2011年2月18日，文化部、財政部出臺的《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》明確指出，2011年底之前，全國所有公共圖書館實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。

一、免費開放是時代的需要

1、繁榮社會主義先進文化的需要

十七屆六中全會提出，要深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮。公共圖書館作為重要的文化機構，擔負著保存人類文化遺產、傳播先進文化、開展社會教育等重要社會職能，在促進公共文化服務體系建設、構建社會主義核心價值體系、提高全民族文明素質、繁榮發(fā)展社會主義先進文化等方面發(fā)揮著獨特作用。

2、建設學習型社會的需要

黨的十六大報告提出：“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展?！惫矆D書館適應時代需要面向各階層、各行業(yè)的公眾實行免費服務，館藏文獻、知識和思想、文化和信息對全體社會成員無限開放，學習主體極其廣泛，與學習型社會學習的全民性是一致的。公共圖書館為越多的讀者利用得越充分，公共圖書館在構建學習型社會中的作用就發(fā)揮得越大。

3、開展閑暇教育的需要

“休閑顯然已成為我們這個時代重要特征之一?！雹匐S著科技進步和社會生產力的發(fā)展，人們閑暇時間越來越多，但長時間的閑暇并沒有帶來高質量的休閑消費，有的在家中看電視、上網或賭博，有的到外逛商場、超市、夜市。這些休閑消費方式與公共休閑文化空間的缺乏直接相關。公共圖書館免費開放，可以給市民提供一個高質量的文化休閑空間，使他們找到一種提高自身素質的高質量的休閑方式，通過閱讀體驗，陶冶情操，養(yǎng)心怡性。

4、發(fā)揮公共圖書館公益性的需要

公共圖書館是保存人類文化遺產、傳播科學文化知識、承擔教育職能的公共文化設施。②公益性是公共圖書館得以創(chuàng)立的理念基礎，主要體現在兩點：一是免費，二是平等。

開展免費服務是公共圖書館的根本屬性。公共圖書館是國家或政府用公民所納稅金興建的，經費來源主要依靠政府撥款，因而圖書館理應為公民提供無償的公共服務。公共圖書館免費服務，實際上是政府購買公共圖書館服務，免費送給全體公民。

聯合國教科文組織在1994年版《公共圖書館宣言》中強調：“公共圖書館原則上應該免費提供服務，建立公共圖書館是國家和地方政府的責任。”在2002年的《公共圖書館服務發(fā)展指南》中也講到：“圖書館必須向公眾免費提供因特網、萬維網的檢索利用，使所有的人不管經濟狀況如何，都可以使用電子載體的信息。”這都表明免費服務原則與公共圖書館的本質聯系，免費服務在當今世界公共圖書館界被普遍認可。

因此，我國《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：“增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放?！?/p>

5、應對家庭藏書量小、閱讀率下降的需要

2008年公布的第五次“全國國民閱讀與購買傾向抽樣調查”結果顯示，2007年，我國人均購書量不足5本，且其中八成是課本教材，成人人均年閱讀圖書4.72本。中國出版科學研究所于2008年公布的第五次國民閱讀調查結果顯示，中國戶均年消費圖書僅1.75本，傳統(tǒng)圖書閱讀率呈持續(xù)走低態(tài)勢。主要原因是，要么沒空讀書，要么無書可讀。調查數據顯示，天津有40％的家庭藏書不到20本。在經濟發(fā)達地區(qū)尚且如此，其他經濟欠發(fā)達地區(qū)，家庭藏書情況更可想而知。

而俄羅斯私人藏書達近兩百億冊，每個家庭平均藏書近300冊，有的家庭簡直就是個小圖書館。

因此，公共圖書館免費開放是人們閱讀的重要保障。“因為我們建立家庭藏書只是一個方面，畢竟家庭藏書是有限的，雜志、報紙往往都不具備，也沒有必要，而圖書館可以提供我們一種連續(xù)閱讀的保障。圖書館在我們大眾的閱讀生活里面意義就被凸現出來?！雹?/p>

