《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十四條規(guī)定， “具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員”。這就是說，社會上的各個團體都可以拿出部分資產(chǎn)與農(nóng)民和其他經(jīng)營服務(wù)組織聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社，以引領(lǐng)農(nóng)民進入市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大業(yè)務(wù)范圍。

在現(xiàn)實實踐中，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，各個合作社自發(fā)地聯(lián)合起來，組成更大的群體，共同來對抗市場上遇到的各種風(fēng)險，這種新型的組織就是——合作社聯(lián)合社。雖然合作社法對聯(lián)合社沒做明確的規(guī)定，但是，聯(lián)合已經(jīng)成了不可阻擋的趨勢。

山東省莒縣花生專業(yè)合作社聯(lián)合社由匯豐花生專業(yè)合作社牽頭聯(lián)合小店、聯(lián)眾、民友等7家花生專業(yè)合作社和養(yǎng)豬專業(yè)合作社、養(yǎng)兔專業(yè)合作社、茶葉專業(yè)合作社組成。聯(lián)合社通過社內(nèi)資金互助，使各業(yè)相互促進、共同發(fā)展。聯(lián)合社的成立，聯(lián)結(jié)成緊密的“花生航母”，進一步增強了農(nóng)民在花生市場上的話語權(quán)，形成了一個以聯(lián)合社為中心的花生集散地，提高了小農(nóng)戶與大市場的對接程度，搭建了助農(nóng)增收的直通車，助推了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

目前，該聯(lián)合社有社員1513戶，其中花生專業(yè)合作社社員702戶，年加工銷售花生米3萬余噸，占全縣花生總產(chǎn)量的60%，年經(jīng)營額達2.4億元，輻射帶動本縣及莒南、沂南縣等相鄰區(qū)縣的60個村、1.2萬農(nóng)戶，累計向社員、加工廠、農(nóng)資超市提供互助資金6600萬元。

聯(lián)合社的前身

在聯(lián)合社的發(fā)展史中，最為稱道的當(dāng)屬它的“花生銀行”，其探索建立了以保本增值結(jié)算方式為基礎(chǔ)的“融物融資+合作社+社員”的金融互助模式。也就是說，聯(lián)合社借道于花生專業(yè)合作社起家，借助于花生保本增值儲存的信用合作而發(fā)展。

夏莊鎮(zhèn)是山東省花生種植面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，種植面積近4萬畝，年均產(chǎn)量1.2萬噸。2002年以前，農(nóng)戶種植花生并沒有產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。農(nóng)戶只是單純地在自家田地種植花生，花生成熟后就在家坐等外地商人來收購。由于花生在外地的知名度不高，前來收購的外地商人非常少。在這種“供過于求”的情況下，農(nóng)戶往往各自為戰(zhàn)，相互壓價，最低時僅有0.09元/斤。

隨著供銷合作社采購站經(jīng)營轉(zhuǎn)型，以薛祥喜為首的6名供銷合作社職工看到收購花生銷售給外地花生加工企業(yè)蘊含著商機，于2002年7月成立了莒縣夏莊供銷合作社花生專業(yè)合作社。2003年初，薛祥喜等人決定吸收部分農(nóng)民以2000—10000斤花生作價入股，成立了莒縣夏莊匯豐花生專業(yè)合作社，專門從事花生收購、深加工及銷售。

只要種植戶一年存放500斤花生，即可申請成為社員，由花生合作社向其發(fā)放社員證?；ㄉ１驹鲋荡鎯I(yè)務(wù)，吸引花生種植戶入社。與社員進行結(jié)算時，采取保本增值結(jié)賬方式。農(nóng)戶將花生賣給專業(yè)合作社后，如果當(dāng)時不支取現(xiàn)金，專業(yè)合作社按當(dāng)天的市場價給農(nóng)戶打好收條，農(nóng)戶可根據(jù)自己對市場價格的判斷，認(rèn)為價格較理想時隨時結(jié)算貨款。如果結(jié)算當(dāng)天，市場價格已高于農(nóng)戶收條的價格時，以市場價格為準(zhǔn)；如果農(nóng)戶收條上的價格高于市場價格，結(jié)算時以收條上的價格為準(zhǔn)。

