王坤

摘要：我國警務(wù)工作機(jī)制改革歷經(jīng)多年的探索，尤其是“三基”工程建設(shè)的著力推進(jìn)，雖取得一些成效，但整體上進(jìn)展不大。嚴(yán)格地說，我國現(xiàn)行的警務(wù)工作機(jī)制仍充滿著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩，暴露出了與新時(shí)期新形勢(shì)的諸多不適應(yīng)。公安部部長孟建柱在人民日?qǐng)?bào)上發(fā)表的文章中明確提出，要“牢固確立民意導(dǎo)向，探索建立警務(wù)工作新機(jī)制”。本文就略論以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：警務(wù)；工作機(jī)制；民意

一、當(dāng)前警務(wù)工作機(jī)制存在的種種弊端

所謂警務(wù)工作機(jī)制，即各種警察事務(wù)及其內(nèi)部之間相互作用、互為因果的有機(jī)聯(lián)系，大致分為決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制四個(gè)系統(tǒng)，其中，決策與執(zhí)行、保障與監(jiān)督分別為警務(wù)工作機(jī)制的前臺(tái)與后臺(tái)。在過去進(jìn)行的改革探索中，大多數(shù)是忽視了民意的導(dǎo)向，致使當(dāng)前的警務(wù)機(jī)制存在著諸多弊端。

（一）決策機(jī)制存在的弊端

警務(wù)工作決策機(jī)制存在的弊端，主要是指有關(guān)公共安全情報(bào)信息的收集分類、分析研判、調(diào)研論證、制定對(duì)策、發(fā)布警令等環(huán)節(jié)及其運(yùn)行過程中存在的問題。按照建立情報(bào)信息為主導(dǎo)的警務(wù)機(jī)制要求，決策機(jī)制的弊端主要體現(xiàn)在情報(bào)信息工作上。一是采錄質(zhì)次。二是共享率低。三是利用率低。四是深加工不足。此外，現(xiàn)行的指揮體系還存在偏重于違法犯罪的打擊而忽略預(yù)警性信息處置的誤區(qū)。

（二）執(zhí)行機(jī)制存在的弊端

警務(wù)工作執(zhí)行機(jī)制存在的弊端，主要是指行政管理、刑事偵查、治安防范、犯罪預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)、服務(wù)救助等環(huán)節(jié)存在的問題。一是基礎(chǔ)薄弱。二是執(zhí)法失范。三是缺乏溝通。四是服務(wù)欠佳。

（三）保障與監(jiān)督機(jī)制存在的弊端

警務(wù)工作保障機(jī)制主要包括人事政工、警力配置、經(jīng)費(fèi)劃撥、裝備分配、科技研究、教育訓(xùn)練等環(huán)節(jié)，監(jiān)督機(jī)制主要包括行政復(fù)議、紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察、獎(jiǎng)懲措施等環(huán)節(jié)，這兩項(xiàng)機(jī)制雖處于警務(wù)工作后臺(tái)，但其存在的問題不容忽視。一是政治工作無新意。二是警力配置不科學(xué)。三是裝備配置不務(wù)實(shí)。四是教育訓(xùn)練不理想。

二、警務(wù)工作機(jī)制創(chuàng)新難以推進(jìn)的原因

（一）思想觀念問題

現(xiàn)行的警務(wù)工作機(jī)制存在以上弊端，至關(guān)重要的原因就是思想觀念上的問題。一是法治觀念淡薄。長期以來，公安機(jī)關(guān)人民警察普遍存在重人治而輕法治、重公權(quán)而輕私權(quán)的觀念，導(dǎo)致基層警務(wù)工作墨守成規(guī)，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，以至執(zhí)法中常違反法定程序、侵犯公民合法權(quán)益。二是主體觀念淡薄。實(shí)際工作中不少民警官本位意識(shí)嚴(yán)重，權(quán)力欲膨脹，在執(zhí)法執(zhí)勤中常以管人者自居，彰顯和擴(kuò)大特權(quán)，與民爭利。

（二）管理體制問題

一是政出多門。地方黨政對(duì)公安機(jī)關(guān)不僅可通過人事、財(cái)政等途徑間接施加影響，而且可直接發(fā)布指示或指令。二是濫用警力。地方黨政以協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合執(zhí)法等名義濫用警力，致使公安機(jī)關(guān)無法避免參與征地拆遷、征繳稅費(fèi)、整頓市場等非警務(wù)活動(dòng)，加深了警民矛盾。此外，還有不切實(shí)際的考核評(píng)比、專項(xiàng)斗爭、重點(diǎn)整治等形式主義，也削弱了基層一線打、防、控能力。