6、滿足公眾期待的需要

公共圖書館免費開放的探索取得了良好成效，越來越多的讀者走進圖書館，利用圖書館，享受公共文化發(fā)展的成果。

如國家圖書館，2010年與2008年相比，讀者到館人次增長62.5%；文獻流通冊次增長79.02%；網站點擊次增長408.47%；各類咨詢增長78.3%；辦理讀者證卡增長39.23%；公益性講座場次增長49.7%，聽眾增長105.61%；接待參觀場次增長130.46%，人數增長94.7%；舉辦展覽數增長26.56%。

陜西省圖書館，2010年，讀者接待量達到218萬人次，比開放前增加了一倍多；外借冊次從48萬冊次增加到了105萬冊次，增加了118.7%；持證讀者從69329人增加到93887人，增加了35.4%；網站點擊率從42.9萬次增加到69.9萬次，增加了62.9%；日均接待讀者從3000人增加到6000人，高峰期達到1.2萬人。

這些數據表明，免費開放的公共圖書館成為越來越多的市民理想的學習、提高、休閑、放松的文化場所。

二、免費開放中存在的問題

1、投入不足

目前，我國公共圖書館已基本實現全覆蓋，但隨著我國城市化進程的推進和公共圖書館事業(yè)的快速發(fā)展，公共圖書館總量仍不能滿足人民群眾的需要。國際圖聯頒布的《公共圖書館標準》規(guī)定，每5萬人擁有一所圖書館，一座圖書館服務輻射半徑通常標準為4公里。2009年，我國平均每46.8萬人口、每3368平方公里（服務輻射半徑大致為32.8公里）才擁有一座公共圖書館，與國際標準有明顯差距。地市級公共圖書館覆蓋率為79.3%，縣級公共圖書館覆蓋率為85.1%。

國際圖聯、聯合國教科文組織2002年修訂的《公共圖書館服務發(fā)展指南》中規(guī)定，公共圖書館人均藏書量應達到1.5-2.5冊。而我國2009年公共圖書館人均藏書量僅為0.44冊，遠遠低于國際圖書聯合會的標準。

國際圖聯制定的《公共圖書館標準》規(guī)定每年圖書的增加量應為“每1000人至少250冊”，即人均0.25冊。但由于經費不足，我國公共圖書館為基層群眾提供文化服務的資源總量偏少、質量不高。以縣級公共圖書館為例，2008年，全國2414個縣(市)級圖書館中，無購書經費的有769個，占總數的32%。2009年，全國2491個縣級公共圖書館中，675個縣級圖書館全年無購書經費，占縣級圖書館總數的27.1%。有的圖書館因為缺乏經費，幾十年不購買一本新書，已經失去了應有的功能。

公共圖書館屬于公益性單位，收入來源主要依靠財政支持。由于財政投入用于圖書購置和開展活動的經費十分有限，嚴重制約了公共圖書館的活動開展。

2、人才缺乏

由于受財政供給人員編制的限制，以及圖書館自身的社會影響力等因素影響，公共圖書館工作人員數量偏少，有的縣級圖書館工作人員僅三四人?！霸趫D書館工作人員中，知識結構、職稱結構不盡合理，相當一部分工作人員學歷層次較低，工作只能簡單應付，真正圖書館學專業(yè)人員呈下降趨勢，特別是在圖書館界有知名度的青年學者更是匱乏。在信息服務中，缺乏信息、英語、計算機管理人才，也更談不上開展高層次創(chuàng)新服務。補充經過圖書館專業(yè)訓練的從業(yè)人員成為緊迫的任務?！雹?/p>

統(tǒng)計資料顯示，縣級公共圖書館中，第一學歷是大專以上的不足10%，中專以下學歷占有一定比例。持有大專以上學歷的人員中，大多是因崗位要求、職位晉升、職稱評定等需要，通過個人參加學歷教育、單位推薦在職進修等方式取得相應學歷，所選專業(yè)往往與從事的崗位沒有太大聯系。

3、讀者素質有待提高

免費開放后，不同類型、不同層次的讀者，尤其是知識層次較低的讀者群涌入圖書館，他們的綜合素質以及對圖書館的認知都停留在一個較低的層次，他們在圖書館可能會大聲喧嘩，會搞亂書架，會破壞公共環(huán)境，甚至會有偷竊行為，這些勢必大大加重圖書館管理方面的困擾。因此，需要各方共同努力提高讀者素質。

