蔣俊毅

（湖南省社會(huì)科學(xué)院 區(qū)域系統(tǒng)研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410003）

系統(tǒng)化視角的低碳城市群建設(shè)路徑研究
——以長(zhǎng)株潭城市群為例

蔣俊毅

（湖南省社會(huì)科學(xué)院 區(qū)域系統(tǒng)研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410003）

建設(shè)低碳城市群有利于發(fā)揮城市群低碳技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)，共同治理環(huán)境污染、減少資源消耗等問(wèn)題。低碳城市群建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)和保障系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)低碳城市群是長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容和有效途徑。立足低碳城市群建設(shè)四大系統(tǒng)，需要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃引導(dǎo)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳金融發(fā)展、低碳合作、低碳試點(diǎn)和低碳管理七條關(guān)鍵路徑。

低碳城市群；建設(shè)路徑；長(zhǎng)株潭

一 低碳城市群內(nèi)涵

全球氣候變化引發(fā)人們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市的空前重視，2003年英國(guó)政府發(fā)表《能源白皮書(shū)》（UK Government，2003），首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”（Low Carbon Economy）概念[1]。應(yīng)對(duì)全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少CO2排放量，得到世界各國(guó)和各地區(qū)的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng),向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為世界各國(guó)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新潮流、新愿景。從世界范圍看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)是城市群的發(fā)展，建設(shè)低碳城市群有利于發(fā)揮城市群低碳技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)，共同治理環(huán)境污染、資源消耗等問(wèn)題，在現(xiàn)代城市化建設(shè)和應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面具有重要的戰(zhàn)略意義[2]。

（一）低碳城市群的主要特征

低碳城市群目前尚無(wú)明確定義，結(jié)合低碳城市、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及對(duì)城市群的理解，低碳城市群是在城市群發(fā)展過(guò)程中，貫徹低碳發(fā)展的基本理念，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策保障、分工合作等手段，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)能源低碳、經(jīng)濟(jì)低碳、社會(huì)低碳、管理低碳的新型城市群形態(tài)。低碳城市群的核心是通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與城市合作，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市群發(fā)展的低碳化。

低碳城市群是一種新的城市形態(tài)。根據(jù)戈特曼的定義，城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。因此，傳統(tǒng)意義上的城市群以人口密集、居民聚居、商業(yè)活動(dòng)頻繁、城市集聚等為基本特征，更加注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚效應(yīng)等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的影響和作用。低碳城市群不同于傳統(tǒng)意義上的城市群，低碳城市群在傳統(tǒng)城市群特征基礎(chǔ)上，更加突出城市群的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，是人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的新城市群形態(tài)。

低碳城市群是一種新的發(fā)展模式。低碳城市群摒棄傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，是在城市群發(fā)展中以排放盡可能少的溫室氣體，獲得盡可能大的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)低排放、低污染、高產(chǎn)出、高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對(duì)現(xiàn)代城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)、社會(huì)生活等方面的系統(tǒng)革新，是全方位創(chuàng)新和建設(shè)在傳統(tǒng)化石燃料工業(yè)文明基礎(chǔ)上的新型工業(yè)化、城市化模式。

低碳城市群是一種新的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展低碳城市群，是保障能源安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的基本途徑，也是人類(lèi)社會(huì)城市化轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。圍繞減碳和降碳等新目標(biāo)，世界經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始在低碳領(lǐng)域培育新的競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)奪新話(huà)語(yǔ)權(quán)[3]。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心在于城市群競(jìng)爭(zhēng)力的較量，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，培育和發(fā)展低碳城市群成為區(qū)域品牌打造、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力提升、增強(qiáng)軟實(shí)力的新亮點(diǎn)、新坐標(biāo)、新戰(zhàn)略[4]。

（二）低碳城市群建設(shè)的系統(tǒng)化模式

低碳城市群建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，從建設(shè)內(nèi)容看，涉及到低碳規(guī)劃、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳金融、低碳合作、低碳管理、低碳試點(diǎn)等方面內(nèi)容；從系統(tǒng)化視角看，低碳城市群建設(shè)的各個(gè)方面又可以分別歸納為四個(gè)系統(tǒng)，即引導(dǎo)系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，見(jiàn)圖1。

