孫福明，卿 松

（集美大學(xué)工商管理學(xué)院，福建廈門 361021）

福建省地處海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)核心，包括福建省在內(nèi)的華東六省作為我國重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居重要地位。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，必然需要大量的資源作為后盾。對(duì)于我們生活的環(huán)境，由于資源的稀缺性，充分利用資源，有效節(jié)約資源，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是一種社會(huì)責(zé)任。比較分析華東六省在資源節(jié)約的有關(guān)方面，有助于福建省尋找在資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中存在的主要問題，為制定和完善可行性對(duì)策與措施提供重要的參考依據(jù)。

一、資源節(jié)約型社會(huì)的評(píng)價(jià)方法

（一）構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然要利用一定的資源，資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著非常緊密的關(guān)系;資源在應(yīng)用于生產(chǎn)、消費(fèi)過程中是否得到合理地節(jié)省，也是應(yīng)該密切關(guān)注的問題;科學(xué)技術(shù)為資源的節(jié)約利用與再回收利用提供技術(shù)支撐;環(huán)境是資源的載體，資源來源于環(huán)境，資源的消耗又必然影響著環(huán)境。因此，資源節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)、資源節(jié)約指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)能耗指標(biāo)、消費(fèi)和技術(shù)支撐等6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。本著精簡有效的原則，在每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下再設(shè)置若干三級(jí)指標(biāo)。

（二）綜合分值法的應(yīng)用

綜合分值法的核心是對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)進(jìn)行量化計(jì)分，以便對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。第一步，根據(jù)設(shè)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在大量搜集占有原始資料的基礎(chǔ)上，逐一確定各項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)值。第二步，在第一步基礎(chǔ)上計(jì)算出分析區(qū)域總體（全國或某區(qū)域）的平均值，以此作為分析研究的標(biāo)準(zhǔn)值。第三步，賦予每一標(biāo)準(zhǔn)值的標(biāo)準(zhǔn)分值為5分，從而得出每項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)分值。第四步，在判斷各項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)屬性（正指標(biāo)與逆指標(biāo)）的基礎(chǔ)上，分別選擇相對(duì)應(yīng)的模型計(jì)算出實(shí)際分值。計(jì)算三級(jí)指標(biāo)實(shí)際得分值應(yīng)選擇的計(jì)算模型如表1所示。

表1 資源節(jié)約型社會(huì)三級(jí)指標(biāo)分值標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算模型

第五步，將依據(jù)表1計(jì)算的三級(jí)指標(biāo)的實(shí)際分值加總，可得到各二級(jí)指標(biāo)的實(shí)際分值，同理，再將各二級(jí)指標(biāo)的分值加總，即得到一級(jí)指標(biāo)的分值，即資源節(jié)約型社會(huì)的分值。

（三）資源節(jié)約型社會(huì)的評(píng)價(jià)

依據(jù)運(yùn)用綜合分值法所得出的實(shí)際分值，可進(jìn)行資源節(jié)約型社會(huì)的綜合評(píng)價(jià)。如通過一級(jí)指標(biāo)分值與標(biāo)準(zhǔn)總分值的對(duì)比，可以評(píng)價(jià)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的總體狀況，再通過二、三級(jí)指標(biāo)分值與標(biāo)準(zhǔn)分值的對(duì)比，可以尋找在資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中與地區(qū)平均水平相比較的成績或不足的具體問題所在。

二、華東六省資源節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算

（一）研究基礎(chǔ)的設(shè)置

我國幅員遼闊，東部與西部，南方與北方，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)等，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源條件與利用等都存在較大的差別。為了加強(qiáng)所分析問題的針對(duì)性，提高分析數(shù)據(jù)的可比性，考慮到華東地緣與經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的密切聯(lián)系，本研究在空間關(guān)系上，選取了以福建、江西、浙江、江蘇、山東和安徽等華東六省作為分析總體，即以其同類指標(biāo)數(shù)據(jù)的均值作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析;在時(shí)間關(guān)系上選取了以上華東六省2008年、2009年及2010年三個(gè)年度的有關(guān)數(shù)據(jù)資料作為研究對(duì)象。

