周強

格爾木以其獨特的資源稟賦、戰(zhàn)略地位、工業(yè)經濟基礎成為柴達木循環(huán)經濟區(qū)的主力軍和主戰(zhàn)場，其循環(huán)經濟發(fā)展程度直接決定著整個循環(huán)經濟區(qū)的成敗，由此對格爾木循環(huán)經濟的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對策進行深入的分析顯得尤為重要。

一、格爾木市循環(huán)經濟基本情況

截至2010年，柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)總面積30.09萬平方公里，格爾木轄區(qū)占到試驗區(qū)面積的39.63%，是建設柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)的主力軍。在“十一五”期間，通過政府及各方的努力，實現(xiàn)了格爾木循環(huán)經濟快速、跨越發(fā)展。

（一）根據試驗區(qū)總體規(guī)劃要求，細化格爾木總體規(guī)劃及各項園區(qū)規(guī)劃

在《國務院關于青海省柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)總體規(guī)劃的批復》及《青海省柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》基礎上，結合格爾木的發(fā)展定位、產業(yè)布局等現(xiàn)實狀況，著手編制《柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)格爾木工業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》、《格爾木工業(yè)園察爾汗鹽湖化工區(qū)概念性規(guī)劃》等格爾木總體和園區(qū)規(guī)劃。

（二）重點項目建設進展順利，初步形成規(guī)模

“十一五”以來，全市實施重點工業(yè)項目23個，累計完成工業(yè)投資189.1億元，占固定資產投資總額的70.5%;共簽署招商引資項目86個，簽約資金617億元，累計到位資金95.6億元。

道路、電力、供水、供氣、通信等基礎設施條件大為改觀，一大批循環(huán)經濟工業(yè)項目快速推進，基本形成以昆侖經濟開發(fā)區(qū)、察爾汗、東西臺、澀北、烏圖美仁等區(qū)域為中心，以鉀肥、氯化鎂、各類鹽、碳酸鋰、硫酸鉀鎂肥、硼酸、高氯酸鉀、氯酸鈉、天然氣、液化氣、汽油、柴油、甲醇、聚丙烯、銅粉、鉛粉、鋅粉、礦泉水、昆侖玉等為主要產品，以格爾木煉油廠、鹽湖集團、中信國安、青海鋰業(yè)、青海慶華、勝華礦業(yè)、藏格鉀肥、玉珠峰礦泉水公司等企業(yè)為代表，以油氣化工、鹽湖化工、黑色有色金屬采選冶煉和特色輕工業(yè)為主導的產業(yè)集群。目前，已形成150萬噸原油加工、45億立方米天然氣、280萬噸氯化鉀、45萬噸硫酸鉀鎂肥、2.3萬噸碳酸鋰、100萬噸甲醇、500萬箱礦泉水生產能力。

（三）依靠技術進步，加快產業(yè)調整，實現(xiàn)節(jié)能降耗

通過引進新技術、鼓勵自主研發(fā)等手段，推動格爾木由采鹽、采礦、賣原料等簡單開發(fā)產業(yè)向提煉多種元素、綜合開發(fā)利用等高科技產業(yè)轉變，同時，加大對落后產能的淘汰力度和對節(jié)能減排項目的支持力度。到2009年，萬元工業(yè)增加值能耗比2007年下降11.17%。

二、存在的主要問題

（一）相關的法律法規(guī)不夠健全

從全國來看，有力推動循環(huán)經濟的法規(guī)和政策體系還未形成。雖然我國已頒布實施了《清潔生產促進法》，《循環(huán)經濟促進法》也于2009年1月1日起正式實施，并制定了一些促進資源綜合利用的優(yōu)惠政策，但都處于起步階段，還未形成健全的法律法規(guī)體系，特別是作為循環(huán)經濟法律框架中比較重要的地方各項法規(guī)很籠統(tǒng)，不具體，操作性不強。目前適用較多的環(huán)境保護相關法律又存在主要針對后期治理和處理，很難適應循環(huán)經濟將污染治理在源頭的要求。同時格爾木屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，循環(huán)經濟發(fā)展起步較晚，相應的政策法規(guī)也較缺乏，或可操作性不夠強，雖然已經出臺了一系列與發(fā)展循環(huán)經濟相關的生態(tài)環(huán)境保護、資源保護和綜合利用、清潔生產等法律法規(guī)和激勵政策，但仍需進一步配套完善，以便為發(fā)展循環(huán)經濟提供更加良好的制度環(huán)境和條件。

