經(jīng)費的不足直接導致教育基礎(chǔ)設(shè)施投資的嚴重滯后。青海藏族地區(qū)有的州、縣中小學校舍修建于70、80年代，2009年瑪多縣初中校舍面積中危房面積占67.74％。此外，冬季供暖一直是困擾藏族牧區(qū)辦學的難題，一般學校只能維持最多三個月的供暖，致使有的學校不得不采取縮短暑假時間提前開學的措施。可見，地方財政的不足，已經(jīng)嚴重影響到了“普九”任務的完成，藏漢雙語教學就更無法同步跟進。

2雙語教師培養(yǎng)不足對雙語教育的影響。青海省培訓藏漢雙語教師的機構(gòu)目前僅有青海師范大學民族教育學院和青海民族大學藏學院。而目前由于許多現(xiàn)實原因，培養(yǎng)出來的兼通雙語的人才不愿到基層民族學校任教。加上某種需要，培養(yǎng)的雙語畢業(yè)生被有關(guān)部門層層截留以及從雙語教師中選優(yōu)、提拔、調(diào)任，使得原本不足的雙語師資隊伍更加緊缺。青南地區(qū)有些州縣民族中學，因雙語教師缺乏而無法開全教學計劃所規(guī)定的雙語課程。從雙語教師質(zhì)量來看，2002年青海藏族地區(qū)小學、初中和高中雙語教師學歷合格率分別達到96.1％、88.8％和48.3％，但仍低于全省96.16％、90.06％和54.88％的平均水平。藏族六州的小學雙語教師合格率雖說超過95％，基本實現(xiàn)了地方化、民族化，但如果撇開合格率的縱向發(fā)展指標，青海藏族地區(qū)初、高中的雙語教師學歷不合格率分別達30％和55％。從雙語教師結(jié)構(gòu)方面看，存在民族小學語文雙語教師多，音體美雙語教師少，民族中學藏語文雙語教師多，外語、生物、理化、勞動技術(shù)、信息技術(shù)雙語教師少，且在職雙語教師離崗外流嚴重，黃南州1990-1993年調(diào)離的雙語教師達104名，占教師總數(shù)的2.8％；玉樹州某縣中學僅2005年就流失8名雙語骨干教師，致使停課停學。

3藏漢雙語教材缺乏對雙語教育的影響。青海藏族地區(qū)早先采用的是譯用內(nèi)地教材。1982年始，經(jīng)過近三十年的努力，出版發(fā)行了藏文各科教材。但從現(xiàn)行教材來看，問題不少，主要是：第一，統(tǒng)編文科教材本土化內(nèi)容相對匱乏?，F(xiàn)行教材主要是以漢文教材內(nèi)容對譯的，藏族兒童對統(tǒng)編教材感性材料十分陌生，這導致了語言轉(zhuǎn)化的困難。第二，“五協(xié)”版藏文理科教材問題較多。一是專有名詞術(shù)語翻譯不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：舊版教材與新版教材之間、各科教材之間、同類學科之間以及同學科的課本與教參和練習冊之間名詞術(shù)語不統(tǒng)一。二是個別翻譯的小學、初中的數(shù)學教材中有錯譯、漏譯現(xiàn)象，部分小學、初中的數(shù)學教材校對不認真。有的教材已再版8次，但錯誤仍未訂正。三是少數(shù)數(shù)理化、地理、思想品德教材的譯文表達模糊，重要人物的姓名翻譯不準確，歷史事件張冠李戴，致使教師在教學時不得不對照漢文譯本。嚴重挫傷了師生使用藏文教材的積極性，影響了雙語教育。

三、新時期加強青海省藏漢雙語教育的思考

(一)健全管理制度，加強雙語師資隊伍建設(shè)