圖1 低碳城市群系統(tǒng)化模型

引導(dǎo)系統(tǒng)，包括低碳規(guī)劃。規(guī)劃是低碳城市群建設(shè)的總體謀劃，通過(guò)全面科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以理清低碳城市群發(fā)展的基本思路、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)，統(tǒng)一城市群內(nèi)各城市的步伐，從總體方向上引導(dǎo)低碳城市群健康發(fā)展。

動(dòng)力系統(tǒng)，包括低碳技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，建設(shè)低碳城市群，最重要的動(dòng)力要素是低碳技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)低碳技術(shù)創(chuàng)新，能夠帶動(dòng)、促進(jìn)城市群整個(gè)低碳領(lǐng)域的發(fā)展。

支撐系統(tǒng)，包括低碳產(chǎn)業(yè)和低碳試點(diǎn)。低碳城市群建設(shè)最核心的任務(wù)在于產(chǎn)業(yè)低碳化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化也是建設(shè)低碳城市群最有效的載體。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化的過(guò)程中，必須首先在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。

保障系統(tǒng)，包括低碳金融、低碳合作、低碳管理。促進(jìn)低碳金融創(chuàng)新，可以為低碳城市群建設(shè)提供強(qiáng)大的資金支持。開(kāi)展低碳合作，可以為低碳城市群建設(shè)提供智力支持。通過(guò)政策引導(dǎo)、法規(guī)約束、組織創(chuàng)新等措施強(qiáng)化低碳管理，可以為低碳城市群提供制度支撐。

二 基于系統(tǒng)化視角的長(zhǎng)株潭低碳城市群路徑創(chuàng)新

國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出，面對(duì)日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。低碳發(fā)展是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容和有效途徑，在低碳發(fā)展的時(shí)代背景下，長(zhǎng)株潭城市群必須從低碳規(guī)劃引導(dǎo)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新低碳技術(shù)、發(fā)展低碳金融、推進(jìn)低碳合作、開(kāi)展低碳試點(diǎn)、強(qiáng)化低碳管理七個(gè)方面探索低碳城市群建設(shè)的新路徑。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建城市群低碳發(fā)展規(guī)劃體系

建設(shè)低碳城市群，促進(jìn)城市群在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)向低碳化方向轉(zhuǎn)變，必須科學(xué)制定城市群低碳發(fā)展規(guī)劃[5]，以規(guī)劃引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

制定城市群低碳發(fā)展總體規(guī)劃。立足全球視野、本地基礎(chǔ)，順應(yīng)低碳發(fā)展趨勢(shì)，突出觀念轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、方式轉(zhuǎn)變，確定城市群低碳發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、能源結(jié)構(gòu)改善、消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整等有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的低碳行為，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成政府引導(dǎo)、重點(diǎn)工程示范、企業(yè)與居民廣泛參與的“低碳城市群”建設(shè)格局。

制定低碳城市群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下制定城市群低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、低碳技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、低碳金融發(fā)展規(guī)劃、低碳城市發(fā)展規(guī)劃、低碳能源發(fā)展規(guī)劃、低碳消費(fèi)發(fā)展規(guī)劃、低碳建筑發(fā)展規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市群各市低碳發(fā)展規(guī)劃，完善豐富低碳規(guī)劃體系，形成關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的思路和舉措，整合資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)低碳城市群各方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)化規(guī)劃銜接和規(guī)劃實(shí)施。規(guī)劃編制中要注意規(guī)劃統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性和聯(lián)動(dòng)性，注重低碳城市群發(fā)展總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，促進(jìn)低碳城市群發(fā)展規(guī)劃與指導(dǎo)城市群發(fā)展的其他規(guī)劃銜接。規(guī)劃編制后要按規(guī)劃要求科學(xué)制定和出臺(tái)配套細(xì)則和年度計(jì)劃，細(xì)化工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施后要逐步建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)、政府低碳城市群建設(shè)的職責(zé)和意識(shí)。

（二）鞏固基礎(chǔ)，形成城市群低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

建設(shè)低碳城市群，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，必須按照創(chuàng)新增量、提升存量的思路加快培育新的低碳產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)低碳化進(jìn)程，優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建起能夠支撐低碳城市群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)家戰(zhàn)略部署，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快培育具有長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力、具有低碳排放特征的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新能源汽車(chē)、文化創(chuàng)新等符合城市群發(fā)展定位、凸顯長(zhǎng)株潭城市群特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步培育發(fā)展使之成為城市群先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