（二）華東六省實(shí)際分值的計(jì)算

1.華東六省2006—2010年資源節(jié)約型社會(huì)指標(biāo)平均值的計(jì)算

依照設(shè)置的資源節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用綜合分值法計(jì)算出的各項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的平均值如表2所示。

2.華東六省2008—2010年資源節(jié)約型社會(huì)指標(biāo)實(shí)際分值的計(jì)算

根據(jù)表2及華東六省的數(shù)據(jù)資料，計(jì)算華東六省2008—2010年三個(gè)年度資源節(jié)約型社會(huì)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)分值和實(shí)際分值。最后將各三級(jí)指標(biāo)匯總，計(jì)算出各二級(jí)指標(biāo)及一級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分分值和實(shí)際分值。計(jì)算結(jié)果如表3所示。

三、華東六省資源節(jié)約型社會(huì)的比較分析

（一）一級(jí)指標(biāo)的比較分析

2008年度，華東6個(gè)省份中有4個(gè)超過標(biāo)準(zhǔn)分值（160分），分別是福建省、江蘇省、浙江省和山東省，表明這些省份資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)總體情況較好。而低于標(biāo)準(zhǔn)分值的2個(gè)省是安徽省和江西省?？梢姡?008年度華東地區(qū)6個(gè)省之間存在著較大的差別，浙江省情況最好，其次是江蘇省，然后是福建省、山東省，安徽省較差，江西省差距最大。

表2 華東六省2008—2010年度的三級(jí)指標(biāo)平均值

表3 2008—2010年度華東六省資源節(jié)約型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)分值與實(shí)際分值表

2009年度延續(xù)了2008年度的情況，在華東6個(gè)省份中同樣有福建省、江蘇省、浙江省和山東省超過標(biāo)準(zhǔn)，而低于標(biāo)準(zhǔn)分值依然是安徽省和江西省。說明華東地區(qū)6省之間依然存在著較大的差別，繼續(xù)呈現(xiàn)強(qiáng)者恒強(qiáng)的局面。浙江省和江蘇省情況最好，其次是山東省，然后是福建省，安徽省和江西省差距較大。

2010年度，華東6個(gè)省份中僅有福建和浙江2個(gè)省份超過標(biāo)準(zhǔn)分值;而低于標(biāo)準(zhǔn)分值有4個(gè)省，分別是江蘇省、安徽省、江西省和山東省。華東地區(qū)6個(gè)省份之間仍然存在著較大的差別，福建、浙江和江蘇3個(gè)省份的情況較好，其次是山東省，然后安徽省，江西省差距較大。

（二）二級(jí)指標(biāo)的比較分析

2008年度，表現(xiàn)最好的二級(jí)指標(biāo)是“產(chǎn)業(yè)能耗”指標(biāo)，有5個(gè)省份都超過標(biāo)準(zhǔn)分值，僅山東省低于標(biāo)準(zhǔn)分值。表現(xiàn)最差的指標(biāo)是“技術(shù)支持”指標(biāo)，僅江蘇省和山東省達(dá)標(biāo)，其余4個(gè)省都未達(dá)標(biāo)。從華東6省來看:表現(xiàn)最好的是浙江省，二級(jí)指標(biāo)得分值全部達(dá)標(biāo);江蘇省在全部6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中，除“技術(shù)支持”二級(jí)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)以外，其余5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)均達(dá)標(biāo);江西省是二級(jí)指標(biāo)值達(dá)標(biāo)最少的省份。

2009年度，表現(xiàn)最好的仍然是“產(chǎn)業(yè)能耗”指標(biāo)，有5個(gè)省份都超過標(biāo)準(zhǔn)分值，僅山東省低于標(biāo)準(zhǔn)分值。表現(xiàn)最差的指標(biāo)是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”指標(biāo)，除山東省達(dá)標(biāo)以外，其余5個(gè)省都未達(dá)標(biāo)。從華東6省來看:表現(xiàn)最好的仍然是浙江省和江蘇省，在全部6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中除了“技術(shù)支持”二級(jí)指標(biāo)以外全部達(dá)標(biāo);達(dá)標(biāo)最少的是江西和安徽2省份，在全部6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中除了“產(chǎn)業(yè)能耗”以外其余5項(xiàng)指標(biāo)均未達(dá)標(biāo)。