第一，加大藏漢雙語教育師資培訓經(jīng)費的投入力度，啟動“雙語教師培訓工程”，有計劃、有步驟地培養(yǎng)雙語教師。在雙語教師考核中，把掌握藏漢雙語的能力作為教師應具備的基本素質(zhì)，把提高和培養(yǎng)教師掌握運用漢語文的能力作為培訓的重點和難點，把普通話考試作為監(jiān)測手段。爭取在兩至三年內(nèi)完成藏漢雙語教師的輪訓工作，經(jīng)過考核合格者，頒發(fā)“雙語教師合格證”。第二，教師培訓在兼顧學歷培訓的同時，應采取以校本培訓為主的培訓形式。通過開展短期培訓班、教學觀摩、請專家學者講學和業(yè)務報告等手段提高教師雙語素質(zhì)。在校本培訓中還應充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育技術(shù)的作用，建立以現(xiàn)代教育技術(shù)和信息傳播技術(shù)為依托，以遠程教育為主體的開放型教師培訓網(wǎng)絡(luò)。第三，進一步提高藏漢雙語教師的生活待遇和工作條件，穩(wěn)定雙語教師隊伍。青海藏族地區(qū)存在較多影響師資隊伍穩(wěn)定的因素，特別是近年來，在東部經(jīng)濟迅速發(fā)展的強烈反差下，藏族地區(qū)的教師外流趨勢日益增強。牧區(qū)教師流向縣城，縣城教師流向內(nèi)地，一線教師謀求提干，部分教師棄教從商，教師結(jié)構(gòu)嚴重失衡。因此，首先應制定能充分調(diào)動雙語教師教學的傾斜政策，并在職稱評定、評選優(yōu)秀教師、津貼福利等方面優(yōu)先考慮雙語教師。其次要解決藏族地區(qū)雙語教師面臨的實際困難。一方面要改善教師生活條件，解決教師子女入學就業(yè)困難，另一方面要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使教師專注于教育，激發(fā)教師實現(xiàn)自我價值的追求。

(二)合理安排教材使用，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化

目前青海藏族部分地區(qū)不按照統(tǒng)一的教學計劃組織教學，教材選用各行其是。在此建議盡快調(diào)整、修訂、完善藏族中小學教學大綱和計劃，把進行藏漢雙語教育列為主要內(nèi)容，同時應對全省各級各類學科教材的使用進行規(guī)劃指導。鑒于“五協(xié)”版教材存在的問題，為消除譯文表達不清、不易理解的現(xiàn)狀，建議聘請相關(guān)學科的獨立審稿人對藏文理科教材進行審讀，審定名詞術(shù)語不統(tǒng)一的問題。為了加強教材的互動溝通，應不定期召集有關(guān)專家和一線教師開展藏文教材編譯專題研討會，交流彼此的經(jīng)驗和體會，切實提高教材的編譯質(zhì)量。

強化錄音教材建設(shè)。目前，從整個青海省情況來看，藏族中小學電化教學的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當落后，大部分地區(qū)仍處于空白狀態(tài)，所以應盡快爭取現(xiàn)代遠程教育項目和藏漢雙語教學軟件建設(shè)項目，填補藏族教育至今尚無藏漢雙語語音像教材軟件的局面。此外，開展現(xiàn)代遠程教育也是實施藏漢雙語教育的最佳形式之一。首先，應改變觀念，構(gòu)建先進教育教學理念。教學理念的改變將深刻地影響教學的整個過程，使教師由知識的傳授者變?yōu)橐饬x建構(gòu)的幫助者，學生由被動的接受者變?yōu)橹R意義的主動建構(gòu)者，課本由教師傳授知識的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生主動建構(gòu)意義的對象，媒體由教師傳授知識的演示工具轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新情境、協(xié)助學習、會話交流的認知工具，教學過程也由教

師傳授知識過程變?yōu)閷W生意義建構(gòu)知識過程。其次，要因地制宜，選擇適合藏族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的遠程教育模式。依據(jù)藏族地區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，有步驟、分重點地實施。選用網(wǎng)絡(luò)公司開發(fā)的“經(jīng)濟型”產(chǎn)品，如：“校校通”工程開發(fā)的經(jīng)濟型In-ternet校園網(wǎng)絡(luò)集中教學系統(tǒng)和普通閉路電視網(wǎng)，僅需投入幾萬元，就可使一所資金缺乏的普通中小學實現(xiàn)遠程教學。再次，加強研究，促進藏族地區(qū)遠程教育的健康發(fā)展。青海藏族地區(qū)的人口、民俗文化、宗教信仰和生活習性等因素構(gòu)成了一種獨特的人文地理環(huán)境。積極開展藏族牧區(qū)教學模式和校園文化的遠程教育研究以及改革藏族牧區(qū)遠程教育管理體系均為藏漢雙語教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。此外，加強校際合作，實現(xiàn)藏族地區(qū)遠程教育資源的互補；重視軟件(庫、網(wǎng)、人)和潛件(師資隊伍建設(shè)和理論方法、模式等)的同步建設(shè)，充分發(fā)揮藏族地區(qū)遠程教育的利用效率。