4、法律缺失

從歷史經驗看，政府要辦好任何一件事業(yè)，沒有健全的制度保障是不行的。沒有健全的法制保障，公共圖書館的投入也就沒有保障，服務也沒有保障，人才建設也不會有保障。美國1846年頒布了世界第一部圖書館法，英國1850年頒布公共圖書館法，日本圖書館協會1954年通過并公布《圖書館自由宣言》等。這些法律對保證圖書館經費，促進圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了根本性的保障作用。我國應盡快出臺《中華人民共和國圖書館法》，規(guī)定國家有劃撥經費的義務，圖書館享有獲得經費的權利。

三、應對策略

1、政府應提高認識，加大財政支持力度

從一定意義上來講，任何服務都是有成本的，高水平的服務需要高成本支撐。圖書館事業(yè)離不開政府的大力支持，需要政府資金的不斷投入。足夠的經費是公共圖書館改善辦館條件、補充館藏文獻資源、提高服務水平的直接保證。針對政府投入問題，全國人大代表、國家圖書館副館長詹福瑞說：“一個縣級圖書館，每年有10萬塊錢就能支撐向讀者提供免費服務。較大的省級圖書館，這個數字也就是2000多萬元。隨著各地經濟的快速發(fā)展，這是用小投入解決大問題，即提高公民文化素質。各地圖書館應該免費向公眾敞開大門?！雹?/p>

為了解決資金困難，中央財政予以大力支持，2011年預計安排專項資金約18億元，財政部和文化部確定了免費開放經費補助標準，地市級圖書館補助標準為50萬元，縣級補助標準為20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補助標準為5萬元。這些資金若能到位，就能保證有條件的公共圖書館免費開放。

但中央財政資金只是解決部分專項投入，而對于圖書館來說，最大的一筆投入在于常規(guī)經費。如果沒有常規(guī)經費的投入，專項經費投入的作用就會小很多，其效果會打很大的折扣。十七屆六中全會提出，要以公共財政為支撐，把主要公共文化產品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算。

因此，地方政府還需要進一步提高認識，加大財政支持力度。因為我國公共圖書館面臨的困境，在一定程度上表明了一些地方領導干部對公共圖書館建設思想認識上有偏差，也就是“政績觀”在作怪，他們總認為經濟是硬的，文化是軟的，搞經濟容易出政績，搞文化建設則是看不見摸不著的“虛功”，搞好搞賴對政績沒有多大影響，自然就不愿給圖書館投資了。

經費短缺挫傷了公共圖書館員工的工作積極性，制約了公共圖書館事業(yè)的進一步發(fā)展。因此，各級地方領導要轉變觀念，“兩手都要硬”，兼顧眼前利益與長遠利益，重視公共圖書館的建設。只有當政府認識到圖書館建設是全體公民的文化權利的重要體現，是整個和諧社會建設的一部分，并愿意對圖書館進行投入，甚至花大力氣投入的時候，才是圖書館事業(yè)真正開始實行免費服務的時候。

2、人才隊伍建設應得到加強

“人是決定一切的因素”，也是公共圖書館免費開放的重要前提。圖書館的文獻、設備等只有與館員完美結合才能發(fā)揮它應有的作用，顯示其價值。新時代的圖書館工作，不只是簡單的借借還還，還要實現知識的有序組織和廣泛傳播。各級文化主管部門要針對各自所轄公共圖書館業(yè)務人員的知識、學歷、職稱結構和培訓現狀，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，并加強指導和監(jiān)督實施。圖書館要采取脫產學習、進修、系統(tǒng)教育、應急培訓等多種途徑和辦法抓緊抓好現有人員的離崗培訓和后備人才的培養(yǎng)，逐步建立一支適應事業(yè)發(fā)展需要的圖書館專業(yè)隊伍。圖書館員也應主動提高自身的魅力。圖書館員是讀者的閱讀導師，對讀者有沒有影響力是服務工作成敗的一個關鍵。一個優(yōu)秀的圖書館員往往會成為吸引閱讀者的磁鐵，他廣博的知識、正直的心靈、睿智的頭腦和堅強的意志等會感染、影響對方，他所制造的閱讀效應，有時超過了圖書館本身。

