境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是指在國(guó)家統(tǒng)籌指導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外建設(shè)的或參與建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、輻射和帶動(dòng)能力強(qiáng)、影響大的加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)域。就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而言，境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是山東實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的一條重要途徑，它的啟動(dòng)和發(fā)展?jié)M足了山東省企業(yè)國(guó)際化發(fā)展階段的需要，有利于緩解貿(mào)易摩擦，推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，將成為山東企業(yè)對(duì)外投資的新平臺(tái)和“加速器”，擁有良好的發(fā)展前景。截至2011年，山東省擁有巴基斯坦海爾家電工業(yè)區(qū)、委內(nèi)瑞拉中國(guó)科技工貿(mào)區(qū)、中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，除委內(nèi)瑞拉中國(guó)科技工貿(mào)區(qū)由于園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、與委方合作及融資等方面的影響尚未開始建設(shè)外，其他兩家合作區(qū)正有序建設(shè)。為了強(qiáng)化山東“走出去”戰(zhàn)略，文章將以SWOT分析法為手段，探尋進(jìn)一步拓展山東境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的正確道路。

一、山東境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)因素分析

（一）優(yōu)勢(shì)因素

1、建設(shè)模式有借鑒

我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)經(jīng)營(yíng)模式從經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開展業(yè)務(wù)的態(tài)勢(shì)分析，大體分為三種類型：走專業(yè)化經(jīng)營(yíng)路線的合作區(qū)、以資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈為主線的合作區(qū)、依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成的多元化經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。山東3家境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)走的是走專業(yè)化經(jīng)營(yíng)路線的合作區(qū)和以資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈為主線的合作區(qū)模式，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，3家境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，這可為今后山東境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

2、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯

目前，山東產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯，已形成現(xiàn)代裝備制造業(yè)、電子信息及家電、化工醫(yī)藥、服裝紡織、食品等10大產(chǎn)業(yè)集群，這其中既有海爾集團(tuán)公司、魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司、山東鋼鐵集團(tuán)有限公司、山東能源集團(tuán)有限公司、濰柴控股集團(tuán)有限公司、中國(guó)重型汽車集團(tuán)有限公司一批國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)以及與世界知名跨國(guó)公司聯(lián)手的合資企業(yè)，也有大量在二、三產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)營(yíng)特色的多種所有制企業(yè)，已具備企業(yè)集團(tuán)式對(duì)外發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

3、企業(yè)有走出去的意愿

早在20世紀(jì)90年代末期，山東企業(yè)就開始推動(dòng)以境外開發(fā)區(qū)的方式探索中國(guó)企業(yè)在海外的生存和發(fā)展之路。其中，標(biāo)志性項(xiàng)目是2000年3月海爾美國(guó)工業(yè)園的設(shè)立。如今，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際化，企業(yè)已然認(rèn)識(shí)到境外投資設(shè)廠可優(yōu)化資本運(yùn)營(yíng)，形成多個(gè)穩(wěn)定的利潤(rùn)中心，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)資本收益最大化目標(biāo)；可以促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，快速做大做強(qiáng)，縮小與外企之間的差距，頂住國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張規(guī)模，獲取更大的市場(chǎng)份額，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保資本保值增值。在競(jìng)爭(zhēng)和收益的交織中，收益遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)，“走出去”成為企業(yè)必然選擇。

（二）劣勢(shì)因素

1、企業(yè)融資困難

山東省的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)采取國(guó)際通行的“滾動(dòng)開發(fā)”模式，前期投入較大，固定資產(chǎn)等沉沒(méi)成本較高，合作區(qū)建設(shè)更多的是企業(yè)行為，建設(shè)資金以企業(yè)自籌為主，政策性投入力度要遠(yuǎn)小于國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)。由于我國(guó)資本市場(chǎng)還不健全，企業(yè)債券市場(chǎng)基本還處于初級(jí)階段，絕大部分企業(yè)無(wú)法通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資。銀行貸款是主要的融資渠道，但企業(yè)的境外投資若想從境內(nèi)銀行獲得資金支持，只能通過(guò)境內(nèi)投資主體進(jìn)行增資，審批程序復(fù)雜，資金運(yùn)作周期長(zhǎng)，難以及時(shí)滿足境外投資企業(yè)的融資需求。加之新設(shè)立的境外投資企業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)尚未建立，國(guó)家也很難把握企業(yè)在境外的運(yùn)營(yíng)狀況，因而對(duì)于企業(yè)用于境外分支機(jī)構(gòu)的貸款并不熱情。另外，企業(yè)也比較難于從當(dāng)?shù)劂y行獲得貸款支持。因此，企業(yè)融資難、資金不足問(wèn)題成為合作區(qū)企業(yè)面臨的最大桎梏。

