伯建新

看點(diǎn)1：落實食品質(zhì)量安全（二級）

在整個《規(guī)劃》中，食品質(zhì)量安全貫穿整個發(fā)展綱要。

針對“十一五”期間存在的食品安全問題，《規(guī)劃》提出，未來將通過提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、健全食品安全監(jiān)管體制、完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)檢(監(jiān))測力建設(shè)、健全食品召回及退市、落實企業(yè)主體責(zé)任等措施落實食品安全問題，并設(shè)定了食品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到97%以上、完善食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制（修）訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項、食品生產(chǎn)企業(yè)60%以上達(dá)到危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，在政策措施方面“強(qiáng)化安全監(jiān)管，政府加大對食品安全監(jiān)測能力建設(shè)的支持，健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完善食品質(zhì)量追溯制度，加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”。這預(yù)示著未來國家在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中將會進(jìn)一步從嚴(yán)，行業(yè)準(zhǔn)入的門檻進(jìn)一步提高和更加規(guī)范，尤其對企業(yè)在檢驗?zāi)芰Ψ矫鎸θ藛T和設(shè)備的要求也會越來越高、越來越全。

看點(diǎn):2：糧食安全問題被提及（二級）

糧食是關(guān)系國計民生的特殊商品，確保糧食安全是中國一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。尤其從2009年以來，糧食安全問題一直是我國政府較為關(guān)注的問題。

政府也在保證糧食安全和促進(jìn)糧食增產(chǎn)和安全生產(chǎn)方面做了大量的工作，采取了實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保護(hù)基本農(nóng)田；加強(qiáng)對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的支持；加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食單產(chǎn)和質(zhì)量等措施來保障糧食安全。

而在此次《規(guī)劃》中，糧食加工業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)方面、食用植物油加工業(yè)以及糧食安全方面的考慮被充分體現(xiàn)。《規(guī)劃》明確要求，“嚴(yán)格控制發(fā)展非食品用途的糧食深加工，確?？诩Z、飼料供給安全”；同時，在發(fā)展方向上提出“鼓勵發(fā)展國際糧食合作，鼓勵國內(nèi)企業(yè)‘走出去，在境外建立稻谷、玉米和大豆加工企業(yè)”，“鼓勵并支持國內(nèi)有條件的企業(yè)‘走出去，合作開發(fā)棕櫚、大豆、葵花籽等食用油資源，建立境外食用油生產(chǎn)加工基地，構(gòu)建穩(wěn)定的進(jìn)口多品種油料和食用植物油源的保障體系?！?

可以說，鼓勵中國企業(yè)在關(guān)乎國計民生的幾個行業(yè)走出去、參與國際競爭和合作，絕不僅僅是為了鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大，其背后間接體現(xiàn)出國家對糧食安全問題的重視。

看點(diǎn)3：產(chǎn)業(yè)安全問題得到重視（二級）

產(chǎn)業(yè)安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，是保證國民經(jīng)濟(jì)和社會全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的前提。

改革開放三十幾年來，大量外資企業(yè)進(jìn)入中國市場，它們在促進(jìn)各行各業(yè)的市場繁榮的同時也在部分領(lǐng)域?qū)ξ覈漠a(chǎn)業(yè)安全造成一定威脅，尤其是在事關(guān)國計民生的食品加工行業(yè)的食用植物油加工業(yè)中更為突出，因此也廣泛受到關(guān)注。

為保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全， 2007年11月，發(fā)改委與商務(wù)部聯(lián)合頒布 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》，大豆、油菜籽食用油脂加工，玉米深加工被列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。2011年12月29日，發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 (2011年修訂)》。被列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的食用油脂加工品種除了豆油和菜籽油外，新增了花生油、棉籽油、菜籽油、葵花籽油、棕櫚油等，幾乎囊括了所有品種；此外，大米、面粉也在被限制之列。此次《規(guī)劃》更是予以明確規(guī)定，這是近年規(guī)劃中少有。

看點(diǎn)4：效率和效益問題成為發(fā)展方向（二級）

針對“十一五”期間食品工業(yè)在發(fā)展中存在的粗放式發(fā)展的問題，《規(guī)劃》要求食品工業(yè)的發(fā)展方向?qū)⒂蛇^去粗放式發(fā)展走向集約化和規(guī)?；陌l(fā)展道路，體現(xiàn)了“十二五”期間食品工業(yè)在發(fā)展過程中注重效率和效益（經(jīng)濟(jì)效益和社會效益）問題將成為企業(yè)未來的發(fā)展方向。

在《規(guī)劃》中我們可以發(fā)現(xiàn)：在糧食加工、肉類屠宰加工、發(fā)酵、釀酒、乳制品等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩領(lǐng)域，要求嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011 年本）》要求依法淘汰一批技術(shù)裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能和設(shè)備；在重點(diǎn)行業(yè)和發(fā)展方向上，對各個行業(yè)后期發(fā)展的方向和發(fā)展的規(guī)模明確了目標(biāo)，鼓勵通過兼并、重組，培育大型企業(yè)集團(tuán)，體現(xiàn)出在后期食品工業(yè)發(fā)展中注重效率和效益將成為每個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向；同時也表明，加工技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備的科技進(jìn)步，為淘汰落后的產(chǎn)能和能耗提供了必要條件，預(yù)示著在未來，我國的食品工業(yè)發(fā)展將走一條高效能的可持續(xù)發(fā)展之路。

看點(diǎn)5：產(chǎn)業(yè)布局將更加趨于完善和合理（二級）

依托資源優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，打造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)延伸，形成產(chǎn)業(yè)帶；通過培育大型骨干企業(yè)建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，是本次《規(guī)劃》在重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方向與布局方面一大亮點(diǎn)。

首先，在“十二五”規(guī)劃中，共有13個重點(diǎn)行業(yè)被納入食品規(guī)劃當(dāng)中，和“十一五”規(guī)劃相比，除了傳統(tǒng)的8個重點(diǎn)行業(yè)外，新增了方便食品、發(fā)酵工業(yè)、釀酒工業(yè)、食品添加劑和配料工業(yè)、營養(yǎng)與保健食品5個行業(yè)。一方面說明了在食品工業(yè)的發(fā)展過程中，有些行業(yè)對食品工業(yè)發(fā)展的影響力正在逐步擴(kuò)大，在食品工業(yè)發(fā)展中所占的比重加大，已經(jīng)成為食品工業(yè)發(fā)展中一支不可忽視的力量，如方便食品、發(fā)酵工業(yè)、釀酒工業(yè)；另一方面也說明，在本次規(guī)劃中充分考慮了食品工業(yè)在發(fā)展過程中上、下游行業(yè)對食品工業(yè)的促進(jìn)和影響作用（如食品添加劑和配料工業(yè)），從而使其行業(yè)的覆蓋面擴(kuò)大，使產(chǎn)業(yè)布局更加趨于完善和合理。

其次，在對各個相關(guān)行業(yè)未來發(fā)展方向和目標(biāo)上，和“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃的方向更加清晰、明確，尤其在部分行業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)上提出了相對細(xì)化和精確目標(biāo)，使規(guī)劃更加具有指導(dǎo)性。

【抽文，放在本文第二頁】

除了傳統(tǒng)的8個重點(diǎn)行業(yè)外，方便食品、發(fā)酵工業(yè)、釀酒工業(yè)、食品添加劑和配料工業(yè)、營養(yǎng)與保健食品等5個行業(yè)被新增納入到“十二五”規(guī)劃。