3、公共圖書館應主動服務

公共圖書館必須確立主動服務的精神，既要積極向財政要支持，也要主動出擊，尋找發(fā)展的機會。德國歌德學院信息中心圖書館部主任魏妮卡認為：“對于圖書館發(fā)展來說，金錢固然重要，卻不是決定性的，我們唯一的重心只有客戶——讀者。在德國，我們一樣存在經費不足的困擾，但由于我們時時處處為讀者著想，從圖書館選址、書目選擇時就開始注意這個問題，所以我們的基層圖書館得到了很好的發(fā)展。”如舞鋼市圖書館在經費有限的條件下，積極拓寬免費服務領域，開展流動服務、圖書宣傳、經典閱讀等活動，營造閱讀的氛圍，使圖書館成為每個讀書人的理想去處。在國民閱讀率下降的大背景下，能保持讀者人數連年上升，這就是圖書館社會價值的最好體現。

4、讀者要養(yǎng)成良好的閱讀習慣

在公共圖書館閱覽，讀者需注意自身的公共素養(yǎng)。公共圖書館是一個公共活動場所，館內藏書是屬于全體公眾的，向公眾敞開大門，讓大家有更多的機會免費接觸文化精華，每位讀者理應對其尊重，應該自覺遵守各項規(guī)章，不要大聲喧嘩，愛惜公用設備，保護環(huán)境衛(wèi)生。應該愛護這公共文化的財產和設施，愛護珍惜公共文化資源。要養(yǎng)成良好的閱讀習慣，不斷提升閱讀質量，由“淺閱讀”轉到“深閱讀”，特別是經常進行經典閱讀，擴充自己的文化視野，享受精神愉悅，促進個體精神成長，使公共圖書館的價值真正得到實現。

5、立法推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展

要真正保證公共圖書館免費開放，做到實踐上的自覺自律，是需要法律法規(guī)保障的。公共圖書館是政府支持的公益事業(yè)，不可能不受政府意志的左右。制定專門的公共圖書館法律，是政府保障和促進圖書館事業(yè)發(fā)展的普遍做法。據不完全統(tǒng)計，自1848年美國頒布第一部公共圖書館法以來，世界上已有80多個國家和地區(qū)先后頒布了250多部圖書館法規(guī)。隨著我國人民群眾精神文化需求的日益增長和公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，社會各界對推進圖書館立法已形成共識。通過立法推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展，對于解決當前我國圖書館事業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，進一步促進公共圖書館事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。目前，“圖書館法已經被列入本屆全國人大常委會的立法計劃?！雹?/p>

注 釋：

①托馬斯·古德爾，杰弗瑞·戈比．人類思想史中的休閑[M].馬惠娣等譯.昆明：云南人民出版社．2000．8．

②全勤.推進圖書館公益服務全面實行免費開放[J].圖書館建設，2008，（3）.

③王余光. 時代轉型閱讀永恒 [N]. 光明日報，2010-04-22.

④顏艷萍.新形勢下我國公共圖書館現狀與發(fā)展的調查分析[J].圖書館學刊，2007，（1）.

⑤劉文寧.國家圖書館館長詹福瑞談圖書館與大眾[N].工人日報，2008-3-28.

⑥張有義.圖書館法列入本屆人大常委會立法計劃 圖書呈繳有望引入補償機制 [N] . 法制日報，2008-8-3.

參考文獻：

[1]鄭紅京.論新形勢下公共圖書館的改革——公共圖書館實行免費服務芻議[J].圖書館論壇，2009（6）.

[2]張桂輝.讓家庭藏書也“富”起來[N].人民日報，2007-10-11.

[3]吳雁.集合式現場閱讀的文化優(yōu)勢[J].圖書館雜志.2006(5)．

[4]顏艷萍.新形勢下我國公共圖書館現狀與發(fā)展的調查分析[J].圖書館學刊，2007，（1）.

[5]李超峰.廣納讀者免費服務是圖書館提高利用率進而促進和諧社會建設的切入點[J].農業(yè)圖書情報學刊，2006，（10）.

（作者簡介：賈喜英（1972.12-）女，漢族，本科學歷，中級職稱，舞鋼市圖書館館長。）