（二）現(xiàn)有政策支持力度不夠

一是由于發(fā)展循環(huán)經濟需要增加的企業(yè)投資回收期長，有違企業(yè)追逐利益最大化的原則，阻礙了企業(yè)、特別是中小企業(yè)參與的主動性，這就需要政府的積極干預，建立健全相應的行政法律約束和經濟政策激勵機制。二是格爾木特殊的資源稟賦、地理位置和民族特征等，使得部分國家已經成熟的產業(yè)政策并不適用，如產業(yè)政策的產能限制使部分具備企業(yè)內部小循環(huán)的企業(yè)因不夠門檻限制而不能實現(xiàn)內部循環(huán)經濟。三是對青海省和格爾木本身而言，由于各地經濟發(fā)展層次較低，相應的配套的法律法規(guī)等地方性法規(guī)還很少，包括金融信貸、稅收等方面支持發(fā)展循環(huán)經濟的政策不完善，力度有限。

（三）應用技術不夠先進

依托現(xiàn)有的技術力量，格爾木已經實現(xiàn)了產業(yè)結構的初步調整，但相比于循環(huán)經濟的要求而言，還遠遠不夠。循環(huán)經濟的主要推動力是技術創(chuàng)新,關鍵是環(huán)境無害化技術,具體來講是無廢物生產或少廢物生產的技術、廢棄物再利用技術、消除污染物的技術和搭建技術信息平臺的技術。但是這些技術和設備的投入，需要企業(yè)具有相當的經濟實力，目前的情況是，企業(yè)科研投入不足、產品附加值小、市場競爭力差弱，因此嚴重制約了企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經濟方面的資金投入能力。同時，循環(huán)經濟的發(fā)展需要一大批成熟的污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術和生態(tài)工業(yè)鏈接技術作為支撐，有些技術還處于研究和試點階段，尚未得到普遍推廣。

三、解決策略

（一）建立健全法律法規(guī)體系

要使格爾木循環(huán)經濟良性、持久發(fā)展就必須健全現(xiàn)有的法律法規(guī)體系。一是結合現(xiàn)有的《清潔生產促進法》、《循環(huán)經濟促進法》等法律，及格爾木循環(huán)經濟實踐，制定《格爾木循環(huán)經濟區(qū)循環(huán)經濟促進法》，用以引導和約束循環(huán)經濟發(fā)展。同時，嚴格規(guī)范地方法規(guī)，形成完整的法律法規(guī)體系。二是加大對法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，通過廣泛宣傳，使循環(huán)經濟相關法律法規(guī)深入人心，同時加大執(zhí)法力度，樹立法律威嚴。

（二）構建科學合理的政策支持體系

在健全的法律法規(guī)體系基礎上，構建完善、執(zhí)行性強的政策支持體系。一是利用分配機制驅動企業(yè)實現(xiàn)循環(huán)經濟。企業(yè)是經濟的細胞，也是污染的主要源泉，循環(huán)經濟應從企業(yè)抓起。從本質上來說，循環(huán)經濟的基本原則與企業(yè)的效益原則是一致的，尤其是減量化原則要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的，在經濟活動的源頭就注意節(jié)約和減少污染，這顯然與企業(yè)的經營目標是統(tǒng)一的。二是以格爾木經濟現(xiàn)狀為基礎，完善稅收、金融、產業(yè)政策等政策支持。三是完善現(xiàn)有的資源價格體系。資源價格體系的建立不可能通過市場自發(fā)調節(jié)獲得，需要政府有規(guī)劃地組織生態(tài)學家、經濟學家對資源價值（包括生態(tài)功能）等進行評估，計算出各種資源的生態(tài)費用。這些費用可以以稅收的形式計入某種產品或某項服務的市場價格，從而促使相關產業(yè)對自身的傳統(tǒng)經濟模式進行調整。

（三）加強循環(huán)經濟應用技術開發(fā)力度

在技術政策上，需由發(fā)展與改革委員會、科技、環(huán)保等有關部門共同研究制定發(fā)展循環(huán)經濟的技術政策、技術導向目錄，以及國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄，同時，支持引進國外發(fā)展循環(huán)經濟的核心技術，加快新技術、新工藝、新設備的推廣應用。應用實踐上需加強格爾木市政府、企業(yè)與科研單位、高等院校等合作開發(fā)循環(huán)經濟應用技術開發(fā)，實現(xiàn)產研結合。

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（作者單位：青海民族大學）