（三）運(yùn)行機(jī)制問題

現(xiàn)行的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制存在的以下問題，也是阻礙警務(wù)工作機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重要因素。一是隊(duì)伍管理隨意性大。二是缺乏科學(xué)有效的激勵(lì)手段。三是警務(wù)工作缺乏鼓勵(lì)民警走向基層、熱愛基礎(chǔ)、勇于探索、大膽創(chuàng)新和遵從民意的導(dǎo)向機(jī)制。四是警務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制不合理不科學(xué)。五是糾紛調(diào)解牽扯了基層民警過多精力。六是警務(wù)工作缺乏利用和依靠社會(huì)整體預(yù)防功能的考慮，社區(qū)警缺乏職業(yè)化。

三、建立以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作新機(jī)制探討

以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作新機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是在警務(wù)工作機(jī)制這個(gè)無形的“軟件”中，更加突出民意的導(dǎo)向，即無論是決策與執(zhí)行這兩個(gè)機(jī)制，還是保障與監(jiān)督這兩個(gè)機(jī)制，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民意導(dǎo)向這個(gè)基本特征。建立這樣一種以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作新機(jī)制，應(yīng)著力于以下幾方面。

（一）牢固樹立民本位思想觀念

“民本位”，是針對(duì)“官本位”而言的。因?yàn)槊裥氖屈h執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的基礎(chǔ)。為此，我們必須告誡全體公安民警，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要牢固樹立以民為本的思想觀念。只有這樣，才能建立健全以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作新機(jī)制，自覺地聽取民意、遵從民意，自覺地按民意規(guī)范自己的警務(wù)行為。

（二）堅(jiān)持暢通常態(tài)化的民意渠道

建立以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作新機(jī)制，必須建立健全暢通民意渠道的長效機(jī)制，譬如在“大走訪”開門評(píng)警中，只有把走訪慰問、評(píng)警議事、反饋意見、落實(shí)整改、考核評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來，才能真正體現(xiàn)把公安工作的評(píng)判權(quán)交給了人民群眾，真正評(píng)出動(dòng)力、評(píng)出壓力、評(píng)出活力，評(píng)出民意為重、崇尚實(shí)干的正確導(dǎo)向，評(píng)出奮發(fā)進(jìn)取、健康向上的良好氛圍。

（三）不斷夯實(shí)信息化警務(wù)基礎(chǔ)

民意是信息，是領(lǐng)導(dǎo)決策的主要依據(jù)，是公安機(jī)關(guān)的偵、控、防、管等各項(xiàng)警務(wù)工作的主要導(dǎo)向。建立以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作機(jī)制，必須努力夯實(shí)信息化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作 ：一是信息化應(yīng)用平臺(tái)的建立與維護(hù)。二是民警的應(yīng)用技能。；三是信息的采集與錄入。四是信息研判。五是對(duì)策研究。

（四）建立健全民意化導(dǎo)向制度

一是要把民意導(dǎo)向同警務(wù)決策有機(jī)結(jié)合起來。二是要把民意導(dǎo)向同內(nèi)部考評(píng)有機(jī)結(jié)合起來。要加大群眾評(píng)議結(jié)果在績效考評(píng)中的權(quán)重和應(yīng)用。三是要建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制。要把民意搜集、整理、研判、反饋等各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任要求分解到單位、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，建立健全責(zé)任制，以責(zé)任制促落實(shí)、以責(zé)任制保成效。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)范化警務(wù)行為

公安機(jī)關(guān)管理社會(huì)治安的各項(xiàng)權(quán)力均受命于法律，而法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，其體現(xiàn)的正是更具廣泛性的民意。我們?cè)诮⒁悦褚鉃閷?dǎo)向的警務(wù)工作新機(jī)制，開展各項(xiàng)警務(wù)工作中，首先必須遵循憲法與法律這個(gè)大原則，其次才是轄區(qū)民眾的意愿。在具體運(yùn)作上做到 ：一是嚴(yán)格依法辦事。任何形式的警務(wù)工作機(jī)制必須置于法律的監(jiān)督之下才能得以健康運(yùn)行，公安機(jī)關(guān)人民警察在開展各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)中必須依法用權(quán) ；二是自覺遵從民意。能作為警務(wù)工作導(dǎo)向的民意，應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，這就要求在搜集與聽取民意時(shí)要注意這方面的要求 ；三是全面推廣規(guī)范化警務(wù)。規(guī)范化的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制不僅是嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的保障，也是廣大民眾的意愿，更是法治的必然要求。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以不斷完善的機(jī)制來規(guī)范各種警務(wù)行為。