2010年度，表現(xiàn)最好的是“產(chǎn)業(yè)能耗”指標(biāo)，除了江西和山東2省以外4個(gè)省份都超過標(biāo)準(zhǔn)分值。表現(xiàn)最差的指標(biāo)是“資源節(jié)約”指標(biāo)，僅福建省達(dá)標(biāo)，其余5個(gè)省都未達(dá)標(biāo)。從華東6省來看表現(xiàn)最好的是福建、浙江和江蘇3個(gè)省份，在全部6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中分別有4項(xiàng)達(dá)標(biāo)，另2項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，江西省在全部6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中無一達(dá)標(biāo)。

（三）華東6省2008—2010年三個(gè)年度的綜合比較分析

綜合華東6個(gè)省在2008—2010三個(gè)年度的情況，按省份來看:福建和浙江2省在三個(gè)年度中均超過標(biāo)準(zhǔn)分值;江蘇省和山東省由2008年和2009年總得分超過標(biāo)準(zhǔn)值到2010年下降為不達(dá)標(biāo);安徽省和江西省在三個(gè)年度中均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值。按二級(jí)指標(biāo)值達(dá)標(biāo)數(shù)來看:在2008—2010年三個(gè)年度中:浙江省達(dá)標(biāo)指標(biāo)最多，達(dá)到6∶5∶4;江蘇省次之，為5∶5∶4;福建省和山東省達(dá)標(biāo)指標(biāo)數(shù)并列第三位;指標(biāo)達(dá)標(biāo)最少的省份是安徽省與江西省。

綜合省份與指標(biāo)值的對(duì)比情況，福建省總分值連續(xù)三年都保持領(lǐng)先地位，主要得益于“資源節(jié)約”指標(biāo)值連續(xù)三年都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他省份，問題則主要集中在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”指標(biāo)值連續(xù)三年在華東6省中都是最低的，事實(shí)上已經(jīng)成為制約福建省建設(shè)“兩型”社會(huì)的重要因素。浙江省和江蘇省雖然總得分低于福建省，有的甚至在個(gè)別年份總分未達(dá)標(biāo)，但他們是各項(xiàng)指標(biāo)得分最為均衡的兩個(gè)省份，總分未達(dá)標(biāo)主要受“技術(shù)支持”、“資源節(jié)約”指標(biāo)的拖累。浙江、江蘇和山東是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的三個(gè)省。安徽和江西是總得分最低的兩個(gè)省份，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)仍然好于福建省。

四、福建省構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的問題與對(duì)策

（一）福建省構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)存在的主要問題

綜上分析表明，福建省盡管在資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)方面取得了一些進(jìn)步，但是與同處華東地區(qū)的其他省份相比較，存在的問題還是非常明顯的。最突出的問題主要集中在以下幾個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)遲緩

福建省資源相對(duì)比較貧乏，結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)主要以民營企業(yè)為主。而民營企業(yè)大多數(shù)是以家族制為代表，依靠家族資金的積累，規(guī)模大、真正有影響力企業(yè)數(shù)量與江蘇、浙江等省相比存在相當(dāng)大的差距。相對(duì)弱小的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，很難支撐企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這在很大程度上限制了福建省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

2.區(qū)位優(yōu)勢與政策優(yōu)勢差別大

福建省所轄的9個(gè)地市，除了廈門與福州，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一個(gè)是省會(huì)，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢以外，其余的7個(gè)地市中，有些地區(qū)靠近沿海，交通便利，有些地區(qū)位于山區(qū)，交通不便，區(qū)位優(yōu)勢也各不相同。而政策對(duì)于9個(gè)地區(qū)的支持力度也各不相同，因此，在一定程度上，加大了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。

3.技術(shù)落后

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，造成福建省產(chǎn)業(yè)在技術(shù)上相對(duì)比較單一，很多企業(yè)不注重技術(shù)的優(yōu)化與提升，僅僅注重勞動(dòng)力密集型。因此，粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營，不利于資源的充分利用與節(jié)約，也不利于對(duì)城市“三廢”的綜合處理與利用。這在技術(shù)支持指標(biāo)中得到明確的說明。

