王 恬，魏亞利，王立安

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濟源市林地保護規(guī)劃中補充林地的來源及保護利用分析

王 恬1，魏亞利2，王立安3

（1.吉首大學生物資源與環(huán)境科學學院，湖南 416000； 2.濟源市林業(yè)工作站；3.濟源市林業(yè)局）

林地保護規(guī)劃，是依法保護林地資源，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，應對氣候變化、保障國土安全、推動人與自然和諧發(fā)展的重要舉措；為實現(xiàn)《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“確保林地規(guī)模適度增長，林地生產(chǎn)力明顯提高”的目標，科學補充林地資源是規(guī)劃的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。從濟源市自然、社會、經(jīng)濟實際出發(fā)，科學地闡述了補充林地的來源和保護利用措施，為規(guī)劃的實施提供了理論基礎(chǔ)。

林地；保護規(guī)劃；補充林地

1 林地保護規(guī)劃編制背景

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林地是森林賴以生存和發(fā)展的根基。隨著全球生態(tài)惡化、氣候變暖、土地荒漠化加劇和自然災害的頻繁發(fā)生，生態(tài)環(huán)境保護治理問題愈來愈受到世界各國的廣泛關(guān)注和高度重視。黨的十七大提出了“建設(shè)生態(tài)文明、建成生態(tài)環(huán)境良好國家”的新要求，到2020年森林覆蓋率要達到23%以上；2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上，向全世界莊嚴承諾：到2020年，我國森林面積比2005年增加4 000萬hm2，森林蓄積增加13億m3。將保護利用林地、增加森林資源提高到了國家目標和戰(zhàn)略高度。

加強林地保護利用管理，提升森林資源承載能力，已經(jīng)成為應對氣候變化、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土安全、統(tǒng)籌人與自然和諧、推進生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）的批復》（國函【2010】69號） 提出了“完善規(guī)劃體系，分級編制國家、省、縣3級林地保護利用規(guī)劃”的要求，國家林業(yè)局、河南省人民政府分別下達了林地保護規(guī)劃編制工作任務(wù)，為此，組織開展了濟源市林地保護利用規(guī)劃編制工作。

2 濟源市森林資源現(xiàn)狀及規(guī)劃目標任務(wù)

2.1 森林資源現(xiàn)狀

濟源市位于河南省西北部，太行山南麓、世紀工程小浪底水利樞紐工程北岸。地理坐標為東徑112o01′~112o45′；北緯34o53′~35o16′。總面積 1 931 km2。林業(yè)用地115 393 hm2，有林地66 153.37 hm2，森林覆蓋率42.38%，林木覆蓋率52.42%。北部為河南太行山國家級獼猴自然保護區(qū)，南部為國家級黃河濕地保護區(qū)，西部為國家林業(yè)重點工程黃河上中游天然林保護和退耕還林工程區(qū)，區(qū)劃界定國家級公益林面積51 607 hm2。

2.2 規(guī)劃目標任務(wù)

根據(jù)《河南省林地保護利用規(guī)劃大綱（2010-2020年）》要求，濟源市森林資源規(guī)劃目標任務(wù)為：到2020年，林地保有量由現(xiàn)狀115 393 hm2增加到120 956 hm2，凈增5 563 hm2，增長率4.82％；森林保有量由現(xiàn)狀66 154 hm2增加到87 320 hm2，凈增21 166 hm2，增長率31.99%；林地生產(chǎn)率由現(xiàn)狀49.7 m3/ hm2增加到72 m3/ hm2，凈增22.3 m3/ hm2，增長率44.86%。

3 補充林地來源及保護利用分析

3.1 補充林地來源

補充林地是指在市域面積中，依法可用于林業(yè)發(fā)展，但目前尚未利用的各種地類面積。合理確定補充林地來源，是確保森林面積持續(xù)增長的重要舉措，是林地保護規(guī)劃的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。根據(jù)濟源市區(qū)域特點和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，補充林地來源可分為以下5類：

3.1.1 濕地淹灘

濟源市位于黃河北岸，國家大型水利樞紐工程小浪底大壩所在地，黃河流經(jīng)市域長度57 km，小浪底大壩工程截流后，形成了大面積的匯水區(qū)，常年水位線為海拔250 m，極限最高水位線為海拔275 m（小浪底大壩溢水口），其間形成了季節(jié)性和周期性的濕地淹灘。

在森林資源二類調(diào)查中，沿黃區(qū)林地調(diào)查范圍為海拔275 m以上，該區(qū)域內(nèi)的濕地淹灘未納入林地范疇，目前，沿黃濕地已經(jīng)劃為國家級黃河濕地保護區(qū)，因此，該區(qū)域應列入林地保護規(guī)劃范圍。

3.1.2 村鎮(zhèn)及城區(qū)部分建設(shè)用地

在目前實施的生態(tài)省和生態(tài)市建設(shè)中，村鎮(zhèn)及城市建成區(qū)綠化面積比例一般為總面積30%~40%，同時在生態(tài)綠化過程中，建立了大量的游園及其他公共綠地，這部分綠地在城鄉(xiāng)綠化、美化和生態(tài)保護方面發(fā)揮著巨大作用，地類性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。應當列入林地保護規(guī)劃范圍，依法進行保護，以充分發(fā)揮其重要作用。