提升發(fā)展傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化節(jié)能減排，充分利用低碳技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和現(xiàn)代工藝，加快水泥、鋼鐵有色、重化工、建筑材料等城市群傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)低碳化改造升級(jí)，經(jīng)過(guò)“十二五”的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，促使產(chǎn)業(yè)整體能源效率、技術(shù)水平和碳排放水平接近或達(dá)到行業(yè)國(guó)際領(lǐng)先水平。

高端發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。立足中部承東啟西區(qū)位基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境本底好的區(qū)域特點(diǎn)，精深發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)，綜合發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，增加碳匯儲(chǔ)備，依托發(fā)展中部的政策支持，催生金融、民航、傳媒、旅游酒店、咨詢(xún)、會(huì)展、教育、醫(yī)療、法律等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高消費(fèi)者的需求層次，開(kāi)拓低碳產(chǎn)品的潛在市場(chǎng)。

完善低碳產(chǎn)業(yè)政策體系。加快制定建筑節(jié)能、可再生能源應(yīng)用、新能源研發(fā)推廣、低碳產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、城市群企業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)等政策法規(guī)，制定低碳產(chǎn)品消費(fèi)財(cái)稅補(bǔ)貼、碳交易定價(jià)、企業(yè)碳儲(chǔ)備補(bǔ)貼、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)、低碳技術(shù)和產(chǎn)品政府采購(gòu)等輔助性激勵(lì)約束政策，加強(qiáng)各部門(mén)之間政策制定和實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障和促進(jìn)政策有序?qū)嵤?/p>

（三）增強(qiáng)動(dòng)力，培育城市群低碳技術(shù)創(chuàng)新體系

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，低碳技術(shù)是低碳發(fā)展的引擎，建設(shè)低碳城市群必須整合國(guó)內(nèi)外低碳技術(shù)資源，強(qiáng)化低碳技術(shù)創(chuàng)新的資金和人才支持，完善低碳技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系，培育形成低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)低碳發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

確定低碳技術(shù)創(chuàng)新路線(xiàn)圖。跟蹤發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)低碳技術(shù)的研發(fā)方向，著眼于中長(zhǎng)期戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備，制定長(zhǎng)株潭城市群低碳發(fā)展的技術(shù)路線(xiàn)圖，明確高效設(shè)備技術(shù)、CCS（碳捕捉與封存技術(shù)）、先進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)、可再生能源、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)、LED照明、風(fēng)電技術(shù)、建筑節(jié)能、循環(huán)利用技術(shù)10大關(guān)鍵低碳技術(shù)，通過(guò)自主研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)與再創(chuàng)新相結(jié)合，力爭(zhēng)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)重要突破，使部分低碳技術(shù)達(dá)到或接近國(guó)際水平。

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研低碳研發(fā)合作。完善科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)投入、共享等政策法規(guī)，支持引導(dǎo)企業(yè)、高等院校、科研院所加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)具有低碳技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)和實(shí)力的企業(yè)和中南大學(xué)、湖南大學(xué)等院所建立低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研發(fā)基地、孵化基地、低碳科技成果中試和產(chǎn)業(yè)化基地，完善整合區(qū)域科技創(chuàng)新資源，加速推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加速推進(jìn)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

打造低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。著眼推動(dòng)關(guān)鍵核心低碳技術(shù)創(chuàng)新，立足長(zhǎng)株潭城市群低碳技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、財(cái)政支持，加快培育形成長(zhǎng)株潭城市群風(fēng)能利用技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、先進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、碳捕捉與封存技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)創(chuàng)新體系建設(shè)。

（四）強(qiáng)化支撐，創(chuàng)新發(fā)展城市群低碳金融

低碳金融是低碳經(jīng)濟(jì)的核心之一，全球碳金融逐漸演變?yōu)閰⑴c方通過(guò)發(fā)展碳金融掌握未來(lái)碳交易的全球定價(jià)權(quán)的“金融博弈”，建設(shè)低碳城市群必須圍繞現(xiàn)有市場(chǎng)環(huán)境下各種綠色信貸創(chuàng)新和在排放權(quán)交易基礎(chǔ)之上的各種金融創(chuàng)新，在全球碳金融框架下?tīng)?zhēng)取主動(dòng)權(quán)。