（二）福建省構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的對(duì)策

福建省屬于無油、無氣、少煤能源十分短缺的省份，能源缺乏的壓力迫使福建省近年來在資源節(jié)約方面暫時(shí)取得了相對(duì)優(yōu)勢。然而福建省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在華東6省中居下游，經(jīng)濟(jì)仍然有很大發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，對(duì)能源的需求也越多，能源來源的不確定性和低碳經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，都大大地增加能源供應(yīng)的嚴(yán)峻形勢，因而也突顯了節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的艱巨任務(wù)。建設(shè)“兩型”社會(huì)任重而道遠(yuǎn)，需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

從省內(nèi)來看，只有福州、廈門和泉州3個(gè)市在所分析的3個(gè)年度中的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”指標(biāo)實(shí)際值均在標(biāo)準(zhǔn)值以上，三明市也在2009年和2010年達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值（2008年未達(dá)標(biāo)），其他市除龍巖在2009年達(dá)標(biāo)以外無一市在三年中達(dá)標(biāo)?？梢姼＝ㄊ〗?jīng)濟(jì)發(fā)展落后于華東六省，在省內(nèi)指標(biāo)值也有較大差異，主要是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)的市大于達(dá)標(biāo)市的結(jié)果。

大力發(fā)展福建省經(jīng)濟(jì)，一方面可以使福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快趕上直至超越華東其他5省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使福建省建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)得分更高。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以帶動(dòng)科技進(jìn)步等，科技支持增加又可以促進(jìn)能耗下降，從而形成指標(biāo)體系間的良性循環(huán)。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”所倡導(dǎo)的不是低質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，而是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，福建省未來很長一段時(shí)期內(nèi)建設(shè)“兩型”社會(huì)，首先就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是講求“減量化”，即推進(jìn)節(jié)約能源使用，降低物資消耗。2010年福建省萬元GDP能耗為0.783噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降16.4%，超額完成國家下達(dá)的“十一五”節(jié)能目標(biāo)，單位GDP能耗處于全國先進(jìn)水平;工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到75%，工業(yè)用水的重復(fù)利用率達(dá)到60%，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)明顯改善。福建省要進(jìn)一步提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須要推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能和農(nóng)村節(jié)能重大工程的組織實(shí)施。從微觀層面，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)工藝、服務(wù)環(huán)節(jié)、農(nóng)戶耕作養(yǎng)殖的物資再利用與再循環(huán)。從中觀層面，建立產(chǎn)業(yè)間資源共生耦合與代謝的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，大力推進(jìn)廈門、福州、泉州等地生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)。從宏觀層面，推廣消費(fèi)循環(huán)的理念，讓物盡其用的消費(fèi)理念滲透到民眾生活的各個(gè)方面，成為自覺自愿的生活習(xí)慣和行動(dòng)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先要倡導(dǎo)清潔能源開發(fā)。福建省三面環(huán)山、一面臨海，地理位置和地質(zhì)構(gòu)造條件造就了福建省水能、風(fēng)能、潮汐能資源豐富，為清潔能源的開發(fā)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。福建省水能資源比較豐富，可開發(fā)量達(dá)1 356萬千瓦。福建省沿海地區(qū)風(fēng)能資源儲(chǔ)量非常豐富，是我國可再生能源利用價(jià)值非常高的地區(qū)之一。與風(fēng)能相比，潮汐能更為可靠，福建省海岸線曲折，港灣多，潮差大，沿岸海灣平均潮差4.2米，稍遜于浙江，在全國排第二。其次，要注重降低能源消耗。開發(fā)與節(jié)約并重，開發(fā)面向未來，節(jié)約注重現(xiàn)在。為了促進(jìn)能源的高效利用，必須淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)約利用能源，加強(qiáng)能源資源綜合利用。最后，必須治理污染排放。目前，福建省森林覆蓋率達(dá)到63.1%，居全國首位，福建是全國唯一的水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量三大指標(biāo)均為優(yōu)等的省份。但紫金礦業(yè)的污染事件敲響了污染物排放管理的警鐘。