3.1.3 部分農(nóng)用地

黃河小浪底水庫、河口村水庫等移民區(qū)，有部分農(nóng)用地由于村民的遷移，無法再進行耕作，應列入林地范疇，進行造林綠化；同時，在生態(tài)環(huán)境整治中，各地在確保基本農(nóng)田紅線的前提下，在道路廊道綠化、村鎮(zhèn)圍村綠化、花卉苗圃基地建設(shè)中，使用了部分農(nóng)用地，形成了事實上的林業(yè)用地，這部分土地已發(fā)揮出極大的生態(tài)效益和社會經(jīng)濟效益，應當列入規(guī)劃進行保護。

3.1.4 廢棄工礦和山區(qū)拆遷村莊

濟源市地處山區(qū)，蘊藏著煤、鐵、鋅、石灰石等大量的礦藏資源。長期以來，這些資源的開發(fā)利用，對濟源經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用，但是也形成了一些廢棄礦區(qū)；另外，一些正在開采的礦區(qū)，也面臨著資源枯竭將被停采，這部分土地的植被恢復和利用，關(guān)系到整個生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。另外，在新農(nóng)村建設(shè)和一些重大工程項目實施中，遷戶并村后留下了部分閑置土地，均應列入林地保護范疇進行開發(fā)和利用。

3.1.5 其他未利用地

濟源市位于太行山南麓、黃河北岸，部分地帶土層極其瘠薄，尤其是沿黃地帶陽坡，多形成巖石裸露的難利用地，在二類調(diào)查中，部分劃入了暫未利用地，目前，隨著科技水平的發(fā)展和植被恢復技術(shù)的提高，這部分土地將逐漸被合理開發(fā)利用，可列入林地規(guī)劃范疇。

3.2 補充林地的結(jié)構(gòu)比例

根據(jù)調(diào)查，濟源市需新增補充林地5 563 hm2，其主要來源為：沿黃濕地淹灘面積1 600 hm2，占28.8 %；村鎮(zhèn)及城區(qū)部分建設(shè)用地面積416 hm2，占7.5%；農(nóng)用地面積393 hm2，占7.1%；廢棄工礦和山區(qū)拆遷村莊面積1 533.46 hm2，占27.6%；其他未利用地面積1 621 hm2，占29%（詳見表1）。

表1 濟源市補充林地來源結(jié)構(gòu)比例

3.3 補充林地的保護利用

3.3.1統(tǒng)籌兼顧，搞好部門之間協(xié)調(diào)

林地保護利用規(guī)劃涉及面廣，應由市政府牽頭，相關(guān)部門參與，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展對林地的需求，做好與市域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)、交通、水利、能源、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，積極利用先進的技術(shù)手段，動員公眾參與，加強部門協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃具有堅實的科學基礎(chǔ)和社會認同，促進林地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的整體優(yōu)化。

3.3.2 科學規(guī)劃，合理進行保護利用

根據(jù)全市生態(tài)區(qū)位的重要程度和不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、發(fā)展?jié)摿Φ?，合理確定補充林地的區(qū)域類型和保護等級，將包括河南太行山國家級獼猴自然保護區(qū)、王屋山國家級風景名勝區(qū)和國家地質(zhì)公園、溫泉省級自然保護區(qū)等生態(tài)區(qū)位極端重要地區(qū)，劃為特殊保護區(qū)域，實行全面封禁保護，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營活動，禁止改變林地用途；將包括黃河小浪底水庫和其他主要河流沿線在內(nèi)的水土流失嚴重地區(qū)，確定為嚴格保護區(qū)域，實行嚴格保護和限制性開發(fā)；將包括通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、經(jīng)濟林基地等重要生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，確定為重點保護區(qū)域，嚴格控制征占用森林和林地逆轉(zhuǎn)，適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴控制商業(yè)性經(jīng)營設(shè)施建設(shè)用地，限制勘查、開采礦藏、采石取土和其他項目用地。通過分區(qū)分類、分級分等，確定補充林地的保護利用方向，明確不同區(qū)域的功能定位，以解決林地保護發(fā)展和開發(fā)利用之間的矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護與利用的關(guān)系。

3.3.3多措并舉，最大限度地發(fā)揮林地生態(tài)經(jīng)濟效益

因地制宜，采取有效措施，加大林地保護和治理力度，對于沿黃濕地淹灘，采取以恢復耐淹灌草植被為主要目的生態(tài)恢復技術(shù)，加大封育力度；對于村鎮(zhèn)及城區(qū)建設(shè)用地，采取見縫插針的辦法，大力植綠，依法護綠，以提高全民生態(tài)文明意識為抓手，建設(shè)森林城市和綠色村鎮(zhèn)；對于農(nóng)用地，在確?；巨r(nóng)田不減少的情況下，對已經(jīng)形成的通道綠化、村鎮(zhèn)綠化、花卉苗圃等綠化成果，加以鞏固和保護；廢棄工礦和山區(qū)拆遷村莊，要依法限期治理，恢復植被，改善生態(tài)；對條件惡劣、生態(tài)退化的巖石裸露區(qū)及其他暫未利用地，要加大科技攻關(guān)力度，采取先進的生態(tài)治理恢復技術(shù)，改良和修復生態(tài)環(huán)境，多種途徑增加林地資源，拓展綠色生態(tài)空間，充分發(fā)揮林業(yè)的3大功能，最大限度地發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟效益，為人類社會的文明、和諧、進步做貢獻。

2012-02-25

S 759.9

B

1003-2630（2012）01-0041-03

（責任編輯：王團榮）