(三)加大教育投資，保障落實雙語教育所需經(jīng)費

第一，健全投入機制。青海民族地區(qū)35個縣中，國家扶貧開發(fā)工作重點縣占12個，其中8個位于藏族牧區(qū)。35個縣中的14個縣(即玉樹州6縣，果洛州6縣和黃南州澤庫、河南縣)的學齡兒童入學率長期在30％-50％間徘徊，12至40歲人口中文盲率高達50％-60％。為改變此狀況，“九五”以來，青海省在中央的支持下，先后組織實施了“國家貧困地區(qū)義務教育工程”、世界銀行貸款“第三個貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展項目”、“邵逸夫先生捐款項目”等，加上省上配套資金，綜合投資達14.5億，這對青海民族地區(qū)尤其是藏族地區(qū)實施藏漢雙語教育起到了重要作用，今后應創(chuàng)造條件，進一步完善以政府投入為主、多渠道籌集相結(jié)合的投入機制。

第二，完善教育經(jīng)費分配辦法。目前我國教育經(jīng)費分配按在校學生人數(shù)平均下達。藏族地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境，決定了其學校規(guī)模不大，大多數(shù)學校在校學生并不多，但學生的平均費用卻很高，教育成本很大。因此，應根據(jù)教育投資的級差效益來確定藏族地區(qū)教育投資的比例，實行教育投資的三級分配：一是以全國平均標準對各省區(qū)教育經(jīng)費進行第一次分配；二是對教育投資級差效益較低的民族地區(qū)再進行一次追加；三是對教育投資效益最低的海拔3500米以上的純牧區(qū)和邊遠地區(qū)再進行第二次追加。

(四)建立科學的雙語教育評估體系，推進依法治教

隨著應試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，“通考”制度已經(jīng)取消。但在民族地區(qū)還有存在的意義。目前，藏族聚居地區(qū)的“會考”除藏語文外，其他學科都是翻譯試卷，試題與民族中學所使用教材內(nèi)容不盡相同，很難反映民族學生的實際水平。因此有關(guān)部門應積極組織標準化的考試和測驗，并針對各地雙語教學的實際，建立同類學校統(tǒng)一制卷命題，統(tǒng)一考試的制度，以有效的評估各地教育發(fā)展狀況和教學水平。

在青海藏族地區(qū)實施的漢語水平考試是專門為測試母語為非漢語者的漢語水平而設(shè)計的國家級標準化考試。在青海藏族地區(qū)推行漢語水平考試，能夠全面提高藏族學生的漢語文實際運用能力。目前，《國家少數(shù)民族漢語等級考試大綱》已頒布執(zhí)行，青海省在進行了為期兩年的試點工作的基礎(chǔ)上，制定了《青海省部分少數(shù)民族學校推行中國漢語水平考試試行方案》。筆者認為，與國家漢語等級考試制度接軌，應是今后青海省藏族中小學漢語教學改革的主要目標。盡管需到高中階段方可參加漢語水平考試，但現(xiàn)在就應該從教材編寫、教學設(shè)計以及考試制度等方面充分考慮這一因素，讓學生從一開始學習漢語就有機會接觸聽力理解、閱讀理解、語法理解等模擬訓練，接受語言知識和語言交際能力的考查。

總之，在建立科學的評估體系的基礎(chǔ)上，各級黨組織要加強領(lǐng)導，教育廣大干部群眾從民族文化傳承發(fā)展、增強參與現(xiàn)代社會競爭、就業(yè)能力，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，維護社會穩(wěn)定的高度，提高實施雙語教育重要性的認識，堅定不移地貫徹實施雙語教育戰(zhàn)略。

注釋：

(1)滕星：《文化變遷與雙語教育》，北京：教育科學出版社，2001版第231頁。

(2)五協(xié)，原為西藏、青海、甘肅、四川、云南五省區(qū)藏文教材協(xié)作小組，現(xiàn)為西藏、青海、甘肅、四川、云南五省區(qū)藏族教育協(xié)作領(lǐng)導小組的簡稱。

(3)所謂“校本培訓”即指在教育行政部門和有關(guān)業(yè)務部門的規(guī)劃與指導下，以教師任職學校為基本培訓單位，以提高教師教育教學能力為主要目標，把培訓與教育教學、教研、科研活動緊密結(jié)合起來的一種繼續(xù)教育形式。