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)

福建省要以科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。福建省“十二五”規(guī)劃和國家發(fā)改委發(fā)布的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中均強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高端化，結(jié)合現(xiàn)代化的高新技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)。高新技術(shù)意味著低能耗、高產(chǎn)出、低污染，以科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。

福建省要準(zhǔn)確定位“比較優(yōu)勢”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。一是要充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化資源優(yōu)勢。福建省信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有效承接臺(tái)灣平板顯示、LED、動(dòng)漫創(chuàng)意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為福建省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要支撐力量。福建省應(yīng)積極對(duì)接臺(tái)灣制造業(yè)，大力發(fā)展電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快形成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的在全國具有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和兩岸產(chǎn)業(yè)合作基地。二是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群特色促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。福建省已經(jīng)形成了以晉江鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為代表的十余個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。福建省應(yīng)強(qiáng)化這些產(chǎn)業(yè)集群的鮮明特色，按照基地化、集約化的原則壯大特色產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)與長三角和珠三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)，進(jìn)一步完善沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局。通過加強(qiáng)與長三角合作，帶動(dòng)閩東地區(qū)發(fā)展。通過加強(qiáng)與珠三角合作，帶動(dòng)閩西南地區(qū)發(fā)展。

4.完善制度保障

創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、高效的政務(wù)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保障。為了推動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，除了政策引導(dǎo)外，還要完善各項(xiàng)相關(guān)制度保障，消除瓶頸影響。政務(wù)流程再造，積極推行行政審批權(quán)相對(duì)集中，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)窗口，提高企業(yè)辦事效率。借助市場機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。推廣廈門碳排交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在福建省內(nèi)全面推開碳排交易機(jī)制。通過市場化手段，實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的低碳經(jīng)濟(jì)。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過設(shè)立準(zhǔn)入制度，一方面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻;另一方面堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。推行標(biāo)桿管理，設(shè)立行業(yè)標(biāo)桿指標(biāo)制度，加大行業(yè)標(biāo)桿指標(biāo)的宣傳，提升行業(yè)管理水平。

5.構(gòu)建科技創(chuàng)新人才體系

不論是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從物資再生循環(huán)利用研發(fā)、清潔能源開發(fā)應(yīng)用、節(jié)能減排技術(shù)突破，到產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)改造等，一個(gè)重要的核心驅(qū)動(dòng)力是科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新人才體系的構(gòu)建是推動(dòng)科技創(chuàng)新的有力支撐。

創(chuàng)造良好環(huán)境，大力培養(yǎng)和引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才。規(guī)劃科技創(chuàng)新人才的合理布局，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合及科研成果的轉(zhuǎn)化。福建省應(yīng)引導(dǎo)博士后流動(dòng)站的設(shè)立由高校、科研機(jī)構(gòu)走向企業(yè)、基礎(chǔ)，鼓勵(lì)研發(fā)技術(shù)實(shí)力雄厚的企業(yè)設(shè)立博士后流動(dòng)站，提升科研水平，促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化。

加大科技教育投入，優(yōu)先投資于人才培養(yǎng)。政府應(yīng)建立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算體系，保障人才發(fā)展重大項(xiàng)目的實(shí)施。建立重大建設(shè)項(xiàng)目人才保證制度，提高項(xiàng)目建設(shè)中人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)提取比例。適當(dāng)調(diào)整財(cái)政稅收政策，提高企業(yè)計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取規(guī)模。通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策，建立多層次、多元化的專業(yè)技術(shù)人才投入體系。

［1］李 巖，郭秀珍.資源節(jié)約型社會(huì)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)體系研究［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2007，（19）:74.

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［3］張淑琴，張東光.山東省資源節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及綜合評(píng)價(jià)研究［J］.科學(xué)與管理，2007（3）:53－55.

［4］肖思思，黃賢金，濮勵(lì)杰，陳 逸，陳志剛，趙登輝.資源節(jié)約型社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其應(yīng)用——以江蘇省為例［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2008，（1）:119.

［5］宮占奎，于曉燕.國際區(qū)域一體化進(jìn)程與中國［J］.東北亞論壇，2011，（4）:16－22.