建立綠色碳基金。通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)和個(gè)人參與，采取募集形式，建立長(zhǎng)株潭城市群低碳綠色基金，制定綠色碳基金管理辦法，重點(diǎn)支持低碳技術(shù)研發(fā)、碳匯項(xiàng)目建設(shè)、碳匯信息發(fā)布、碳匯管理政策的研究和低碳經(jīng)濟(jì)公益活動(dòng)。

創(chuàng)新銀行“綠色信貸”業(yè)務(wù)。創(chuàng)新貸款政策，優(yōu)先扶持低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加對(duì)中小企業(yè)關(guān)于低碳發(fā)展的融資支持，減少并努力消除低碳項(xiàng)目的融資障礙。鼓勵(lì)各大商業(yè)銀行充分利用財(cái)政資金的杠桿作用，建立信貸支持國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、CDM技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的暢銷(xiāo)機(jī)制。

開(kāi)發(fā)碳排放衍生交易。借鑒國(guó)際低碳金融先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用“兩型社會(huì)”建設(shè)的機(jī)遇，爭(zhēng)取在長(zhǎng)株潭地區(qū)建立碳交易中心，積極開(kāi)展以碳排放為特征的衍生交易創(chuàng)新試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)碳期貨、期權(quán)、掉期交易等新興金融產(chǎn)品，爭(zhēng)取碳排放權(quán)交易方面的定價(jià)權(quán)。

建立碳風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。積極發(fā)展各類(lèi)低碳產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和各類(lèi)資金信托業(yè)務(wù)，以風(fēng)險(xiǎn)投資的方式把社會(huì)資金動(dòng)員到新興低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，支撐CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、節(jié)能減排技術(shù)改造、低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)等。建立健全碳風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，利用金融手段規(guī)避、轉(zhuǎn)移、降低、分散投資風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)投資的積極性。

（五）整合資源，促進(jìn)低碳國(guó)際合作

低碳發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)全球趨勢(shì)，在全球化的今天，“低碳”逐步成為一種新競(jìng)爭(zhēng)力，在發(fā)達(dá)國(guó)家掌握低碳發(fā)展話(huà)語(yǔ)權(quán)的情況下，必須依托“兩型社會(huì)”綜合改革試驗(yàn)平臺(tái)，深化低碳合作領(lǐng)域，整合國(guó)內(nèi)外低碳資源，促進(jìn)城市群低碳發(fā)展。

爭(zhēng)取全球環(huán)境基金支持。推進(jìn)與國(guó)際組織、發(fā)達(dá)國(guó)家和城市在綠色低碳領(lǐng)域的合作，吸引國(guó)際資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移。提高城市群清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的能力，培育省內(nèi)CDM市場(chǎng)，規(guī)范CDM項(xiàng)目管理，繼續(xù)鞏固CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在聯(lián)合國(guó)成功注冊(cè)一批影響大、規(guī)模大的低碳項(xiàng)目，引導(dǎo)并撬動(dòng)社會(huì)力量參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作、加強(qiáng)清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作。

創(chuàng)新國(guó)際合作方式。通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合研究、建設(shè)示范工程、共同開(kāi)發(fā)技術(shù)、擴(kuò)大相互投資等形式，共同開(kāi)拓合作的新領(lǐng)域；通過(guò)國(guó)際合作模式和體制創(chuàng)新，共同促進(jìn)生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和資源配置方式的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)加強(qiáng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電和清潔能源、智能電網(wǎng)、建筑能效、混合動(dòng)力汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)新能源汽車(chē)等方面的合作。

優(yōu)化低碳合作環(huán)境。建立更加有利于開(kāi)放合作的政策體系，形成暢通、高效的項(xiàng)目審批和決策系統(tǒng)，完善包括政府、企業(yè)、中介組織和個(gè)人在內(nèi)的社會(huì)信用體系，營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、寬松靈活的政策環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的人文環(huán)境，促進(jìn)低碳國(guó)際合作。

（六）科學(xué)示范，開(kāi)展低碳城市發(fā)展試點(diǎn)