2、缺乏國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理人才

山東企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)還處于起步階段，缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，外派的工作人員，經(jīng)常會(huì)遇到語(yǔ)言不通、風(fēng)俗不懂的情況。尤其是具備跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、通曉國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則、熟知東道國(guó)法律、政策和語(yǔ)言的人才儲(chǔ)備不足。這不僅制約了境外直接投資的區(qū)域選擇和發(fā)展速度，而且使境外直接投資參與模式的選擇余地很小。在企業(yè)相關(guān)人才儲(chǔ)備豐富的情況下，企業(yè)選擇在東道國(guó)的參與模式時(shí)，可以靈活選擇獨(dú)資、合資、合作等多種方式。但是，在沒(méi)有足夠人才的情況，基本上就沒(méi)辦法選擇獨(dú)資或控制程度很高的股權(quán)參與模式，為了進(jìn)入東道國(guó)可能會(huì)發(fā)生所有權(quán)優(yōu)勢(shì)外泄、專有技術(shù)在短時(shí)間內(nèi)被模仿的危險(xiǎn)。

3、合作區(qū)建設(shè)定位失衡

山東境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在建設(shè)方式上是一次性投入，再逐步招商。由于可以取得政府補(bǔ)貼和貸款，使得牽頭企業(yè)具有過(guò)度開發(fā)和建設(shè)的激勵(lì)，這樣極有可能導(dǎo)致合作區(qū)開發(fā)規(guī)模過(guò)大和一次性投入過(guò)多。從已有的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中可以看出，合作區(qū)建設(shè)普遍存在定位過(guò)高，產(chǎn)業(yè)選擇過(guò)雜的現(xiàn)象，尤其將合作區(qū)都建成“綜合性服務(wù)園區(qū)”的設(shè)想，這不符合企業(yè)實(shí)際條件，也不符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理要求和東道國(guó)的國(guó)情，將來(lái)一旦東道國(guó)國(guó)內(nèi)投資環(huán)境惡化或者既定投資計(jì)劃在東道國(guó)根本沒(méi)有市場(chǎng)和需求，損失較大。

二、山東境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)的機(jī)會(huì)與威脅因素分析

（一）機(jī)會(huì)因素

1、國(guó)家政策的激勵(lì)

我國(guó)政府支持有實(shí)力的企業(yè)到一些國(guó)家和地區(qū)開展多種形式的互利共贏合作，并在國(guó)際通行規(guī)則下，為企業(yè)到境外建設(shè)投資平臺(tái)創(chuàng)造條件、提供支持，給予國(guó)別引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。目前，我國(guó)政府對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的政策支持主要在資金、授信與金融服務(wù)、稅收、項(xiàng)目審批和外匯審查手續(xù)、進(jìn)出境通關(guān)、保險(xiǎn)、人員培訓(xùn)等方面。如設(shè)立專項(xiàng)資金，用于對(duì)符合條件的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)給予2—3億元人民幣的財(cái)政支持和不超過(guò)20億元人民幣的中長(zhǎng)期貸款扶持；對(duì)投資到合作區(qū)的設(shè)備、原材料和散件，按政府統(tǒng)一規(guī)定的退稅率和其它規(guī)定辦理出口退（免）稅；通過(guò)雙邊途徑，就合作區(qū)的土地政策、稅收政策、勞工政策、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及貿(mào)易投資便利化措施等加強(qiáng)與駐在國(guó)政府的磋商，為合作區(qū)建設(shè)提供支持，等等。

2、資源獲取的驅(qū)使

為了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，主動(dòng)參與境外戰(zhàn)略資源開發(fā)，以獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所需的生產(chǎn)性資源是戰(zhàn)略的必然選擇。從山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的角度講，要把成熟技術(shù)轉(zhuǎn)移到其他有需求的市場(chǎng)上去，才能把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間用于新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加之開辦境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)多處于發(fā)展中國(guó)家，資源獲取相對(duì)容易。這給相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到這些區(qū)域提供了機(jī)遇與助力。

（二）威脅因素

1、部分東道國(guó)投資環(huán)境欠佳

我國(guó)境外投資合作區(qū)投資所在地大都為經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的國(guó)家，東道國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、制度環(huán)境、信用環(huán)境等都存在一定的缺陷，這在一定程度上加大合作區(qū)建設(shè)難度。同時(shí)，這些國(guó)家國(guó)內(nèi)需求有限，出口相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)不足，這些都會(huì)對(duì)產(chǎn)品的銷售造成障礙。

2、兄弟省市的競(jìng)爭(zhēng)

截至2011年，我國(guó)共批準(zhǔn)了19家國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，浙江占有4家，江蘇、山東各擁有3家，另外9家分別來(lái)自北京、天津、廣東等?。ㄊ小^(qū)）。雖然目前山東所建合作區(qū)在數(shù)量上有一定優(yōu)勢(shì)，但以浙江為首的其他省市對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)相當(dāng)關(guān)注，紛紛制定出各自的發(fā)展計(jì)劃或支持政策，鼓勵(lì)所屬企業(yè)向商務(wù)部申請(qǐng)創(chuàng)建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。如今，浙江在擁有4個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的基礎(chǔ)上，還建有省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)3個(gè)，這些合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正有序進(jìn)行、入駐企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況良好，這堅(jiān)定了浙江企業(yè)走出去的信心。在國(guó)家對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總數(shù)（50多個(gè)）一定的狀況下，競(jìng)爭(zhēng)必然存在，其他省市的名額增多，山東的名額勢(shì)必受到影響。