對于花生存放的期限，專業(yè)合作社規(guī)定期限最長不超過一年。一年到期后，存放花生款項全部結(jié)清。如農(nóng)戶暫時不用現(xiàn)金， 可以連本帶利繼續(xù)存放在專業(yè)合作社，利息一年結(jié)一次，貯存期間年利率6%，月息4厘。

花生合作社的“實物融資”這一獨特的賒購和結(jié)算方式，較好地解決了花生合作社早期資金短缺問題，使其得到快速發(fā)展，已由最初的代儲代存發(fā)展到精細(xì)加工、外貿(mào)出口等業(yè)務(wù)。

聯(lián)合社的運作

花生合作社的保本增值儲存業(yè)務(wù)，使得可利用的流動資金增加。2006年花生合作社開始嘗試將閑余資金拆借，主要面向社員、加工廠、農(nóng)資超市，開展資金融通互助，拓展合作社金融功能。

針對當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)花生合作社規(guī)模小、實力弱、各自為戰(zhàn)、無序競爭的問題，2010年，在莒縣供銷合作社的協(xié)調(diào)下，由匯豐花生專業(yè)合作社牽頭聯(lián)合小店、聯(lián)眾、民友等7家花生專業(yè)合作社和養(yǎng)豬專業(yè)合作社、養(yǎng)兔專業(yè)合作社、茶葉專業(yè)合作社組成成立了聯(lián)合社。

他們將資金互助由花生專業(yè)合作社社員之間，延伸到聯(lián)合社的每一個合作社、加工廠、日用品消費超市、農(nóng)資超市以及合作社的社員之間，利用彼此之間業(yè)務(wù)淡旺季的時間差，開展資金融通互助，不僅提高了資金使用率，而且促進了社員、企業(yè)和合作社間的資金良性循環(huán)。到目前，資金互助社已調(diào)劑互助資金6600多萬元，促進了各產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展。

聯(lián)合社的合作社成員和個人社員之間是怎樣實現(xiàn)資金互助的呢？為了使聯(lián)合社社員之間的資金互助業(yè)務(wù)開展得更順暢，聯(lián)合社單獨成立了資金互助社。合作社之間以及合作社社員之間的資金拆借業(yè)務(wù)都通過資金互助社完成。

第一，為了保證資金互助社的安全，聯(lián)合社規(guī)定，合作社等經(jīng)濟組織拆借資金必須由夏莊供銷合作社出面擔(dān)保，貸款金額沒有下限，最高可貸款50萬元；社員的資金拆借，社員之間可以相互擔(dān)保，主要對象為種植大戶和信用好的生產(chǎn)戶，同樣沒有下限，根據(jù)擔(dān)保人的經(jīng)濟實力和貸款社員的經(jīng)濟實力，最高貸款額達10萬元。

第二，對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)豬專業(yè)合作社、農(nóng)資超市等經(jīng)濟組織提供資金融通，由他們對花生合作社社員以及有社員擔(dān)保的非社員購買豬飼料、地膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供優(yōu)惠，并對其發(fā)放低于同期銀行利率的貸款。

第三，扶持當(dāng)?shù)匾恍┗ㄉ鷤€體收購加工戶和小型加工、貿(mào)易企業(yè)以及農(nóng)資超市，為其提供流動資金。目前，全鎮(zhèn)及周邊已發(fā)展花生加工企業(yè)48家，這些企業(yè)如同花生專業(yè)社分散在全鎮(zhèn)的加工點，借助這些小企業(yè)，花生合作社在成本沒有增加的情況下，達到了擴大經(jīng)營的目的，每年出口花生約300萬噸。