低碳發(fā)展是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、文化觀念的發(fā)展方式的變革，建設(shè)低碳城市群是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒(méi)有模式可以參考，必須加快試點(diǎn)示范，積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)家低碳城市群的試點(diǎn)。發(fā)揮長(zhǎng)株潭城市群國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)和載體，積極爭(zhēng)取在長(zhǎng)株潭城市群開(kāi)展低碳城市群試點(diǎn)，選擇基礎(chǔ)好的城市列為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)城市。

推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群向低碳模式轉(zhuǎn)型。在長(zhǎng)株潭城市群率先啟動(dòng)以水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)應(yīng)用的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程和以建筑增量低碳化為主的建筑低碳化工程，推廣低碳能源技術(shù)，逐步淘汰火電，穩(wěn)步提升低碳能源比重，鼓勵(lì)城市在公交、出租等領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車(chē)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建筑節(jié)能實(shí)施、綠色交通、低碳消費(fèi)、流域綜合治理等方面先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化長(zhǎng)株潭城市群低碳發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。

構(gòu)建促進(jìn)低碳城市建設(shè)的政策體系。制定低碳城市發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)低碳城市試點(diǎn)條例，引導(dǎo)和推進(jìn)城市向低碳方向發(fā)展。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批程序，對(duì)即將開(kāi)工的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建筑等項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照低碳的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行審批，限制甚至杜絕城市建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中的高碳影響。探索考評(píng)機(jī)制，構(gòu)建包括“減排指標(biāo)”、民生領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)等低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立完善低碳城市獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（七）完善保障，創(chuàng)新城市群低碳管理模式

實(shí)施有效管理是促進(jìn)低碳發(fā)展的重要保障，建設(shè)低碳城市群，必須立足發(fā)展實(shí)際、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、勇于改革創(chuàng)新，逐步構(gòu)建完善的低碳管理制度與體系，有力保障城市群低碳發(fā)展。

創(chuàng)新低碳發(fā)展的組織管理。應(yīng)當(dāng)成立城市群低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組織，決定城市群低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、戰(zhàn)略規(guī)劃與對(duì)外合作等重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌城市群低碳發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和主要問(wèn)題。

創(chuàng)新低碳發(fā)展決策機(jī)制。探索建立專(zhuān)家參與低碳發(fā)展決策機(jī)制，組建由相關(guān)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)專(zhuān)家共同參與的獨(dú)立的長(zhǎng)株潭城市群低碳經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)，重點(diǎn)研究長(zhǎng)株潭低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑、對(duì)策等事關(guān)全局的重大問(wèn)題，為長(zhǎng)株潭城市群低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供智力支持。

創(chuàng)新低碳發(fā)展的長(zhǎng)效促進(jìn)機(jī)制。突出構(gòu)建和完善城市群低碳政策和法律法規(guī)，激勵(lì)和引導(dǎo)城市群低碳轉(zhuǎn)型。明確和保障低碳發(fā)展管理部門(mén)的職權(quán)和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。建立居民低碳消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，對(duì)受環(huán)境污染影響的居民進(jìn)行合理補(bǔ)償。探索高碳退出補(bǔ)償，對(duì)受影響比較大的高能耗高排放等傳統(tǒng)行業(yè)和效率較低的中小企業(yè)員工進(jìn)行引導(dǎo)和實(shí)施再就業(yè)保障，鼓勵(lì)他們參與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。完善低碳經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布制度，營(yíng)造城市群低碳發(fā)展的輿論氛圍。

創(chuàng)新低碳發(fā)展監(jiān)管機(jī)制。建立和完善城市群低碳發(fā)展的指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，逐步推廣低碳評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)部門(mén)、企業(yè)等開(kāi)展資源使用、污染排放情況的檢查，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位和污染源的日常監(jiān)管，形成覆蓋城市群、涵括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全領(lǐng)域的城市群低碳監(jiān)管體系。

三 結(jié)論與啟示

低碳城市群是一種新的城市形態(tài)、一種新的發(fā)展模式、一種新的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)低碳城市群是一個(gè)新的實(shí)踐性命題，不同于一般的低碳城市建設(shè)，更加注重城市群內(nèi)各城市的協(xié)同作用。建設(shè)低碳城市群是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)化的觀點(diǎn)來(lái)謀劃。從構(gòu)成低碳城市群的內(nèi)容看，低碳城市群包括引導(dǎo)系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，每一個(gè)子系統(tǒng)分別包括不同的內(nèi)容，每一項(xiàng)內(nèi)容都是推進(jìn)低碳城市群建設(shè)的重要路徑之一。