三、進(jìn)一步拓展山東境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）積極攻關(guān)，爭(zhēng)取雙方政府支持

一是地方政府和企業(yè)要做好跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的申報(bào)和規(guī)劃，爭(zhēng)取中央政府的支持，并以此取得更多的境外自貿(mào)區(qū)名額。二是任用熟悉東道國(guó)情況的機(jī)構(gòu)、人才為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)服務(wù)，把境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與當(dāng)?shù)胤椒矫婷娼⒚芮械穆?lián)系，最終使合作區(qū)的成長(zhǎng)與東道國(guó)自身的利益結(jié)合，以獲取東道國(guó)政府的支持。

（二）定位明確，量力而行

一是政府要引導(dǎo)企業(yè)充分考慮東道國(guó)國(guó)情需要，結(jié)合企業(yè)的技術(shù)、管理、人才優(yōu)勢(shì)和國(guó)際商務(wù)經(jīng)驗(yàn)，以及擁有的國(guó)內(nèi)潛在招商資源，對(duì)境外合作區(qū)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)方向和商務(wù)功能做出明確、具體的定位。二是投資主體要從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度評(píng)估合作區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，斟酌境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，在政策銜接、園區(qū)定位、國(guó)內(nèi)招商等方面，切實(shí)做細(xì)做好工作，形成境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的良好賣點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)成功的招商，使境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聚集起核心資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（三）轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，激發(fā)企業(yè)“走出去”的主導(dǎo)性和主動(dòng)性

一是優(yōu)化國(guó)內(nèi)招商資源，破除僅依靠大企業(yè)創(chuàng)立園區(qū)的傳統(tǒng)，增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)“走出去”支持力度，確保入園企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。二是要采取針對(duì)性的綜合政策措施，打破區(qū)域封鎖、行業(yè)壟斷、部門壟斷、行政性審批的進(jìn)入壁壘和制度障礙，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、資金和資源在各地區(qū)、部門和行業(yè)之間的合理流動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)和制度環(huán)境條件。三是通過(guò)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)入園企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)入園企業(yè)特別是大型企業(yè)、高科技企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)，建立健全與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)急處理機(jī)制。

（四）積極扶持，解決企業(yè)融資難題

一是簡(jiǎn)化程序、降低擔(dān)保門檻，有效地?cái)U(kuò)大境內(nèi)銀行對(duì)外擔(dān)保的額度和權(quán)限。二是在建設(shè)資金保障方面，通過(guò)對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)成本的評(píng)估審核，確定資金扶持比例，向其提供政策性資金、低息或中長(zhǎng)期貸款。三是探索企業(yè)以境外資產(chǎn)、股權(quán)、礦業(yè)開采權(quán)、土地等作抵押，由境外銀行出具保函，為境外企業(yè)在國(guó)內(nèi)取得貸款提供擔(dān)保的“外保內(nèi)貸”的融資模式。四是在規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面，應(yīng)鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)更完善、更多樣的保險(xiǎn)產(chǎn)品，解決“走出去”企業(yè)的實(shí)際困難。五是幫助企業(yè)和東道國(guó)政府溝通，盡力為企業(yè)獲取在東道國(guó)融資的便利。

（五）做好服務(wù)，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)

一是政府和駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)外交途徑與東道國(guó)建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)外交協(xié)商為企業(yè)爭(zhēng)取資源和政策優(yōu)惠。二是加強(qiáng)與企業(yè)溝通，了解企業(yè)的信息需求，建立多層次信息渠道，為企業(yè)提供有關(guān)東道國(guó)政策環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的信息服務(wù)，幫助企業(yè)進(jìn)行信息儲(chǔ)備，做好投資參考。同時(shí)，設(shè)立東道國(guó)國(guó)內(nèi)投資環(huán)境預(yù)警體系，一旦遭遇變動(dòng)，可以及時(shí)預(yù)警，減少損失。三是幫助企業(yè)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的認(rèn)同，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，與當(dāng)?shù)匦纬衫婀餐w，以保護(hù)投資者在海外的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

（六）培養(yǎng)跨國(guó)人才，打造人才高地

一是進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)投入，鼓勵(lì)民辦院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，主動(dòng)利用國(guó)際培訓(xùn)資源，加強(qiáng)國(guó)際交流，促成人才培養(yǎng)主體的多元化。二是加快人才國(guó)際化建設(shè)，加強(qiáng)用人機(jī)制、分配機(jī)制、管理機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制等各項(xiàng)人才機(jī)制與國(guó)際接軌的力度。三是加強(qiáng)人才開發(fā)與管理創(chuàng)新。實(shí)施人才資源開發(fā)與積累優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)人才投資的力度，為高素質(zhì)人才的成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加快培養(yǎng)技能型人才，提高人力資源的競(jìng)爭(zhēng)力。

（王鵬飛，1977年生，山東乳山人，山東社會(huì)科學(xué)院助理研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)）