聯(lián)合社的保障

為規(guī)避風(fēng)險，該社重點完善了四項機制。

一是完善內(nèi)部管理機制。進一步規(guī)范規(guī)章制度和組織機構(gòu)，建立完善崗位職責(zé)、生產(chǎn)銷售、財務(wù)管理、盈余分配、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檔案管理等規(guī)章制度，并建立社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，通過召開社員大會推選理事會、監(jiān)事會成員。進一步規(guī)范民主管理，社員（代表）大會依照章程規(guī)定行使職權(quán)，理事會嚴(yán)格執(zhí)行社員（代表）大會決議做好日常工作，監(jiān)事會執(zhí)行社員（代表）大會決議和日常工作情況，社內(nèi)重大事項都經(jīng)過社員（代表）大會討論決定，真正實現(xiàn)民主治社。進一步規(guī)范社員管理，健全進退機制，近兩年先后將5戶只搭便車、不盡義務(wù)的社員勸退出社。進一步規(guī)范財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，實行獨立的財務(wù)管理和會計核算，定期向社員公開財務(wù)狀況并接受監(jiān)督。

二是建立資源共享機制。通過進一步修訂完善社員十大優(yōu)惠政策，使各成員單位共建共享資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、信譽優(yōu)勢和管理優(yōu)勢。該社規(guī)定：社員持證到花生合作社交售花生，每公斤高于非社員0.04元；花生合作社可為社員代儲花生并折款貯存，社員優(yōu)先享受小額貸款擔(dān)保；優(yōu)惠供應(yīng)良種及種植技術(shù)指導(dǎo)。到養(yǎng)豬合作社加工飼料每公斤優(yōu)惠0.04元；社員交售生豬每公斤高于市場價0.05元，并為社員優(yōu)先供應(yīng)良種仔豬及防疫技術(shù)指導(dǎo)；到農(nóng)資超市購買化肥每袋下浮2元。農(nóng)資超市免費為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為社員進行土壤化驗、配方施肥、技術(shù)指導(dǎo)及組織專家授課培訓(xùn)；社員持證到供銷合作社的超市購物享受超市會員待遇。這些政策使合作社內(nèi)各單位有機聯(lián)系在一起，進一步提高了聯(lián)合社的競爭力。

三是建立利益分配機制。合作社不斷完善社農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，年終在提取風(fēng)險基金、公積金、公益金后，嚴(yán)格執(zhí)行盈余分配方案。2011年合作社累計分紅150萬元，分紅比例占到利潤總額的70%。同時，為確保供銷合作社對專業(yè)社和聯(lián)合社的控制力，專業(yè)社的負(fù)責(zé)人都由基層社的副主任或供銷合作社職工擔(dān)任，并且基層社占有25%的股份。合作社內(nèi)部農(nóng)戶、社員、經(jīng)營者、股東“四位一體”的身份，使各利益主體之間建立起了穩(wěn)定關(guān)系，形成了有效的聯(lián)合發(fā)展機制。

四是建立風(fēng)險化解機制。為防范金融風(fēng)險，合作社規(guī)定，融資服務(wù)須由基層社主任擔(dān)保。擔(dān)保人根據(jù)借款人自身實力、有無償還能力等情況，確定是否提供貸款，以此降低貸款風(fēng)險。為防范合作社生產(chǎn)風(fēng)險，合作社進一步建立健全風(fēng)險化解機制，如養(yǎng)豬專業(yè)合作社鑒于農(nóng)戶購進仔豬后手中資金緊張，先把飼料賒給社員，待生豬統(tǒng)一銷售后，再扣除飼料費用，每年合作社僅賒欠飼料就要墊付60多萬元。通過這種方式，合作社培植起了一批“鐵桿社員”，目前養(yǎng)豬合作社已吸收社員600多戶，年出欄生豬2萬多頭，加工飼料2000余噸。

各個專業(yè)合作社關(guān)于聯(lián)合社的實踐，不僅提高了合作社在市場競爭中的話語權(quán)，也對合作社法提出了新的挑戰(zhàn)。需要合作社法盡快完善有關(guān)專業(yè)合作社聯(lián)合社的相關(guān)法律、法規(guī)，讓聯(lián)合社的發(fā)展有法可依，發(fā)展更加順暢。