長(zhǎng)株潭城市群是全國(guó)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，低碳發(fā)展與“兩型社會(huì)”建設(shè)，內(nèi)在統(tǒng)一于綠色發(fā)展，在長(zhǎng)株潭城市群推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，應(yīng)當(dāng)率先建設(shè)低碳城市群。在全球氣候變暖和綠色發(fā)展日益興起的大背景下，基于低碳城市群建設(shè)的系統(tǒng)化模型，加快建設(shè)低碳城市群，應(yīng)當(dāng)從低碳規(guī)劃引導(dǎo)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新低碳技術(shù)、發(fā)展低碳金融、推進(jìn)低碳合作、開(kāi)展低碳試點(diǎn)、強(qiáng)化低碳管理七個(gè)方面探索低碳城市群建設(shè)的新路徑。當(dāng)前，尤其要注重三個(gè)結(jié)合：第一，低碳轉(zhuǎn)型與“兩型社會(huì)”建設(shè)相結(jié)合，把低碳轉(zhuǎn)型作為建設(shè)“兩型社會(huì)”的重要途徑，使“兩型”規(guī)劃、“兩型”政策、“兩型”管理融入低碳內(nèi)容，體現(xiàn)低碳目標(biāo)，包含低碳舉措。第二，低碳轉(zhuǎn)型與提升競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，把低碳的硬約束轉(zhuǎn)化為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要?jiǎng)恿?，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，加快形成區(qū)域性低碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，自主探索與國(guó)際合作相結(jié)合，堅(jiān)持城市群特色，依托城市群基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)定低碳城市群建設(shè)目標(biāo)，探索符合長(zhǎng)株潭城市群實(shí)際的低碳路徑，同時(shí)，主動(dòng)融入國(guó)際市場(chǎng)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積聚國(guó)際資源，加快低碳城市群建設(shè)的步伐。

[1] 辛章平，張銀太.低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市[J].城市發(fā)展研究，2008（4）: 98-102.

[2] 俞雅乖.建設(shè)低碳城市的戰(zhàn)略路徑——寧波市“三型”城市建設(shè)的解析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2011（2）:145-148.

[3] 沈露瑩.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)構(gòu)建低碳城市——以上海市為例[J].社會(huì)科學(xué)，2010（10）:43-49.

[4] 李伯華,徐亮.低碳城市發(fā)展水平的測(cè)度及其對(duì)策研究——以長(zhǎng)株潭為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（2）:1180-1183.

[5] 王國(guó)倩,莊貴陽(yáng).低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)差異與低碳城市建設(shè)模式[J].學(xué)習(xí)與探索，2011（2）:134-138.

（責(zé)任編輯：田皓）

A Study of Low-Carbon Urban Agglomeration Development Road from the Systematic Perspective——A Case Study of Chang-zhu-tan Urban Agglomeration

JIANG Jun-yi
（Research Institute of Region System,Hunan Academy of Social Science，Changsha 410003，China）

Development of low-carbon urban agglomeration is beneficial to exerting scale effects of low-carbon technology innovation,managing environment pollution and reducing resource consumption.Development of low-carbon urban agglomeration is a system project,which needs the combination of guidance system,driving force system, support systems and guarantee system.Developing low-carbon urban agglomeration is an important content and an effective way of building two-oriented society in Chang-Zhu-Tan urban agglomeration test area.The following seven measures are crucial for the development of low-carbon urban agglomeration:innovative plan,development of low-carbon industries,innovation of low-carbon technology,development of low-carbon finance,low-carbon cooperation,low-carbon experiment,low-carbon management.

low-carbon urban agglomeration；development road；Chang-zhu-tan urban agglomeration

F299.21

A

1674-9014（2012）03-0016-05

2012-02-26

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“‘兩型社會(huì)’建設(shè)視角下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制和模型研究”（2010YBA153）。

蔣俊毅，男，湖南邵東人，湖南省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域系統(tǒng)研究所助理研究員，中南大學(xué)商學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。